ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
| 14.01.2008 N в-150/01 |
Стосовно дотримання процедур державних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Управління охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради;
Адреса: 49070, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 75-а, тел. (056) 744-64-16.
2. Відповідальний за проведення торгів: Шаркова Євгенія Владіславівна.
3. Предмет закупівлі: меблі конторські та магазинні для міської лікарні N 3.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: міський бюджет.
6. Очікувана вартість закупівлі: 100 293,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 22.10.2007 р., закінчення - 03.12.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 43025207, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 22.10.2007 р. N 43 (114), на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7940180, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 22.10.2007 р. N 43 (80), на 1 арк.;
3. Тендерна документація на 24 аркушах.
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 49083907Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 03.12.2007 р. N 49 (120), на 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 8677908, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 03.12.2007 р. N 49 (86), на 1 арк.;
6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.11.2007 р. N 14, на 3 арк.;
7. Звіт про результати проведеної процедури закупівлі від 03.12.2007 р., на 3 аркушах.
Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Управлінням охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3.
ДОСЛІДЖЕННЯ
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Управлінням охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3 опубліковано:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 22.10.2007 р. N 43 (114), оголошення N 43025207;
- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 22.10.2007 р. N 43 (80), оголошення N 7940180.
Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код MEQ/HI 0569.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 06.11.2007 або скорочено до 15 календарних днів.
В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначено причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій.
2. Тендерна документація
Тендерна документація із закупівлі меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону, а саме:
- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;
На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3, затверджену 28.09.2007 р. головою тендерного комітету Луговою О.В. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація затверджується тендерним комітетом замовника до подання оголошення про заплановану закупівлю.
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;
- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;
- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;
- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій
На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.11.2007 р. N 14. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 учасників, а саме:
- ТОВ "Медбуд" з ціновою пропозицією - 99 793,00 грн.;
- ТОВ "Грин" з ціновою пропозицією - 104 116,00 грн.;
- ТОВ "СЕВ" з ціновою пропозицією - 100 271,22 гривень.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протокол оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.
5. Інформування про результати торгів
Оголошення про результати закупівлі меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3 опубліковано Замовником:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 03.12.2007 р. N 49 (120), оголошення N 49083907Р;
- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 03.12.2007 р. N 49 (86), оголошення N 8677908.
Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код YAC/DE 2669.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 03.12.2007 р. повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3 відправлені 13.11.2007 р.
7. Укладання договору
Відповідно до вимоги ч. 6 ст. 34 Закону Замовник зобов'язаний надіслати Комісії та Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору та про виконання договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення та виконання відповідно.
В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення.
Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 03.12.2007 р., між Замовником та учасником-переможцем процедури закупівлі - ТОВ "Медбуд", укладено договір від 28.11.2007 р., вартість договору 99 793,00 гривень.
8. Складання звітності
За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 03.12.2007 р.
ВИСНОВОК
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Управлінням охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меблів конторських та магазинних для міської лікарні N 3 встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначено причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;
- порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону щодо визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику торгів;
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону не передбачена можливість надання інформації Антимонопольному комітету України;
- в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді;
- в порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення.
Таким чином, за укладеним договором від 28.11.2007 р. Замовником, з порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 99 793,00 гривень, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Управління охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.
| Голова правління | В.С.Лаба |