Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Державне підприємство "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук".

Адреса: 63421, Харківська обл., Зміївський р-н, с. Бірки.

2. Відповідальний за проведення торгів: Бочко Анатолій Миколайович. Телефон: (05747) 78-388.

3. Предмет закупівлі: комбікорми збалансовані для птиці.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти підприємств.

6. Очікувана вартість закупівлі: 800 000 гривень.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок 30.04.2007, закінчення 15.06.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про заплановану закупівлю - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю за N 18062307, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 N 18(89) - 1 арк.;

3. Оголошення про заплановану закупівлю за N 3785655, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 30.04.2007 N 18(55) - 1 арк.;

4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 26222907Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.06.2007 N 26(98) - 1 арк.;

5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 6339800, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 25.06.2007 N 26(63) - 1 арк.;

6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2007 N 1 - 2 арк.;

7. Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 16.05.2007 N 1 - 2 арк.;

8. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 15.06.2007 N 1 - 2 арк.;

9. Тендерна документація на 27 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Державним підприємством "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук" з придбання комбікормів збалансованих для птиці".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Державним підприємством "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 N 18(89), оголошення N 18062307;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 30.04.2007 N 18(55), оголошення N 3785655.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код STK/YA 1096).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання державним підприємствам тендерних пропозицій може становити не менше ніж 10 календарних днів з дати опублікування у порядку, передбаченому статтею 8 Закону, оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації та не менше ніж сім календарних днів з дати відправлення запрошення до участі в них. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 15.05.2007, або становить 16 календарних днів.

2. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі комбікормів, збалансованих для птиці, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ст. ст. 21, 26-1, 27, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону п. 7 тендерної документації не містить методики розрахунку ціни тендерної пропозиції;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону у п. 24 тендерної документації не передбачено всіх умов, на підставі яких будуть відхилені тендерні пропозиції учасників, а саме якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в основних умовах договору тендерної документації передбачено можливість здійснення попередньої оплати;

- в порушення вимог ст. 34 Закону до зазначених основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотної умови договору, а саме - умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2007 N 1. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме:

- Приватної фірми "Агроімпекс" з ціновою пропозицією 1382 грн.;

- ТОВ виробничо-комерційної фірми "ГРІГ Лтд" з ціновою пропозицією 1400 грн.;

- Дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" з ціновою пропозицією 1380 гривень.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось з порушенням вимог ст. 18, 26 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не зафіксовано трикратного оголошення чергової ціни присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів (складає 50 гривень).

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 16.05.2007 N 1.

Оцінка тендерних пропозицій відбулася з порушенням вимог ст. ст. 26, 27, 28 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону Замовником не складено додатка "Протокол відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій" до протоколу оцінки пропозицій учасників, у якому обов'язково зазначається інформація щодо правильності оформлення тендерних пропозицій учасників, ступеня відповідності кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону допущено до оцінки учасників, тендерні пропозиції яких повинно бути відхилено;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі;

Таким чином, Замовником порушено вимоги ст. 26, ст. 27 Закону в частині визначення переможців торгів та допущення до оцінки учасників, що не відповідають вимогам тендерної документації.

Згідно з вимогами ст. 28 Закону Замовник мав відмінити торги, оскільки було необхідно відхилити всі тендерні пропозиції відповідно до вимог ст. 27 цього Закону.

5. Інформування про результати торгів.

Оголошення про результати закупівлі комбікормів, збалансованих для птиці, було опубліковано Замовником:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.06.2007 N 26(97), оголошення N 26222907Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 25.06.2007 N 26(63), оголошення N 6339800.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код PB/EI 3053).

Відповідно до звіту від 15.06.2007 N 1 дата акцепту тендерної пропозиції 16.05.2007.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій та про результати торгів надіслано Замовником усім учасникам 18.05.2007.

При цьому договір за результатами проведених торгів укладено 25.05.2007.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати закупівлі опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України 25.06.2007, тобто через 30 календарних днів після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю, як встановлено вимогами Закону.

6. Укладання договору.

В результаті проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником з переможцем - Ізюмським державним комбінатом Дочірнього підприємства Державна акціонерна компанія "Хліб України" укладено договір від 25.05.2007 щодо закупівлі комбікормів, збалансованих для птиці, на загальну суму 856158 гривень.

Відповідно до вимог ст. 34 Закону договір вважається недійсним, оскільки процедуру проведено з порушенням вимог ст. ст. 26, 29 Закону.

7. Складання звітності.

За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.06.2007 N 1.

В порушення вимог ст. 17 Закону у звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначено обов'язкової інформації щодо:

- стислого опису інших основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а також додаткових умов, запропонованих учасником;

- стислого викладення критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до вимог розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо їх заповнення" від 20.06.2006 р. N 219-р звіт складається протягом 10 календарних днів після укладання договору про закупівлю.

Отже, в порушення вимог звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти складено 25.05.2007, тобто через 21 календарний день після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів Державним підприємством "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук" стосовно проведення процедури закупівлі комбікормів, збалансованих для птиці, встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить методики розрахунку ціни тендерної пропозиції;

- ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- ч. 1 ст. 26-1 Закону у тендерній документації не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- ч. 1 ст. 27 Закону у тенденцій документації не передбачено всіх умов, на підставі яких будуть відхилені тендерні пропозиції учасників;

- ч. 2 ст. 34 Закону в основних умовах договору тендерної документації передбачено можливість здійснення попередньої оплати;

- ст. 34 Закону до зазначених основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотної умови договору, а саме - умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися;

- ч. 1 ст. 18 Закону щодо допущення до участі у торгах двох учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не зафіксовано трикратного оголошення чергової ціни присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів;

- ч. 3 ст. 26 Закону Замовником не складено додатка "Протокол відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій" до протоколу оцінки пропозицій учасників, у якому обов'язково зазначається інформація щодо правильності оформлення тендерних пропозицій учасників, ступінь відповідності кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації;

- ч. 7 ст. 26 Закону допущено до оцінки учасників, тендерні пропозиції яких повинно бути відхилено;

- ч. 1 ст. 27 Закону Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі;

- ч. 1 ст. 28 Закону торги повинні бути відмінені, оскільки Замовник мав відхилити усі тендерні пропозиції;

- ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати закупівлі опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України 25.06.2007, тобто через 30 календарних днів після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю, як встановлено вимогами Закону;

- ст. 17 Закону щодо зазначення обов'язкової інформації у звіті про результати здійснення процедури закупівлі;

- порушено вимоги щодо складання форми звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо їх заповнення" від 20.06.2006 р. N 219-р.

Дії тендерного комітету Державного підприємства "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України.