Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Відділ освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області;

Адреса: 81600, Львівська обл., м. Миколаїв, вул. Я.Галана, 12, тел. (03241) 5-11-26.

Відповідальний за проведення торгів: Дубів Богдан Федорович.

2. Предмет закупівлі: меблі.

3. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

4. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

Очікувана вартість закупівлі: 492 800,00 гривень.

5. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 23.07.2007, закінчення - 20.08.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 073711 від 24.03.2005 р. - 1 арк.

2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 391580 від 22.02.2007 р. - 1 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 392881 від 27.10.2006 р. - 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 391579 від 22.02.2007 р. - 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 391176 від 24.11.2006 р. - 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 391581 від 22.02.2007 р. - 1 арк.

7. Склад тендерного комітету на 2007 рік - 2 арк.

8. Форма оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни - 1 арк.

9. Форма оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

10. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.07.2007 р. N 30(101) - 1 арк.

11. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 23.07.2007 р. N 30(67) - 1 арк.

12. Тендерна документація на закупівлю меблів - 25 арк.

13. Протокол засідання тендерного комітету від 04.06.2007 р. N 19 щодо затвердження тендерної документації - 2 арк.

14. Тендерна пропозиція Дрогобицького меблевого підприємства "Карпати" Українського товариства глухих - 2 арк.

15. Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Світ-Меблів" - 2 арк.

16. Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіа-Вест" - 2 арк.

17. Протокол засідання робочої групи з розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.08.2007 р. N 22 - 3 арк.

18. Протокол засідання робочої групи від 09.08.2007 р. N 23 щодо розгляду, вивчення та співставлення тендерних пропозицій - 3 арк.

19. Акцепт тендерної пропозиції від 09.08.2007 р. N 08-09/208 - 1 арк.

20. Повідомлення про результат проведеної процедури від 09.08.2007 р. N 08-05/208а - 1 арк.

21. Акцепт тендерної пропозиції від 09.08.2007 р. N 08-09/206 - 1 арк.

22. Повідомлення про результат проведеної процедури від 09.08.2007 р. N 08-05/207 - 1 арк.

23. Акцепт тендерної пропозиції від 09.08.2007 р. N 08-09/204 - 1 арк.

24. Повідомлення про результат проведеної процедури від 09.08.2007 р. N 08-05/205 - 1 арк.

25. Договір від 20.08.2007 р. N 18 - 4 арк.

26. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів (із зменшенням ціни) і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 20.08.2007 р. N 18 - 2 арк.

Завдання сформульоване таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Відділом освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області меблів".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Відповідно до листа Відділу освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області (далі - Замовник) б/д б/н до складу тендерного комітету на 2007 рік входить 11 осіб.

Інформація про членів тендерного комітету

Відповідно до ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель. Повторне підвищення кваліфікації або навчання здійснюється не рідше одного разу кожні два роки.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету Дубів Б.Ф., Лехович О.І., Матвіїшин В.М., Качмар Ю.Р. та Левицький С.С. протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету не отримали відповідних свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.07.2007 р. N 30(101), оголошення N 30041707;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 23.07.2007 р. N 30(67), оголошення N 5875467.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками призначено на 07.08.2007 р., тобто строк для подання тендерних пропозицій скорочено до 16 календарних днів від дати опублікування оголошення.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів (із зменшенням ціни) і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 20.08.2007 р. N 18 причина скорочення строку подання тендерних пропозицій викладена таким чином "Скорочено термін, оскільки необхідно забезпечити учнів новими меблями до початку навчального процесу".

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код НАР/ТС0108).

3. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю меблів, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 29 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.

Крім того, дослідженням встановлено:

- невідповідність п. 6.2 тендерної документації п. 13.2 тендерної документації в частині подання тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі. Відповідно до п. 6.2 тендерної документації учасники подають свої пропозиції стосовно предмета закупівлі в цілому. При цьому, в п. 13.2 тендерної документації зазначено "Цінова пропозиція оформляється згідно з Додатком 3 та переліком товарів, запропонованих Замовником в технічному завданні. Якщо в переліку будуть певні найменування товару, які Учасник не може поставити, то в такому випадку йому необхідно поставити навпроти даного товару не ціну, а горизонтальну риску". Тобто, Замовник дозволяє подавати Учасникам свої тендерні пропозиції не тільки стосовно предмета закупівлі в цілому, але й частково.

4. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до наданого на дослідження протоколу засідання робочої групи з розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.08.2007 р. N 22 на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 (трьох) учасників, а саме:

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Світ-Меблів";

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіа-Вест";

- Дрогобицького меблевого підприємства "Карпати" Українського товариства глухих.

Цінові пропозиції учасників представлені в Таблиці N 1.

Таблиця N 1 "Цінові пропозиції учасників"

При дослідження протоколу засідання робочої групи з розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.08.2007 р. N 22 виявлено, що процедура розкриття тендерних пропозицій відбулась з порушеннями вимог статей 18, 26, 27, 28 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону Замовником до участі у торгах допущено учасника ТОВ "Світ-Меблів", інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Світ-Меблів" через:

- невідповідність тендерної пропозицій учасника кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації, а саме: ненадання витягу із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, про що зазначено в додатку N 1 до протоколу від 09.08.2007 р. N 23;

- відсутності в каталозі інформації про учасника, який подав тендерну пропозицію.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону тендерному комітету Замовника відкриті торги із зменшенням ціни на закупівлю меблів необхідно було відмінити через допущення до оцінки тендерних пропозицій менше ніж трьох учасників.

5. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

Відповідно до наданого на дослідження засідання робочої групи від 09.08.2007 р. N 23 переможцем відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меблів визнано Дрогобицьке меблеве підприємство "Карпати" УТОГ.

При дослідженні вищезазначеного протоколу виявлено, що процедура оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця відбулась з порушенням вимог статті 26 Закону, а саме:

- в порушення вимоги ч. 7 ст. 26 Закону до оцінки допущено учасника ТОВ "Світ-Меблів", тендерна пропозиція якого повинна бути відхилена.

6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції переможця та про результати торгів

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції відправлено:

- ТОВ "Світ-Меблів" листом від 09.08.2007 р. N 08-05/206;

- ТОВ "Медіа-Вест" листом від 09.08.2007 р. N 08-05/204;

- Дрогобицькому меблевому підприємству "Карпати" УТОГ листом від 09.08.2007 р. N 08-05/208.

Повідомлення про результати проведеної процедури відправлено:

- ТОВ "Світ-Меблів" листом від 09.08.2007 р. N 08-05/207;

- ТОВ "Медіа-Вест" листом від 09.08.2007 р. N 08-05/205;

- Дрогобицькому меблевому підприємству "Карпати" УТОГ листом від 09.08.2007 р. N 08-05/208а.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 29 Закону протягом п'яти календарних днів з дня акцепту замовник надсилає переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також надсилає всім учасникам процедур відкритих торгів із зменшенням ціни, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю письмове повідомлення про результати торгів (у тому числі через інформаційні системи в мережі Інтернет) із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

Тобто, повідомлення про акцепт тендерної пропозиції Замовник повинен був відправити тільки Дрогобицькому меблевому підприємству "Карпати" УТОГ, який є переможцем торгів, а повідомлення про результати торгів тільки ТОВ "Світ-Меблів" та ТОВ "Медіа-Вест" із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця.

В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону в повідомленнях про результати торгів, які надсилаються всім учасника процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, Замовником не зазначено місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

7. Інформування про результати торгів

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником не оприлюднено та не опубліковано оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни в інформаційних системах в мережі Інтернет, у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

8. Укладання договору

За результатами торгів між Замовником та Дрогобицьким меблевим підприємством "Карпати" УТОГ укладено договір від 20.08.2007 р. N 18, вартість договору складає 486 001,00 гривень.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону договір від 20.08.2007 р. N 18, укладений між Відділом освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області та Дрогобицьким меблевим підприємством "Карпати" УТОГ, вважається недійсним, оскільки:

- Замовник не дотримався вимог ч. 7 ст. 12 Закону та вимог ч. 2 ст. 29 Закону;

- договір було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 29-1 цього Закону.

Таким чином, Відділом освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області за договором, укладеним з Дрогобицьким меблевим підприємством "Карпати" УТОГ від 20.08.2007 р. N 18, взято бюджетних зобов'язань на суму 486 001,00 грн. з грубими порушеннями вимог чинного законодавства.

9. Складання звітності

За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів (із зменшенням ціни) і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт за державні кошти від 20.08.2007 р. N 18.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Відділом освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меблів встановлено, що закупівля здійснюється з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 7 ст. 12 Закону щодо непроходження членами тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету відповідних свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- ч. 1 ст. 21 Закону щодо незазначення в тендерній документації прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- ч. 6 ст. 23 Закону щодо обчислення строку для повернення тендерного забезпечення;

- ч. 3 ст. 26 Закону щодо обчислення строку при наданні учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- ч. 2 ст. 29 Закону щодо обчислення строку для укладання договору про закупівлю;

- ч. 1 ст. 18 Закону щодо допущення Замовником до участі у торгах учасника, інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- ч. 1 ст. 27 Закону щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції учасника;

- ч. 1 ст. 28 Закону щодо невідміни тендерним комітетом Замовника відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю меблів через допущення до оцінки тендерних пропозицій менше ніж трьох учасників;

- ч. 7 ст. 26 Закону щодо допущення до оцінки учасника, тендерна пропозиція якого повинна бути відхилена;

- ч. 2 ст. 29 Закону щодо незазначення Замовником в повідомленнях про результати торгів, які надсилаються всім учасника процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки;

- ч. 1 ст. 29-1 Закону щодо неоприлюднення та неопублікування Замовником оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни в інформаційних системах в мережі Інтернет, у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону договір від 20.08.2007 р. N 18, укладений між Відділом освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області та Дрогобицьким меблевим підприємством "Карпати" УТОГ, вважається недійсним, оскільки:

- Замовник не дотримався вимог ч. 7 ст. 12 Закону та вимог ч. 2 ст. 29 Закону;

- договір було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 291 цього Закону.

Таким чином, Відділом освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області за договором, укладеним з Дрогобицьким меблевим підприємством "Карпати" УТОГ від 20.08.2007 р. N 18, взято бюджетних зобов'язань на суму 486 001,00 грн. з грубими порушеннями вимог чинного законодавства.

Дії тендерного комітету Відділу освіти Миколаївської райдержадміністрації Львівської області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.