ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
| 15.01.2008 N в-154/01 |
Стосовно дотримання процедур державних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Бородянська райдержадміністрація Київської області.
Адреса: 07800, Київська обл., смт Бородянка, вул. Леніна, 331, тел. (04477) 5-15-46.
2. Відповідальний за проведення торгів: Юхимчик Сергій Степанович.
3. Предмет закупівлі: легковий автомобіль.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: державний бюджет.
6. Очікувана вартість закупівлі: 60 000,00 грн.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 12.11.2007 р., закінчення - 17.12.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 46084807, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.11.2007 р. N 46 (117), на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 8436283, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 12.11.2007 р. N 46 (83), на 1 арк.;
3. Тендерна документація на 22 арк.;
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 51201707Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.12.2007 р. N 51 (122), на 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 8882705, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 17.12.2007 р. N 51 (88), на 1 арк.;
6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.11.2007 р. N 3 на 2 арк.;
7. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 27.11.2007 р. N 4 на 4 арк.;
8. Звіт про результати проведеної процедури закупівлі від 18.12.2007 р. на 3 аркушах.
Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Бородянською районною державною адміністрацією легкового автомобілю.
ДОСЛІДЖЕННЯ
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Бородянською районною державною адміністрацією (далі - Замовник) оголошення про відкриті торги із зменшенням ціни щодо здійснення закупівлі легкового автомобілю опубліковано:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.11.2007 р. N 46 (117) оголошення за N 46084807;
- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 12.10.2007 р. N 46 (83), оголошення N 8436283.
Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднена на сайті www.zacupivli.com, код ZOK/BC 0439.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 27.11.2007 р. або 15 календарних днів.
В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону Замовником в звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначено причини скорочення подання тендерних пропозицій.
2. Тендерна документація
На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю легкового автомобілю затверджену 24.10.2007 р. тендерним комітетом та підписану головою тендерного комітету Юхимчик С.С.
Тендерна документація із закупівлі легкового автомобілю що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 26, 26-1, 29 Закону, а саме:
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 21 Закону технічна специфікація містить посилання на конкретну торгівельну марку без виразу "або еквівалент";
- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;
- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій
На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.11.2007 р. N 3. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 учасників, а саме:
- ПІІ АТ "Автоінвестстрой" з ціновою пропозицією - 59 960,00 грн.;
- ТОВ "РОСАВТО-Україна" з ціновою пропозицією - 59 900,00 грн.;
- ТОВ "Авто-Айленд" з ціновою пропозицією - 60 000,00 грн.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 27.11.2007 р. N 4.
Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій до оцінки було допущено 3-х учасників. Оцінка була здійснена за методикою та відповідно до критеріїв, зазначених в тендерній документації. Переможцем торгів визначено ТОВ "РОСАВТО-Україна" з кінцевою ціною - 59 900,00 грн.
5. Інформування про результати торгів
Оголошення про результати закупівлі легкового автомобілю опубліковано Замовником:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.12.2007 р. N 51 (122), оголошення N 51201707Р;
- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 17.12.2007 р. N 51 (88), оголошення N 8882705.
Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код HSO/GR 2597.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України на 13 календарний день після укладення договору.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 18.12.2007 р. повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі легкового автомобілю відправлені 27.11.2007 р.
7. Укладання договору
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовник зобов'язаний надіслати Комісії та Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору та про виконання договору протягом 5 робочих днів з моменту його укладення та виконання відповідно.
В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору протягом 5 робочих днів з моменту його укладення.
Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 18.12.2007 р., між Замовником та учасником - переможцем процедури закупівлі - ТОВ "РОСАВТО-Україна", укладено договір від 04.12.2007 р., на загальну вартість - 59 900,00 грн.
Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статті 29-1 Закону.
8. Складання звітності
За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 18.12.2007 р.
ВИСНОВОК
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Бородянською районною державною адміністрацією відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю легкового автомобілю встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону Замовником в звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначено причини скорочення подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 21 Закону технічна специфікація містить посилання на конкретну торгівельну марку без виразу "або еквівалент";
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону не передбачена можливість надання інформації Антимонопольному комітету України;
- в порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору протягом 5 робочих днів з моменту його укладення;
Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з грубим порушенням вимог статті 29-1 Закону.
Таким чином, за укладеним договором від 04.12.2007 р. Замовником, з порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 59 900,00 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Бородянської районної державної адміністрації можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.
| Голова правління | В.С.Лаба |