Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Сумський державний педагогічний університет ім. А.С.Макаренка;

Адреса: 40002, м. Суми, вул. Роменська, 87.

2. Відповідальний за проведення торгів: Думчиков Петро Федорович, тел.: (0542) 22-13-78.

3. Предмет закупівлі: книги.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування: державний бюджет.

6. Очікувана вартість закупівлі: 150,0 тис. гривень.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 11.06.2007.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Копія оголошення про заплановану закупівлю N 24055007 з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 11.06.2007 N 24(95) - на 1 арк.;

2. Копія оголошення про заплановану закупівлю N 4795861 із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 11.06.2007 N 24(61) - на 1 арк.;

3. Тендерна документація на закупівлю книг від 21.05.2007 (б/н) - на 35 арк.;

4. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти N 3 від 26.06.2007 на 3 арк.;

5. Протокол засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю книг N 4 від 11.07.2007 - на 1 арк.;

6. Інформація щодо укладеного договору N 1346 від 20.07.2007 - на 1 арк.;

7. Копія оголошення про результати проведеної процедури закупівель N 32191907Р з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 06.08.2007 N 32(103) - на 1 арк.;

8. Копія оголошення про результати проведеної процедури закупівель N 6949918 із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 06.08.2007 N 32(69) - на 1 арк.;

9. Звіт про результати здійснення процедур відкритих із зменшенням ціни торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 8 від 08.08.2007 - на 3 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення Сумським державним педагогічним університетом ім. А.С.Макаренка закупівлі книг"

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Сумський державний педагогічний університет ім. А.С.Макаренка (далі - Замовник) оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни опубліковано:

- оголошення про заплановану закупівлю в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.06.2007 N 24(95), оголошення N 24055007;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 11.06.2007 N 24(61) оголошення N 4795861.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене на сайті www.zakupivli.com за кодом N NGJ/C 0187.

2. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі книг, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26-1, ч. 2 ст. 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон).

Зокрема, в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій не надається до укладання договору про закупівлю особам, які офіційно не брали участь у процедурі закупівлі, за винятком випадків, коли така інформація надається виключно Антимонопольному комітету України, Комісії, Тендерній палаті України, суду або для розгляду скарги.

Проте, в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в п. 23.1 тендерної документації до переліку органів, яким надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій Замовником не включено Антимонопольний комітет України.

Також, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в додатку тендерної документації "Основні умови договору" до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

За даними протоколу розкриття від 26.06.2007 N 3, розкриття тендерних пропозицій відбулось у визначений Замовником тендерній документації день та час.

Зокрема, тендерні пропозиції було подано трьома учасниками:

- Видавництво "Знання" - з ціновою пропозицією 184,757 тис.грн. 68 коп.;

- ТОВ "Видавничий дім "Сварог" - з ціновою пропозицією 199,237 тис.грн. 24 коп.;

- ТОВ "Центр учбової літератури" - з ціновою пропозицією 153,259 тис. гривень 42 копійки.

За даними протоколу розкриття тендерних пропозицій встановлено, що на торгах були присутні двоє представників Учасників, котрі відмовилися від зменшення ціни.

Дослідженням встановлено, що всі учасники зареєстровані в Тематичному каталозі, який видає Тендерна палата України. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7 Закону, Замовник зобов'язаний відхилити тендерні пропозиції, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Проте, в порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ "Центр учбової літератури" та ТОВ "Видавничий дім "Сварог", які є пов'язаними юридичними особами, а саме засновниками вищезазначених підприємств є громадянин Пляшко Ростислав Олександрович, який водночас є керівником ТОВ "Центр учбової літератури".

Зазначене вище порушення свідчить про недотримання тендерним комітетом Замовника основних принципів державних закупівель, визначених ст. 2-1 Закону, а саме: добросовісної конкуренції між учасниками та запобігання проявам корупції.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 27 Закону Замовник відхиляє тендерні пропозиції у разі, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Проте, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником до оцінки допущено тендерні пропозиції учасників, які не були відхилені згідно з Законом і, як наслідок, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону, якою передбачено відміну торгів.

Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій.

Замовником дотримано термін щодо здійснення оцінки тендерних пропозицій, яка відбулась 11.07.2007.

Дослідженням встановлено, що оцінку наданих тендерних пропозицій Замовником проведена відповідно методики оцінки зазначеної в тендерній документації

В ході порівняння тендерних пропозицій, виявилося, що найменша ціна у ТОВ "Видавництво "Знання" по позиціях 87, 156 - 157, 170 - 231, на загальну суму 23,59 тис.грн. та ТОВ "Центр учбової літератури" по позиціях 1 - 6, 8 - 18, 20, 44 - 55, 57 - 63, 66, 72 - 86, 88, 90, 92, 94 - 95, 99, 100, 102 - 104, 127, 132 - 135, 140 - 141, 147 - 152, 155, 158, 160, 166, 232, 234 - 247, 249 - 288, 292, 295 - 347, 349 - 353, 355 - 369, 372 - 373, 393 - 459, 461 - 495, 497 - 527, 529 - 538 на загальну суму 123,97 тис. гривень.

За даними протоколу оцінки від 11.07.2007 N 4 переможцями закупівлі із зменшенням ціни:

- було визнано ТОВ "Видавництво "Знання" з ціновою пропозицією 23,59 тис.грн.;

- було визнано ТОВ "Центр учбової літератури" з ціновою пропозицією 123,97 тис. гривень.

5. Укладання договору.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 29 Закону з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через 5 робочих днів дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів із зменшенням ціни, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.

Замовником дотримано термін щодо укладання договору.

Зокрема, Замовником надіслана інформація щодо укладеного договору від 20.07.2007 N 1346. Договір було укладено 19.07.2007 із:

- ТОВ "Видавництво "Знання" на суму 23,59 тис.грн.;

- ТОВ "Центр учбової літератури" на суму 123,97 тис. гривень.

6. Публікація оголошення та оприлюднення інформації про результати проведення торгів.

Оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюється та публікується у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 32191907Р з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 06.08.2007 N 32(103).

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 6949918 з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 06.08.2007 N 32(69).

7. Складання звітності.

За результатами проведеної процедури тендерним комітетом Замовника складено Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.08.2007 N 8.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону, строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками призначено на 26.06.2007, або через 15 календарний день після опублікування оголошення.

У звіті про результати здійснення процедури відкритих щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.08.2007 N 8 тендерним комітетом Замовника зазначено причини скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками. А саме, строк для подання тендерних пропозицій був скорочений до 15 днів у зв'язку з необхідністю поповнення фонду бібліотеки до початку навчального року.

ВИСНОВОК

В результаті дослідження наданих матеріалів Сумського державного педагогічного університету ім. А.С.Макаренка стосовно проведення процедури закупівлі книг встановлено, що закупівлю проведено з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 1 ст. 21 Закону - в частині ненадання інформації в тендерній документації щодо особи, уповноваженої здійснювати зв'язок із учасниками;

- ч. 1 ст. 26-1 Закону - в частині не зазначення Замовником інформації, яка надається для розгляду та оцінки тендерних пропозицій також і Антимонопольному комітету України;

- ч. 2 ст. 34 Закону - в частині не зазначення Замовником істотної умови договору про закупівлю;

- ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 27 Закону - Замовником не відхилено подані тендерні пропозиції, які є пов'язаними особами;

- ч. 1 ст. 27 Закону - тендерним комітетом Замовника до оцінки допущено тендерні пропозиції, які не були відхилені;

- ч. 1 ст. 28 Закону - торги не відмінено.

Вищезазначені порушення свідчать про формальний підхід Замовника до проведення процедури закупівлі та про його наміри послабити конкуренцію між учасниками.

Дії тендерного комітету Сумського державного педагогічного університету ім. А.С.Макаренка можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України.