Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю, відповідно до вимог ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Сімферопольський дошкільний заклад N 90 "Казка";

Адреса: 95048, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Гражданська, 67.

2. Відповідальний за проведення торгів: Наконечна Галина Феофанівна, тел. (6522) 29-65-79, (097) 284-11-76.

3. Предмет закупівлі: продукція харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги зі зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: державний бюджет.

6. Очікувана вартість: 546 900,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок 28.05.2007 р., закінчення 16.07.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про заплановану закупівлю на 1-му арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю за N 22065007, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93) на 1-му арк.;

3. Оголошення про закупівлю N 4439159, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 28.05.2007 N 22(59) на 1-му арк.;

4. Тендерна документація із закупівлі продукції харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна) від 30.04.2007 на 27-ми арк.;

5. Звіт про результати здійснення відкритих торгів із зменшенням ціни від 16.07.2007 N 1 на 4-х арк.;

6. Повідомлення про присвоєння кодів від 16.07.2007 на 1-му арк.;

7. Повідомлення про присвоєння коду від 06.04.2007 на 1-му арк.;

8. Річний план державних закупівель від 28.02.2007 N 01 на 1-му арк.;

9. Оголошення про результати процедури закупівлі N 28161207R опубліковане в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 N 28(99) на 1-му арк.;

10. Оголошення про результати процедури закупівлі N 6543446, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 09.07.2007 N 28(65) на 1-му аркуші.

Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Сімферопольським дошкільним закладом N 90 "Казка" з придбання продукції харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна)".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Сімферопольським дошкільним закладом N 90 "Казка" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), оголошення N 22065007;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 28.05.2007 N 22(59), оголошення N 4439159.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті vvww.zakupivli.com за кодом TLO/FO 1020.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів віддати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 12.06.2007, або скорочено до 16 календарних днів.

Причини скорочення строку для подання тендерних пропозицій викладені у звіті у п. 13 Інша інформація - строк для подання тендерних пропозицій було скорочено до 15 днів у зв'язку з негайною потребою закупівлі продуктів харчування.

2. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі продукції харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна), що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимоги ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація тендерної документації не містить об'єктивних технічних та якісних характеристик, посилань на стандартні характеристики предмета закупівлі з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- в порушення вимоги ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 23 Закону у п. 12.5 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення, що суперечить Закону, відповідно до якого строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- в порушення вимоги ч. 3 ст. 26 Закону у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту, що суперечить Закону, яким встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України, орган державної влади, що здійснює державний нагляд та контроль у сфері закупівель;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів, що суперечить Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону у додатку тендерної документації до основних умов договору не включено істотних умов договору, а саме: умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.

Крім того, дослідженням встановлено:

- невідповідність щодо розміру тендерного забезпечення, а саме: у п. 12 тендерної документації визначено загальну суму 27 345,0 грн., а у розрізі по лотам сума становить 23 305,0 грн.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій в паперовому або електронному вигляді.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

В порушення вимог п. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.

5. Інформування про результати торгів

Оголошення про результати закупівлі продукції харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна) було опубліковано Замовником:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 N 28(99), оголошення N 28161207Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 09.07.2007 N 28(65), оголошення N 6543446.

Також оголошення про результати проведеної процедури оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код TSL/OP 2141).

Договір за результатами проведених торгів укладено 25.06.2007.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати закупівлі опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати України 09.07.2007, тобто через 14 календарних днів після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю, як встановлено вимогами Закону.

Повідомлення про результати проведення процедури відправлені учасникам 15.06.2007.

6. Укладання договору

В результаті проведення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни, Замовником з переможцем - фізичною особою - підприємцем Кондрою Валентиною Вікторівною по лотах 1, 2, 4, 5, 6 - укладено договір від 25.06.2007 щодо закупівлі продукції харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна) на загальну суму 350 396,00 грн., з переможцем ВАТ "Криммолоко" по лоту 3 - укладено договір від 25.06.2007 на загальну суму 96 435,00 грн.

В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано до Тендерної палати України інформації щодо укладеного договору та про виконання договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення та виконання відповідно.

Відповідно до вимог ст. 34 Закону вказаний вище договір вважається недійсним, оскільки процедуру проведено з порушеннями вимог статей 26, 29-1.

7. Складання звітності

За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.07.2007 N 1.

В порушення вимог ст. 17 Закону у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою, не зазначено обов'язкової інформації щодо:

- стислого опису інших основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а також додаткових умов, запропонованих учасником;

- стислого викладення критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів Сімферопольським дошкільним закладом N 90 "Казка" стосовно проведення процедури закупівлі продукції харчової промисловості (м'ясо, риба та продукти рибальства, молоко та молочні продукти, овочі, м'ясопродукти, м'ясо птиці, продукція харчова різна) встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено обов'язкової інформації;

- ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація тендерної документації не містить об'єктивних технічних та якісних характеристик, посилань на стандартні характеристики предмета закупівлі з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- ч. 6 ст. 23 Закону у тендерній документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення, що суперечить Закону, відповідно до якого строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- ч. 3 ст. 26 Закону у тендерній документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту, що суперечить Закону, яким встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- ст. 26-1 Закону в тендерній документації не вказано орган державної влади, що здійснює державний нагляд та контроль у сфері закупівель;

- ч. 2 ст. 29 Закону у тендерній документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів, що суперечить Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- ч. 2 ст. 34 Закону в тендерній документації до основних умов договору не включено істотних умов договору;

- ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій в паперовому або електронному вигляді;

- ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді;

- ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати закупівлі опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України 09.07.2007, тобто через 14 календарних днів після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю, як встановлено вимогами Закону;

- ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано до Тендерної палати України інформації щодо укладеного договору та про виконання договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення та виконання відповідно;

- ст. 17 Закону щодо зазначення обов'язкової інформації у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою.

Дії тендерного комітету Сімферопольського дошкільного закладу N 90 "Казка" можуть містити ознаки суспільно небезпечним діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.