Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: ТОВ "Дніпропетровськоблсількомунгосп";

Адреса: 49098, м. Дніпропетровськ, вул. Маршала Малиновського, 12, кв. 5, тел. (0562) 34-83-06.

2. Відповідальний за проведення торгів: Колесник Олег Олегович.

3. Предмет закупівлі: екскаватор гідравлічний колісний.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: державний бюджет.

6. Очікувана вартість закупівлі: 272 000,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 13.08.2007, закінчення - 22.10.2007.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 33072307, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 13.08.2007 N 33(104), на 1-му арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 6487270, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 13.08.2007 N 33(70) на 1-му арк.;

3. Тендерна документація на 22-х арк.;

4. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 43209707р., опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 43(114) від 22.10.2007, на 1-му арк.;

5. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 8067229, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 22.10.2007 N 43(80) на 1-му арк.;

6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2007 N 5 на 2-х арк.;

7. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 30.08.2007 N 6 на 3-х арк.;

8. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 29.10.2007 N 01 на 2-х арк.;

9. Інформація щодо укладеного договору від 11.09.2007 N 109 на 1-му аркуші.

Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі ТОВ "Дніпропетровськоблсількомунгосп" екскаватора гідравлічного колісного"

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

ТОВ "Дніпропетровськоблсількомунгосп" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю екскаватора гідравлічного колісного опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 13.08.2007 N 33(104), оголошення N 33072307;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 13.08.2007 N 33(70), оголошення N 6487270.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com код WUZ/TH0445.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити не менше ніж 10 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 29.08.2007 або складає 16 календарних днів.

2. Тендерна документація

На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю екскаватора гідравлічного колісного, затверджену тендерним комітетом та підписану головою тендерного комітету Колесником О.О.

Тендерна документація із закупівлі екскаватора гідравлічного колісного, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 29 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2007 N 5. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3-х учасників, а саме:

- ПП "Полтава Бізнес Сервіс" з ціновою пропозицією - 347 500,00 грн.;

- ТОВ "ДСТ Групп" з ціновою пропозицією - 345 000,00 грн.;

- ТОВ "ВВП "Променергокомплект" з ціновою пропозицією - 350 000,00 грн.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 30.08.2007 N 6.

Як зазначено у протоколі оцінки тендерних пропозицій, до оцінки було допущено 3-х учасників. Оцінка була здійснена за методикою та критеріями, зазначеними в тендерній документації. Переможцем торгів визначено ТОВ "ВВП "Променергокомплект" з кінцевою ціною - 344 560,00 грн.

5. Інформування про результати торгів

Оголошення про результати закупівлі екскаватора гідравлічного колісного опубліковано Замовником:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 22.10.2007 N 43(114), оголошення N 43209707Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 22.10.2007 N 43(80), оголошення N 8067229.

Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код MEQ/HI3434.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 42-й календарний день після укладення договору.

6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 29.10.2007 N 01, повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі екскаватора гідравлічного колісного відправлені 31.08.2007.

7. Укладання договору

Як зазначено в інформації про укладення договору від 11.09.2007 N 109, між Замовником та учасником - переможцем процедури закупівлі - ТОВ "ВВП "Променергокомплект" укладено договір 10.09.2007 на загальну вартість 344 560,00 грн.

Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 26, 29, 29-1 Закону.

8. Складання звітності

За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.10.2007 N 01.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення ТОВ "Дніпропетровськоблсількомунгосп" відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю екскаватора гідравлічного колісного встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації;

- порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону щодо визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику торгів;

- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону щодо визначення строків укладання договору про закупівлю;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 42-й календарний день після укладення договору.

Укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 26, 29, 29-1 Закону.

Таким чином, за укладеним договором від 10.09.2007 Замовником, з порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 344 560,00 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету ТОВ "Дніпропетровськоблсількомунгосп" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.