ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Р І Ш Е Н Н Я
| 27.05.2008 N 47 |
Про необхідність усунення Національною комісією з питань регулювання зв'язку України порушень принципів державної регуляторної політики згідно з вимогами Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
На виконання вимог Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", здійснюючи експертизу нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:
Національною комісією з питань регулювання зв'язку України прийнято рішення від 20.06.2007 N 803 "Про затвердження Порядку реалізації в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв" (далі - Рішення).
За результатом здійсненої експертизи Рішення встановлено, що його положення, як свідчать чисельні звернення суб'єктів господарювання, які здійснюють на території України реалізацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а також здійснюють ввезення, отримання в поштових відправленнях з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, призначених для застосування на території України в смугах радіочастот загального користування, надіслані до Держкомпідприємництва після введення в дію Рішення, необґрунтовано збільшують їх витрати.
Зазначимо, що згідно зі статтею 1 Закону регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
З урахуванням викладеного, оскільки дія Рішення поширюється на всіх суб'єктів господарювання, які здійснюють на території України реалізацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а також здійснюють ввезення, отримання в поштових відправленнях з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, призначених для застосування на території України в смугах радіочастот загального користування, та положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин у сфері ввезення з-за кордону, реалізації та експлуатації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, неодноразово застосовуються, зазначене Рішення є регуляторним актом і підпадає під дію Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .
Згідно зі статтею 1 вищевказаного Закону, регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Слід зауважити, що у пункті 7 аналізу регуляторного впливу, поданого разом з проектом Рішення, зазначено, що суб'єкти господарювання, які законно працюють на ринку України, отримають додаткові доходи завдяки значному послабленню конкуренції з боку "сірого ринку" РЕЗ та ВП, що не відповідає змісту звернень суб'єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність у зазначеній сфері, про те, що необґрунтовано збільшуються їх витрати.
Крім того, у відповідності до статті 10 Закону стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження результативності, що включає у собі виконання заходів з відстеження результативності та підготовку і оприлюднення звіту про відстеження результативності. Відстеження результативності здійснюються з метою перевірки досягнення регуляторним актом цілей, задекларованих при його прийнятті.
Згідно зі статтею 26 Закону звіт про відстеження результативності регуляторного акта, прийнятого центральним органом виконавчої влади, не пізніше наступного робочого дня з дня оприлюднення передається до спеціально уповноваженого органу.
Одночасно слід зазначити, що пунктом 8 вищезазначеного аналізу регуляторного впливу визначено, що базове відстеження результативності буде здійснюватись протягом 6 місяців але не пізніше 9 місяців з дня набрання чинності Рішення.
Натомість, звіт про базове відстеження результативності зазначеного Рішення від Національної комісії з питань регулювання зв'язку України до Держкомпідприємництва не надійшов, що є порушенням вимог статті 26 Закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської.
Крім того, виходячи зі змісту положень статті 4 Закону, регуляторна діяльність повинна здійснюватись послідовно, відповідати цілям державної політики, планам з підготовки проектів регуляторних актів з метою забезпечення можливості суб'єктів господарювання здійснювати планування їх діяльності на всіх етапах регуляторної діяльності, що втілюється в основоположних принципах регуляторної діяльності, - передбачуваності, прозорості та врахування громадської думки.
Згідно зі статтею 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів є одним з ключових елементів забезпечення здійснення державної регуляторної політики.
Порядок реалізації вказаного планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів визначено у статті 7 Закону, відповідно до якої регуляторні органи повинні затвердити плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік не пізніше 15 грудня поточного року. У випадку, якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляду до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Таким чином, оцінюючи вимоги статей 5, 7 Закону у кореспонденції з принципом передбачуваності, встановленим статтею 4 зазначеного Закону, вважаємо, що затвердження регуляторним органом регуляторного акта можливе виключно у випадку повної реалізації таким органом приписів Закону щодо послідовності та повноти регуляторних дій, ключовим та початковим елементом яких є планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів. Відтак оприлюднення проекту регуляторного акта, наступне його затвердження та опублікування регуляторним органом без внесення такого регуляторного акта до плану діяльності з підготовки регуляторних актів, як обов'язкового елементу регуляторної діяльності, є неприпустимим, таким, що суперечить цілям державної регуляторної політики, законодавству та відповідно є підставою для визнання його нечинним.
План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів НКРЗ на 2007 рік, затверджений рішенням НКРЗ від 15.12.2006 N 490, не містить посилань на зазначене Рішення. Тобто, НКРЗ оприлюднив проект зазначеного Рішення, затвердив його без внесення до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів.
З урахуванням вищезазначеного, впровадження Національною комісією з питань регулювання зв'язку України рішення від 20.06.2007 N 803 "Про затвердження Порядку реалізації в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв" не відповідає основним принципам державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, задекларованим статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема:
- ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
- передбачуваності - послідовності регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності;
- збалансованості - забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Керуючись частиною третьою статті 27 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва
ВИРІШИВ:
Запропонувати Національній комісії з питань регулювання зв'язку України:
- скасувати рішення від 20.06.2007 N 803 "Про затвердження Порядку реалізації в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв".
Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення порушень принципів державної регуляторної політики підлягає виконанню у порядку, визначеному статтею 28 Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" у двомісячний строк з дня прийняття такого рішення.
Виконання цього рішення передбачає підготовку проекту акта про визнання цього регуляторного акта таким, що втратив чинність та подання не пізніше одного робочого дня до закінчення строку виконання відповідного рішення до спеціально уповноваженого органу копії акта про визнання таким, що втратив чинність, цього регуляторного акта.
У разі невиконання рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики або не оскарження цього рішення органом виконавчої влади протягом встановленого в цьому Законі строку, дія регуляторного акта зупиняється наступного дня з дня закінчення строку виконання такого рішення.
Рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики може бути оскаржено до Урядового комітету відповідно до підпункту 4 пункту 2 з 31 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 950, протягом десяти робочих днів з дня одержання органом виконавчої влади відповідного рішення.
Подання скарги щодо рішення спеціально уповноваженого органу не зупиняє дії цього рішення.
| Голова | К.Ващенко |
