Про внесення змін до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору

Керуючись статтями 21, 22 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" , статтями 15, 17, частиною другою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" , Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення

1. Затвердити Зміни до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору, затвердженого рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 01 грудня 2010 року № 1684, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2010 року за № 1294/18589 (у редакції рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 18 лютого 2015 року № 212), що додаються.

2. Юридичному управлінню подати це рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Відділу зв'язків зі ЗМІ, громадськими організаціями та діяльності суспільного мовлення оприлюднити це рішення на офіційному веб-сайті Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення після державної реєстрації в Міністерстві юстиції України.

4. Це рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника голови Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення У. Фещук.

1. У розділі І:

пункт 1.5 викласти в такій редакції:

"1.5. Загальна характеристика телерадіоінформаційного простору та Перелік телерадіоорганізацій, що здійснюють ефірне радіомовлення, наведено у додатках 1, 2 до цього Плану".

2. У розділі ІІ:

1) у главі 1:

пункт 1.2 викласти в такій реакції:

"1.2. НСТУ здійснює мовлення на регіональних каналах мовлення та на двох загальнонаціональних телеканалах: суспільно-політичному і культурно-освітньому з використанням каналів і мереж мовлення Національної телекомпанії України (далі – НТКУ), до якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2015 року № 567 "Деякі питання утворення публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" увійшли Державна телерадіокомпанія "Культура" (далі – ДТРК "Культура") та обласні державні телерадіокомпанії (далі – ОДТРК)";

у пункті 1.4 слова "ДТРК "Культура" і мережа ОДТРК" замінити словами "телеканал НТКУ, на якому мовила ДТРК "Культура", та мережа телеканалів НТКУ, на яких мовили ОДТРК,";

у пункті 1.5:

після слова "забезпечення" доповнити абревіатурою "НТКУ";

слова "ДТРК "Культура", що є базовим", ", які використовуються ОДТРК (ліцензії на багатоканальне мовлення в МХ-5)" виключити;

у пункті 1.6:

в абзаці першому слова "мереж Національної радіокомпанії України (далі – НРКУ) та регіональних мереж ОДТРК" замінити словами "мереж, які належали Національній радіокомпанії України (далі – НРКУ), та регіональних мереж, які належали ОДТРК";

в абзаці другому слова та цифри "НРКУ (УР-1) (179 радіочастот) та мережа ОДТРК (197 радіочастот)" замінити словами та цифрами "із 191 радіочастоти, яка належала НРКУ, та із 198 радіочастот, які належали ОДТРК";

в абзаці третьому слова та цифри "НРКУ: УР-2 (102 радіочастоти) та УР-3 (15 радіочастот)" замінити словами та цифрами "із 88 радіочастот та 53 радіочастот, які належали НРКУ";

пункт 1.8 виключити.

У зв'язку з цим пункт 1.9 вважати відповідно пунктом 1.8;

2) у главі 2:

пункти 2.1–2.17 викласти в такій редакції:

"2.1. Національною радою буде продовжено реалізацію ініційованого нею у 2014 році проекту створення єдиної національної радіомережі українського радіо "Українське радіо" (далі – Проект), в якій транслюватимуться загальнонаціональні та регіональні програми, з метою максимального охоплення території України програмами суспільного мовлення.

2.2. Метою Проекту є охоплення території України програмами українського радіо, забезпечення доступу широких верств населення України до інформації, яка ґрунтується на демократичних принципах журналістики, різноманітності, плюралізмі думок та сприяння в реалізації державних програм щодо забезпечення інформаційної безпеки України.

2.3. Для забезпечення покриття території України сигналом українського радіо необхідно використовувати додаткові ФМ-частоти, які замовлені в державному підприємстві "Український державний центр радіочастот" (далі – УДЦР) в порядку, визначеному пунктом 7 частини третьої статті 16 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" .

2.4. Національна рада розглядає питання розбудови трьох каналів – УР-1, УР-2 та УР-3 у цифрових мультиплексах (багатоканальних телемережах із загальнонаціональним покриттям).

2.5. Національна рада спільно з НТКУ здійснить аналіз проліцензованого радіочастотного ресурсу НТКУ або його правонаступника, задіяного для потреб радіомовлення, з метою впорядкування мереж УР-1, УР-2, УР-3 та ефективного використання радіочастотного ресурсу.

2.6. Національною радою приймається рішення про зміну відрізків часу мовлення ліцензіатів, яким продовжено строк дії ліцензії на мовлення на тій території, де мовить НСТУ, у разі звернення таких ліцензіатів та за умови погодження цих відрізків часу мовлення з НСТУ.

2.7. Створення нових каналів радіомовлення та розбудова діючих радіомереж загальнонаціональних, регіональних і місцевих мовників відбуваються на замовлення Національної ради у порядку, визначеному цим Планом розвитку та чинним законодавством.

2.8. Можливість і умови користування радіочастотним ресурсом визначаються висновками щодо можливості та умов користування радіочастотним ресурсом України для потреб телерадіомовлення в порядку, визначеному Законом України "Про радіочастотний ресурс України" .

2.9. Телерадіоорганізація, яка має на меті створення нового каналу мовлення з використанням радіочастотного ресурсу, подає до Національної ради інформацію, наведену в додатках 8–11 до Порядку надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв , затвердженого рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, від 01 листопада 2012 року № 559, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 січня 2013 року за № 57/22589, письмову згоду власника висотної споруди на встановлення технічного засобу мовлення та програмно-економічне обґрунтування створення нового каналу.

2.10. Національна рада після розгляду зазначених пропозицій телерадіоорганізацій розглядає питання про замовлення розроблення висновків щодо можливості та умов користування радіочастотним ресурсом України для потреб телерадіомовлення в порядку, визначеному пунктом 7 частини третьої статті 16 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" .

2.11. Національна рада розбудовує мережі радіомовлення за умови належного державного фінансування розроблення висновків щодо можливості та умов користування радіочастотним ресурсом України для потреб телерадіомовлення (звукове мовлення) шляхом ліцензування на конкурсних засадах (за результатами відкритих конкурсів) відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення" .

2.12. З метою збереження цілісності мережі радіомовлення загальнонаціональних і регіональних каналів мовлення та програмного наповнення дані про частоти або обсяг мовлення долучаються до раніше виданих Національною радою ліцензій на мовлення за зверненням телерадіоорганізацій.

2.13. Загальнонаціональна державна радіомережа в діапазоні середніх та довгих хвиль скерована на виконання завдання національної безпеки в радіомовленні та забезпечує можливість отримання інформації (радіомовлення, сигнали, спеціальні повідомлення) на всій території України та за її межами.

2.14. Національна рада підтримує модернізацію середньохвильової мережі державного радіомовлення.

2.15. Національна рада аналізує стан використання частотних присвоєнь нижнього піддіапазону ультракоротких хвиль (65,8-74 МГц) та напрацьовує пропозиції щодо перспективності їхнього подальшого використання з урахуванням досвіду європейських країн.

2.16. З метою визначення фактичної території розповсюдження програм ліцензіат надає до Національної ради виміри напруженості електромагнітного поля або карти покриття, згідно з якими вносяться відповідні зміни до ліцензії, у тому числі на підставі інформації щодо фактичної експлуатації радіоелектронного засобу, зазначеної ліцензіатом у заяві про переоформлення ліцензії.

2.17. Внаслідок скорочення кількості радіоточок проводового мовлення Національна рада разом з іншими державними органами та установами вивчає можливість заміщення цієї технології на запровадження в діапазоні 87,5-108 МГц малопотужних передавачів для забезпечення невеликих населених пунктів програмами суспільного та місцевого радіомовлення, а також для організації системи оповіщення.";

пункти 2.18, 2.19 виключити;

3) у главі 3:

у пункті 3.2 цифри "2015" замінити цифрами "2016";

у пункті 3.3 слова "визначає зони невпевненого прийому цифрового сигналу для покращення покриття цифровим сигналом" замінити словами "зони невпевненого прийому для покращення покриття цифровим сигналом";

у пункті 3.6:

абзац третій після слова "Одеська" доповнити словом ", Тернопільська";

в абзаці четвертому слово "Тернопільська," виключити;

пункти 3.7, 3.8 викласти в такій редакції:

"3.7. Завершення переходу від аналогового до цифрового мовлення здійснюється у строки, визначені Планом використання радіочастотного ресурсу, та за умови забезпечення доступу населення до прийому програм цифрового мовлення. Суб'єкти господарювання, які використовують аналогові засоби мовлення, можуть припинити їхнє використання за власним бажанням раніше визначеного строку припинення використання радіотехнології "Аналогове телевізійне мовлення" та звернутися до Національної ради з відповідною заявою.

3.8. В останню чергу вимикаються телеканали, які використовуються НСТУ, телерадіоорганізаціями місцевого (регіонального в межах області) мовлення, за умови нестворення завад цифровим засобам мовлення.";

пункт 3.9 виключити.

У зв'язку з цим пункти 3.10–3.25 вважати відповідно пунктами 3.9–3.24;

пункт 3.9 доповнити словами "та добудову діючих";

у пункті 3.13 цифри "2015" замінити цифрами "2016";

у пункті 3.14 слово "врегулювання" виключити;

у пункті 3.17 слова "мовлення з використанням вільних аналогових каналів або вільних відрізків мовлення не оголошуються" замінити словами "телевізійне мовлення з використанням аналогових каналів не оголошуються, якщо це не викликано необхідністю інформаційної безпеки держави";

пункт 3.18 виключити.

У зв'язку з цим пункти 3.19–3.24 вважати відповідно пунктами 3.18 – 3.23;

пункт 3.18 викласти в такій редакції:

"3.18. Усі ліцензіати багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3 та МХ-5 зобов'язані брати участь в інформуванні населення про перехід країни на цифровий стандарт мовлення, зокрема щодня безкоштовно транслювати у своїх програмах інформацію, зміст якої відповідає вимогам соціальної реклами, щодо припинення аналогового мовлення та особливостей прийому цифрового сигналу загальним хронометражем 5 хвилин на добу, з яких 30 % – у прайм-таймі.";

пункт 3.21 після слів "цифрового мовлення" доповнити словами "у строки, визначені Планом використання радіочастотного ресурсу,";

пункт 3.22 викласти в такій редакції:

"3.22. Національна рада в межах повноважень, передбачених законодавством, організовує заходи щодо обговорення проблемних питань, зокрема щодо технічної якості зображення телевізійних каналів.";

4) у главі 4:

у назві глави слова "("МІТРІС", "Телесело")" замінити словами "у діапазоні 11,7-12,5 ГГц";

пункт 4.5 виключити;

5) у главі 6:

у пункті 6.2:

абзац другий викласти в такій редакції:

"опрацювання звернень від громадських організацій та об'єднань, які займаються питаннями діяльності провайдерів програмної послуги, з метою унеможливлення протиправної діяльності суб'єктів господарювання на ринку телекомунікаційних послуг;";

в абзаці четвертому слово "посилення" замінити словом "вжиття";

абзац п'ятий викласти в такій редакції:

"ініціювання внесення змін до законодавства щодо посилення відповідальності за діяльність без відповідної ліцензії та порушення прав інтелектуальної власності у сфері телебачення і радіомовлення;";

доповнити абзацом такого змісту:

"підтримку заходів щодо запровадження принципів чесної конкуренції у діяльності провайдерів програмної послуги.";

пункт 6.3 після слів "державної влади" доповнити словами "та ініціюватиме внесення змін до Методики розрахунків розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензії та видачу дубліката ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 412".

3. У розділі ІІІ:

у підпункті 1 пункту 1 слова "(зокрема перегляд змісту бланка ліцензії на мовлення)" виключити;

у пункті 2:

доповнити підпункт 2 новим абзацом такого змісту:

"освітні передачі – передачі (в тому числі ті, що містять аудіовізуальні твори, розраховані на дитячу аудиторію), спрямовані на розумово-пізнавальну і творчу діяльність з отриманням знань, умінь та навичок або їх вдосконаленням в різних галузях науки, техніки, культури, мистецтва тощо з метою максимального засвоєння та усвідомлення навчального матеріалу і подальшого застосування отриманих знань, умінь та навичок на практиці;";

доповнити пункт новим підпунктом 3 такого змісту:

"3) основних принципів мовлення:

телерадіоорганізація формує свою програмну концепцію і редакційну політику з урахуванням основоположних конституційних прав і свобод людини та громадянина, з повагою до їхньої честі, гідності та принципів свободи слова і висловлювань (вираження поглядів);

програмна концепція телерадіоорганізації повинна формуватися за принципом точності та об'єктивності. Факти, які подаються глядачу/слухачу телерадіоорганізацією, повинні точно відповідати реальним подіям і даним;

телерадіоорганізація не наводить у програмі/передачі даних, про які відомо, що вони неправдиві або недостовірні;

важливою засадою діяльності телерадіоорганізації є безумовне шанування права на недоторканність приватного життя і справедливе трактування цього права.";

у пункті 3:

доповнити підпункт 1 новим абзацом такого змісту:

"розробці технічних стандартів рівня гучності звуку реклами та створенню методології контролю за рівнем гучності звуку реклами;";

доповнити підпункт 2 новим абзацом такого змісту:

"необхідності подання заяви про переоформлення ліцензії у зв'язку з намірами ліцензіата змінити програмну концепцію мовлення;";

у пункті 4:

доповнити підпункт 1 після слів "DTH-платформ" словами "та ОТТ-мереж";

підпункт 3 замінити новими підпунктами 3, 4 такого змісту:

"3) рекомендація щодо включення за наявності технічної можливості програм суспільного радіомовлення з метою розширення присутності національного продукту в телемережах, збільшення кількості радіослухачів, гарантії інформаційної безпеки та своєчасного інформування про надзвичайні події, а також програм телерадіоорганізацій, які отримали дозвіл Національної ради на тимчасове мовлення на території проведення антитерористичної операції;

4) розміщення програм провайдерами програмної послуги в такій послідовності:

універсальна програмна послуга;

програми державних та суспільних телерадіоорганізацій;

програми регіональних та місцевих телерадіоорганізацій, які не входять до складу універсальної програмної послуги;

інші програми вітчизняних телеорганізацій, які отримали ліцензії на супутникове мовлення, багатоканальне мовлення та на кабельне мовлення у відповідній мережі мовлення (індивідуально для кожного населеного пункту);

іноземні програми, які включені до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення та законодавству України.";

у пункті 5:

підпункт 2 викласти в такій редакції:

"2) сприяння у межах своєї компетенції створенню і поширенню ліцензіатами телевізійного контенту, який відповідає національним інтересам, суспільним потребам та формує позитивний імідж України";

у підпункті 4 слово "нового" виключити;

доповнити пункт новими підпунктами такого змісту:

"12) сприяння забезпеченню доступу населення до програм українських мовників на прикордонних територіях, а також у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (окуповані території Донецької, Луганської областей, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), на територіях, які розташовані на лінії зіткнення, а також на територіях, які межують із тимчасово окупованою територією Автономної Республіки Крим;

13) встановлення Національною радою пріоритетних замовлень УДЦР з метою збільшення територій покриття телерадіопрограмами українських мовників, до яких належать: визначення можливості зміни технічних параметрів засобів мовлення; розрахунок частотних присвоєнь для здійснення телерадіомовлення на територіях, визначених у підпункті 12 цього пункту;

14) упорядкування надання дозволів на тимчасове мовлення з урахуванням необхідності системної роботи щодо організації мовлення українських телерадіоканалів на територіях, зазначених у підпункті 12 цього пункту;

15) рекомендації провайдерам програмної послуги щодо включення до програмної послуги програм телерадіоорганізацій, яким Національною радою видані ліцензії на мовлення на території населених пунктів, у яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а також на тимчасово окупованих територіях.";

доповнити розділ новим пунктом такого змісту:

"6. Національна рада здійснює заходи щодо забезпечення прозорості власності суб'єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення (далі –суб'єкти інформаційної діяльності), зокрема:

на підставі наданої в установленому порядку інформації аналізує структуру власності суб'єкта інформаційної діяльності щодо її прозорості;

під час ліцензування мовлення враховує обмеження, які стосуються заснування та участі в телерадіоорганізаціях або провайдерах програмної послуги;

оприлюднює інформацію про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) суб'єкта інформаційної діяльності шляхом відображення цієї інформації в Державному реєстрі суб'єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення, який ведеться Національною радою;

контролює виконання вимог законодавства щодо щорічного подання до Національної ради суб'єктами інформаційної діяльності інформації про структуру власності та оприлюднення ними цієї інформації на власних веб-сайтах.".

4. У додатку до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору:

відмітку до додатка після слова "Додаток" доповнити цифрою "1";

у пункті 2 цифри "2560" замінити цифрами "2550";

пункт 3 викласти в такій редакції:

"3. Залежно від території розповсюдження програм у сфері телевізійного мовлення створено: 15 загальнонаціональних аналогових ефірних телемереж, 28 загальнонаціональних цифрових телемереж у складі МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5, 3 загальнонаціональні цифрові телемережі у складі МХ-6, де використовуються: для потреб аналогового загальнонаціонального мовлення – 1994 присвоєння радіочастот; для потреб цифрового мовлення – 742 присвоєння радіочастот у багатоканальних телемережах МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5 та МХ-6; 59 регіональних аналогових ефірних телемереж, 64 регіональні цифрові телемережі, де використовуються: для потреб аналогового мовлення – 391 присвоєння радіочастот; для потреб цифрового телевізійного мовлення – 166 присвоєнь радіочастот у багатоканальній телемережі МХ-5; 165 присвоєнь радіочастот для місцевого аналогового ефірного телемовлення, 33 присвоєння радіочастот для місцевого багатоканального мовлення у телемережі МХ-5.";

у пункті 4 після слів "41 телевізійний канал" цифру і слова "(4 цифрові телепрограми)" замінити цифрою і словами "(5 цифрових телепрограм)";

пункт 5 після слів "у м. Києві" доповнити цифрою і словами "(3 цифрові програми)";

у пункті 6 цифри і слова "1200", "713", "57", "412", "223 місцеві радіоканали", "254 присвоєння" замінити відповідно цифрами і словами "1216", "748", "60", "436", "226 місцевих радіоканалів", "248 присвоєнь";

у пункті 7 цифри і слова "14", "30", "використовують 4 провайдери", "5 телемережах" замінити відповідно цифрами і словами "12", "26", "використовує 1 провайдер", "1 телемережі";

у пункті 8 цифри і слова "725 суб'єктів", "1034 багатоканальних телемереж", "102", "166" замінити відповідно цифрами і словами "742 суб'єкти", "1061 багатоканальної телемережі", "142", "232";

у пункті 9 цифри і слово "100", "116", "6", "2 телерадіоорганізації" замінити відповідно цифрами і словами "98", "112", "5", "3 провайдери програмної послуги";

пункт 10 викласти в такій редакції:

"10. Упродовж 2015 року Національною радою було:

видано 44 ліцензії на мовлення, з яких телебачення – 26, з них супутникове – 10, кабельне – 16; радіомовлення – 18 (зокрема, ефірне – 15, проводове – 3);

переоформлено 678 ліцензій та додатки до ліцензій: на мовлення – 449, телебачення – 234, з них: ефірне – 99, супутникове – 60, кабельне – 17, багатоканальне – 5; радіомовлення – 253, з них: ефірне – 210, проводове – 7, супутникове – 4;

переоформлено 229 ліцензій провайдерів програмної послуги, із них з використанням цифрової технології – 1, аналогової технології – 88, аналогової та технології IPTV – 4, аналогової, цифрової та IPTV – 22, IPTV – 47, аналогової та цифрової – 59, цифрової та IPTV – 1, ММДС – 1, цифрової – 1, супутникова платформа (DTH) – 1, МХ – 4, ТОВ "Телерадіокомпанія "ЕТЕР" – 1;

анульовано 84 ліцензії.";

у пункті 15:

абзац перший викласти в такій редакції:

"15. Для дерегуляції телерадіопростору з метою сприяння розвитку ринку платних послуг телебачення спільно з представниками громадських організацій та провайдерів програмної послуги продовжується робота над спрощенням регулювання діяльності провайдерів програмної послуги.";

в абзаці другому перше речення виключити.

5. Доповнити План розвитку новим додатком 2, що додається.