Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Державне підприємство "Довжоцький спиртовий завод"

Адреса: 32303, Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Довжок, вул. Унявко, 1, тел./факс (03849) 9-12-49

2. Відповідальний за проведення торгів: Українець Ігор Миколайович

3. Предмет закупівлі: меляса бурякова

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни

5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти підприємства

6. Очікувана вартість закупівлі: 1 050 000,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 27.08.2007, закінчення - 29.09.2007.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 35043207, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.08.2007 N 35(106), на 1-му арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 6764772, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 27.08.2007 N 35(72) на 1-му арк.;

3. Тендерна документація на 28-ми арк.;

4. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 39176807р, опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 39(110) від 24.09.2007, на 1-му арк.;

5. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 7659515, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 24.09.2007 N 39(76) на 1-му арк.;

6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2007 N 0609рТП на 3-х арк.;

7. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 06.09.2007 N 0609зТК на 1-му арк.;

8. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 29.09.2007 N 2409/1 на 3-х арк.;

9. Повідомлення про результати торгів від 06.09.2007 на 3-х аркушах.

Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Державним підприємством "Довжоцький спиртовий завод" меляси бурякової".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Державним підприємством "Довжоцький спиртовий завод" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меляси бурякової опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.08.2007 N 35(106), оголошення N 35043207;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 27.08.2007 N 35(72), оголошення N 6764772.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com код UMO/NK0035.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити не менше ніж 10 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 06.09.2007 або 10 календарних днів.

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі меляси бурякової, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом замовника;

На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю меляси бурякової, затверджену 01.08.2007 головою тендерного комітету Черкашиним В.С. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація затверджується тендерним комітетом замовника до подання оголошення про заплановану закупівлю.

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону тендерна документація не містить всіх критеріїв оцінки, а саме:

- строку поставки (виконання);

- умов розрахунку;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону до основних умов договору не включено істотних умов, а саме: умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися, крім випадків коригування ціни договору в разі отримання відповідного позитивного висновку Комісії.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2007 N 0609рТП. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3-х учасників по лотах N 1 - 3, а саме:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Поліпром" з ціновою пропозицією за 1 тонну - 540,00 грн.;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислова компанія "Укрхімекспорт" з ціновою пропозицією за 1 тонну - 500,00 грн.;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Аква-Холдінг" з ціновою пропозицією за 1 тонну - 520,00 грн.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 06.09.2007 N 0609зТК.

Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій, до оцінки було допущено 3-х учасників. Оцінка була здійснена за методикою та критеріями, зазначеними в тендерній документації. Переможцем торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислова компанія "Укрхімекспорт" з кінцевою ціною за 1 тонну - 500,00 грн.

5. Інформування про результати торгів

Оголошення про результати закупівлі меляси бурякової опубліковано Замовником:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 24.09.2007 N 39(110), оголошення N 39176807р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 24.09.2007 N 39(76), оголошення N 7659515.

Також оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.coin, код ZPAK/U2273.

Згідно з ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення по результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюється і публікується у випадках, коли вартість договору перевищує суму, передбачену частиною третьої статті 8 цього Закону, - у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України та інших відповідних виданнях протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

Так, вартість договору від 14.09.2007 склала 3 500 000,00 грн. та перевищувала суму 200 000 євро (станом на 14.09.2007 - день укладення договору, курс гривні до євро встановлено НБУ 7,017985 грн. за євро (3 500 000,00 грн. / 7,017985 грн. / євро = 498 718,65 євро)).

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником не опубліковано оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі меляси бурякової відправлені 06.09.2007.

7. Укладання договору

Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 24.09.2007 N 2409/1, між Замовником та Учасником - переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислова компанія "Укрхімекспорт" укладено договір 14.09.2007 на загальну вартість 3 500 000,00 грн.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 34 Закону Замовник зобов'язаний надіслати Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору та про виконання договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення та виконання відповідно.

В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору протягом п'яти робочих днів.

Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 17, 26, 29, 29-1 Закону.

8. Складання звітності

За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.09.2007 N 2409/1.

Звіт про результати здійснення процедури закупівлі складено з порушенням вимог статті 17 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону звіт про результати здійснення процедури закупівлі не містить обов'язкової інформації: дати та номера міжнародного інформаційного бюлетеня, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" та номера оголошення.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Державним підприємством "Довжоцький спиртовий завод" відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меляси бурякової встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації;

- порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону щодо визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику торгів;

- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону тендерна документація не містить всіх критеріїв оцінки;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону не передбачена можливість надання інформації Антимонопольному комітету України;

- порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону щодо визначення строків укладання договору про закупівлю;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону тендерна документація не містить істотних умов договору;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником не опубліковано оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору протягом п'яти робочих днів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону звіт про результати здійснення процедури закупівлі не містить обов'язкової інформації.

Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 17, 26, 29, 29-1 Закону.

Таким чином, за укладеним договором від 14.09.2007 Замовником, з грубим порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 3 500 000,00 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету Державного підприємства "Довжоцький спиртовий завод" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.