Про затвердження Тимчасової інструкції про проведення перевірки стану цивільної оборони

На виконання статті 4 Закону України "Про Цивільну оборону України" та підпункту 3 пункту 5 Положення про МНС України, затвердженого Указом Президента України від 28 жовтня 1996 року N 1005/96, з метою підвищення якості проведення комплексних перевірок стану цивільної оборони і приведення у відповідність питань, які перевіряються, вимогам сьогодення,

1. Затвердити Тимчасову інструкцію про порядок проведення перевірки, оцінки стану цивільної оборони та готовності до дій під час надзвичайних ситуацій адміністративно-територіальних одиниць, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, що додається.

2. Довести Тимчасову інструкцію до міністерств, державних комітетів, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, територіальних штабів цивільної оборони та з надзвичайних ситуацій.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра генерал-лейтенанта Гречанінова В.Ф.

1.1. Ця Тимчасова інструкція розроблена відповідно до Закону України "Про Цивільну оборону України", Указу Президента України від 28 жовтня 1996 року N 1005/96 "Про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 10 травня 1994 року N 299 "Про затвердження Положення про Цивільну оборону України".

1.2. Головною метою перевірки стану цивільної оборони є: визначення рівня організаційної і практичної роботи адміністративно-територіальних одиниць, міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій щодо підготовки керівного складу, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного походження, запровадження заходів по зменшенню збитків і втрат у разі аварій, катастроф, вибухів, великих пожеж та стихійного лиха, створення систем аналізу і прогнозування, готовності до захисту населення і територій, організації та проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у районах лиха і осередках ураження, оповіщення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, організації його життєзабезпечення та навчання вмінню діяти в цих ситуаціях.

1.3. Для проведення перевірки стану цивільної оборони за рішенням відповідних начальників цивільної оборони створюється комісія. В органах управління і на підприємствах проводиться комплексна перевірка або з окремих питань (вибіркова).

Під час проведення комплексної перевірки може проводитися перевірка стану фінансування заходів цивільної оборони з державного та місцевого бюджетів, а також стану обліку і звітності використання асигнувань з резервного фонду Кабінету Міністрів України, спрямованих на фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

1.4. Зміст, час та порядок перевірки, органи управління, сили і засоби, які залучаються до перевірки, визначаються у кожному випадку програмою та планом перевірки, які затверджуються відповідним керівником. Затверджена програма перевірки надсилається органам, що перевіряються, за місяць до її початку.

1.5. В окремих випадках перевірка може проводитися раптово. У цьому разі орган, який перевіряється, завчасно про це не повідомляється.

1.6. У ході перевірки члени комісії надають конкретну допомогу щодо усунення виявлених недоліків.

1.7. Після закінчення перевірки з керівним складом цивільної оборони перевіреної ланки підбиваються підсумки.

1.8. За результатами перевірки комісія складає акт, у якому аналізується стан цивільної оборони та здатність її до виконання завдань, поставлених у Законі України "Про Цивільну оборону України", один примірник якого надсилається до установи, органу управління, що залучалися до перевірки. На виконання пропозицій, викладених в акті, у головній установі та на об'єктах, які залучалися до перевірки, розробляються плани усунення виявлених недоліків. Перевірка усунення виявлених недоліків проводиться перевіряючою інстанцією.

1.9. Періодичність проведення перевірок визначається рішенням відповідного начальника цивільної оборони і повинна забезпечувати контроль і підтримання постійної готовності органів управління та сил до дій за призначенням.

2.1. Стан роботи органів управління по плануванню заходів цивільної оборони та запобіганню виникненню надзвичайних ситуацій техногенного походження, забезпеченню зменшення збитків і втрат у разі стихійного лиха, аварій, катастроф, вибухів і великих пожеж.

2.2. Стан готовності системи оповіщення керівного складу, робітників і службовців, населення про загрозу і про виникнення надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний часи та постійне інформування його про наявну обстановку.

2.3. Стан захисту населення від наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф, вибухів, великих пожеж і від застосування засобів ураження.

2.4. Організація життєзабезпечення населення під час аварій, катастроф, стихійного лиха та у воєнний час.

2.5. Стан систем аналізу і прогнозування, органів спостереження і контролю за радіаційним, хімічним і бактеріологічним зараженням, підтримання їх готовності для сталого функціонування у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу.

2.6. Готовність до організації і проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у районах лиха і осередках ураження.

2.7. Підготовка і перепідготовка керівного складу цивільної оборони, її органів управління та сил, навчання населення вмінню застосувати засоби індивідуального захисту і діяти в надзвичайних ситуаціях.

Оцінка стану роботи органів управління по плануванню заходів цивільної оборони та запобіганню виникненню надзвичайних ситуацій техногенного походження і забезпеченню зменшення збитків і втрат у разі стихійного лиха, аварій, катастроф, вибухів і великих пожеж проводиться за такими показниками:

виконання вимог чинного законодавства з питань запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, організація і практика роботи комісій техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;

наявність, повнота та якість розробки нормативних документів з питань цивільної оборони та надзвичайних ситуацій у галузі, адміністративній ланці, на об'єкті;

розробка та наявність науково обгрунтованих прогнозуючих матеріалів найбільш характерних (можливих) надзвичайних ситуацій у галузі, адміністративній ланці, на об'єкті;

своєчасна розробка та здійснення заходів, спрямованих на зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій і захист населення від їх наслідків у галузі, адміністративній ланці, на об'єкті.

Загальна оцінка:

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "В основному готові";

"Обмежено готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові" по одному з показників.

Оцінка стану готовності системи оповіщення керівного складу, працівників, населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний час та постійне інформування його про наявну обстановку проводиться за наступними показниками:

стан готовності системи оповіщення керівного складу;

готовність системи централізованого оповіщення;

озвучення територій;

наявність на потенційно небезпечних об'єктах локальних систем оповіщення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій.

Загальна оцінка першого і другого показників:

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "В основному готові";

"Обмежено готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Загальна оцінка четвертого показника:

"Готові" - якщо об'єкти 1 та 2 ступенів хімічної небезпеки оцінено як "Готові", а 3 ступеня не нижче як "В основному готові";

"В основному готові" - якщо об'єкти 1 та 2 ступенів хімічної небезпеки оцінено як "Готові", а 3 ступеня не нижче як "Обмежено готові";

"Обмежено готові" - об'єкти 1, 2 та 3 ступенів оцінено як "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Загальна оцінка:

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено як "В основному готові", при оцінці 4-го показника як "Готові";

"Обмежено готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Оцінка стану захисту населення від наслідків аварій, катастроф, великих пожеж, стихійного лиха і від застосування засобів ураження проводиться за такими напрямками:

інженерний захист;

радіаційно-хімічний захист;

медичний захист;

евакуаційні заходи.

Основними показниками щодо оцінки стану інженерного захисту є:

виконання вимог будівельних норм і правил (БНіП) 2.01.51-90 "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони";

підтримання у готовності до використання захисних споруд;

наявність схем інженерного захисту території від підтоплень і затоплень;

наявність схеми інженерного захисту території від небезпечних геологічних процесів.

Загальна оцінка:

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "В основному готові";

"Обмежено готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Основними показниками щодо оцінки стану радіаційного та хімічного захисту є:

планування заходів радіаційного та хімічного захисту;

забезпеченість працівників об'єктів і населення, що мешкає у зонах можливого зараження, засобами індивідуального захисту;

забезпеченість формувань цивільної оборони основними видами майна, справними приладами радіаційно-хімічної розвідки і технікою (згідно з табелем оснащення);

стан зберігання та обслуговування засобів радіаційного та хімічного захисту;

наявність на хімічно небезпечних об'єктах локальних систем виявлення сильнодіючих отруйних речовин;

наявність об'єктових систем локалізації аварій з викидом сильнодіючих отруйних речовин;

готовність до проведення санітарної та спеціальної обробки;

готовність органів управління до організації дозиметричного та хімічного контролю;

розроблення та впровадження режимів радіаційного захисту працівників об'єктів, а також населення.

Стан радіаційного та хімічного захисту працівників об'єктів і населення оцінюється:

"Готові" - якщо 80% показників оцінені як "Готові", а інші не нижче від оцінки "В основному готові";

"В основному готові" - якщо 80% показників оцінені не нижче від оцінки "В основному готові", а інші не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Обмежено готові" - якщо 50% показників оцінені як "Готові" та як "В основному готові", а 80% інших показників оцінені не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Основними показниками для оцінки медичного та протибактеріологічного захисту є:

план використання існуючих сил та засобів органів охорони здоров'я, незалежно від відомчої підпорядкованості, і розгортання у разі виникнення надзвичайних ситуацій необхідної кількості медичних установ;

завчасне створення та підготовка сил нагальної медичної допомоги та медичного захисту;

накопичення медичних засобів захисту, спеціального майна, техніки;

організація забезпечення своєчасного застосування профілактичних препаратів;

готовність до проведення комплексу адміністративно-господарських та спеціальних заходів;

своєчасність і обсяги виконання рішень Постійної надзвичайної комісії з питань медичного та протибактеріального захисту;

підготовка заміської зони до розгортання та забезпечення роботи лікарської бази.

Загальна оцінка:

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "В основному готові";

"Обмежено готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Евакуаційні заходи та їх транспортне забезпечення

Основними показниками для оцінки евакуаційних заходів та їх транспортного забезпечення є:

планування евакуаційних заходів;

підготовленість евакуаційних органів до проведення евакуації;

підготовленість районів розміщення евакуйованого населення;

підготовленість транспорту до проведення евакуаційних заходів.

Загальна оцінка:

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "В основному готові";

"Обмежено готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Загальна оцінка розділу "Захист населення":

"Готові" - за всіма показниками оцінено як "Готові";

"В основному готові" - за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "В основному готові";

"Обмежено готові" - якщо за всіма показниками оцінено не нижче від оцінки "Обмежено готові";

"Не готові" - якщо не виконано хоча б однієї вимоги оцінки "Обмежено готові".

Основними показниками для оцінки матеріального забезпечення заходів цивільної оборони та життєзабезпечення населення є:

планування матеріального забезпечення заходів цивільної оборони та наявність розрахунків на необхідну кількість формувань матеріального забезпечення;

стан формувань матеріального забезпечення;

наявність запасів матеріальних засобів для проведення першочергових робіт при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та життєзабезпечення постраждалого населення;

наявність розрахунків необхідної кількості запасів матеріальних засобів для проведення першочергових робіт при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та життєзабезпечення населення;

організація захисту продовольства, харчової сировини і фуражу від зараження отруйними, радіоактивними речовинами, засобами біологічного зараження;

наявність на підприємствах, що зберігають, переробляють та реалізують продовольчу продукцію, груп і ланок по знезаражуванню продовольства, які укомплектовані навченим особовим складом, необхідними засобами обробки та герметизації, а також місць, обладнаних для обробки продукції;

виконання у міністерстві (іншому центральному органі виконавчої влади), підприємстві завдання з випуску продовольства у захисній тарі.