Стосовно дотримання процедур державних закупівель

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Рівненській області;

Адреса: 33028, м. Рівне, вул. Чорновола, 86, тел. (0362) 22-69-79.

2. Відповідальний за проведення торгів: Поліщук Віталій Анатолійович.

3. Предмет закупівлі: автомобіль спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквівалент).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: державний бюджет.

6. Очікувана вартість закупівлі: 65 000,00 гривень.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 27.08.2007 р. закінчення - 12.11.2007 р.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 35072707, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.08.2007 р. N 35 (106), на 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 6780472, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 27.08.2007 р. N 35 (72), на 1 арк.;

3. Тендерна документація на 24 арк.;

4. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 11.09.2007 р. N 1 на 2 арк.;

5. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 12.11.2007 р. N 2 на 3 арк.;

6. Оголошення про результати здійснення процедури закупівлі N 46218907Р про заплановану закупівлю, опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.11.2007 р. N 46 (117), на 1 арк.;

7. Оголошення про результати здійснення процедури закупівлі N 8373157 про заплановану закупівлю, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 12.11.2007 р. N 46 (83), на 1 аркуші.

Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про законність та обїрунтованість проведення процедури закупівлі Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Рівненській області автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту).

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Рівненській області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту) опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.08.2007 р. N 35 (106), оголошення N 35072707;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 27.08.2007 р. N 35 (72), оголошення N 6780472.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код UMO/NK 0238.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 11.09.2007 р. або скорочено до 15 календарних днів.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначена причина скорочення терміну подання тендерних пропозицій.

2. Тендерна документація

На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту) затверджену 07.08.2007 р. тендерним комітетом та підписану головою тендерного комітету Поліщук В.А.

Тендерна документація із закупівлі автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту) що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 26, 26-1, 29 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 21 Закону технічне завдання містить посилання на торгівельну марку автомобілю без позначення (або еквівалент);

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.09.2007 р. N 1. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3-х учасників, а саме:

- ТОВ "АВТОХОЛДІНГ" з ціновою пропозицією - 72 550,00 грн.;

- ТОВ "АВТОСЕРВІС-Т" з ціновою пропозицією - 72 550,00 грн.;

- ДПІІ "Автоінвестстрой-Рівно" з ціновою пропозицією - 70 900,00 гривень.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протокол оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.

5. Інформування про результати торгів

Оголошення про результати закупівлі автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту) опубліковано Замовником:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.11.2007 р. N 46 (117), оголошення N 46218907Р;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 12.11.2007 р. N 46 (83), оголошення N 8373157.

Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код ZOK/BC 2386.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України на 22 календарний день після укладення договору.

6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 12.11.2007 р. N 2 повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту) відправлені 25.09.2007.

7. Укладання договору

Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 12.11.2007 р. N 2, між Замовником та учасником-переможцем процедури закупівлі - "Автоінвестстрой-Рівно", укладено договір від 22.10.2007 р. на загальну вартість - 70 900,00 гривень.

Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статті 29-1 Закону.

8. Складання звітності

За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 12.11.2007 р. N 2.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Рівненській області відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю автомобілю спеціального використання УАЗ "Simbir 31622-070 (072) М" (або еквіваленту) встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначена причина скорочення терміну подання тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 21 Закону технічне завдання містить посилання на торгівельну марку автомобілю без позначення (або еквівалент);

- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону не передбачена можливість надання інформації Антимонопольному комітету України;

- порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону щодо визначення строків укладання договору про закупівлю;

- в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України на 22 календарний день після укладення договору.

Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статті 29-1 Закону.

Таким чином, за укладеним договором від 22.10.2007 р. Замовником, з порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 70 900,00 гривень, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Рівненській області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.