Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія".

Адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

2. Головний розпорядник: Міністерство вугільної промисловості України.

3. Відповідальний за проведення торгів: Полєтаєв С.І.

4. Предмет закупівлі: пристрої електричні комплектні низьковольтні.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 24.07.2006 р., закінчення - 18.09.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 24.09.2004 р. N 4 - на 1 арк.;

2. Наказ від 28.01.2005 р. N 20 - на 1 арк.;

3. Наказ від 09.02.2005 р. N 29 - на 1 арк.;

4. Наказ від 21.03.2005 р. N 61 - на 1 арк.;

5. Наказ від 01.12.2006 р. N 304 - на 1 арк.;

6. Наказ від 22.12.2006 р. N 264 - на 1 арк.;

7. Наказ від 16.02.2007 р. N 1 - на 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Полєтаєву С.І., СПК N 5183 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Постоєвій А.В., СПК N 5195 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лаворко Ю.М., СПК N 5184 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Власовій Н.О., СПК N 5188 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сарбашу В.Г., СПК N 5185 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Давидову О.О., СПК N 5187 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Волкову А.К., СПК N 5190 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Герасимовій Н.О., СПК N 5192 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Скребцовій Н.А., СПК N 5194 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Приймак О.А., СПК N 431 від 25 квітня 2003 року - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Трушкіній Т.С., СПК N 369 від 18 квітня 2003 року - на 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Горович Л.І., СПК N 160790 від 31 жовтня 2003 року - на 1 арк.;

20. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 30(49) від 24.07.2006 р. - на 1 арк.;

21. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 15 від 24.07.2006 р. - на 1 арк.;

22. Лист-оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 251 від 11.07.2006 р. - на 1 арк.;

23. Протокол N 8/08-1 від 15.08.2006 р. про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

24. Протокол N 8/08-2 від 21.08.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю: "Пристрої електричні комплектні низьковольтні" - на 1 арк.;

25. Акцепт тендерної пропозиції від 21.08.2006 р. N 324 - на 1 арк.;

26. Лист-повідомлення про результати проведення торгів 21.08.2006 р. N 325 - на 1 арк.;

27. Лист-оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.09.2006 р. N 348 - на 1 арк.;

28. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 38(57) від 18.09.2006 р. - на 1 арк.;

29. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 23 від 18.09.2006 р. - на 1 арк.;

30. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 8/08-3 від 06.09.2006 р. - на 2 арк.;

31. Тендерна форма "Пропозиція" від ТОВ "Центростар" - на 1 арк.;

32. Тендерна форма "Пропозиція" від ТОВ "Пневмоінжинирінг" - на 1 арк.;

33. Договір поставки N Б-08-1 від 15 серпня 2006 р. - на 1 арк.;

34. Платіжне доручення N 419 від 06 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

35. Видаткова накладна N 44 від 19 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

36. Повідомлення про присвоєння коду N GXZ/BE-1549/СЛОвт від 21.09.2006 р. щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" процедури щодо закупівлі "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 24.09.2004 N 4. Відповідно до наказів державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 28.01.2005 р. N 20, від 09.02.2005 р. N 29, від 21.03.2005 р. N 61, від 01.12.2006 р. N 304 та від 22.12.2006 р. N 264 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження надано не було.

Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства.

Інформація про членів тендерного комітету:

З документів, які надані на дослідження, відсутні документи, які б свідчили про призначення заступника голови тендерного комітету та відповідального секретаря тендерного комітету Замовника.

Тому в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (24.07.2006 р. - 18.09.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (24.07.2006 р. - 18.09.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель.

Кошторису на 2006 рік Замовником для дослідження не надано.

Згідно з листом-оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.07.2006 р. N 251, розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом на закупівлю становить 106 000,00 грн.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.09.2006 р. N 8/08-3 очікувана вартість закупівлі "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" становила 106 000,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі.

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє.

В порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі.

Замовник предмет закупівлі визначив, як "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних".

Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі може визначатися за кодом 31.20.31 - "Пристрої електричні комплектні низьковольтні".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановану закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 30(49) від 24.07.2006 р. за N 30037506 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 15 від 24.07.2006 р. за N 0644915.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 13.07.2006 р. за кодом ID/XP-420.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження не надана.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

З Тендерних пропозицій, які надійшли від учасників на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних", для дослідження надано тільки Комерційна частина, інші документи всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до протоколу про розкриття тендерних пропозицій від 15.08.2006 р. N 8/08-1 на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" надійшло дві тендерні пропозиції:

- ТОВ "Центростар" - з ціною пропозиції - 104 400,00 грн.;

- ТОВ "Пневмоінжинирінг" - з ціною пропозиції - 106 000,00 грн.

В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону протокол про розкриття тендерних пропозицій від 15.08.2006 р. N 8/08-1 на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" не підписаний всіма членами тендерного комітету.

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 17.08.2006 р. за кодом NP/YQ-пр1547/СЛО.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 21.08.2006 р. N 8/08-2 було встановлено, що всі учасники відповідають кваліфікаційним та технічним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації, та допущені до подальшої оцінки:

- ТОВ "Центростар";

- ТОВ "Пневмоінжиніринг".

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі критерію - ціна.

За результатами оцінки пропозицій переможцем торгів було визначено ТОВ "Центростар" - за найменшою ціновою пропозицією.

Строки здійснення оцінки тендерних пропозицій Замовником дотримано.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику-переможцю ТОВ "Центростар" від 21.08.2006 р. N 324.

Повідомлення про результати проведення торгів Замовником було надіслано учаснику відкритих торгів ТОВ "Пневмоінжиніринг" від 21.08.2006 р. N 325.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 22.08.2006 р. за кодом МКІ/АГ-акц1548/СЛО.

Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 18.09.2006 р. N 38(57) за номером N 38081806р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 18.09.2006 р. N 23 за N 2307599.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 07.09.2006 р. за кодом ПОВ/ISQ-рез896.

10. Укладення договору.

Замовником укладено договір поставки від 04.09.2006 р. N Б-08-1 на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" в кількості 1 одиниці з переможцем торгів ТОВ "Центростар" на загальну вартість 104 400,00 гривень.

Згідно з видатковою накладною N 44 від 19 жовтня було отримано Реостат - ВЖР 350 на загальну суму 104 400,00 грн.

Платіжними дорученнями N 419 від 6 грудня 2006 р. Замовником було перераховано ТОВ "Центростар" кошти в сумі 104 400,00 гривень.

11. Складання звітності.

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 06.09.2006 р. N 8/08-3 не зазначено:

- реквізити інформаційної системи в мережі Інтернет, дата розміщення і код присвоєний оголошенню про торги системою;

- назва, дата і номер спеціалізованого друкованого засобу масової інформації, у якому було опубліковано оголошення про торги та номер оголошення про торги;

- реквізити інформаційної системи в мережі Інтернет, дата розміщення і код, присвоєний оголошенню про результати торгів системою;

- назва, дата і номер спеціалізованого друкованого засобу масової інформації, у якому було опубліковано оголошення про результати торгів та номер оголошення;

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

- найменування та адреси учасників;

- ціни тендерних пропозицій, які оцінювалися:

- найнижча ціна тендерної пропозиції;

- найвища ціна тендерної пропозиції;

- ціна обраної тендерної пропозиції.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 06.09.2006 р. N 8/08-3 не зазначено обґрунтовані причини скорочення термінів подання тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 21.09.2006 р. за кодом N GXZ/BE-зв1549/СЛО з запізненням на 5 календарних днів.

ВИСНОВОК:

В результаті дослідження матеріалів, наданих державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" стосовно проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (24.07.2006 р. - 18.09.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (24.07.2006 р. - 18.09.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє;

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;

- Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;

- в порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 15.08.2006 р. N 8/08-1 на закупівлю "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" не підписаний всіма членами тендерного комітету;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 06.09.2006 р. N 8/08-3 не зазначено:

- реквізити інформаційної системи в мережі Інтернет, дата розміщення і код, присвоєний оголошенню про торги системою;

- назва, дата і номер спеціалізованого друкованого засобу масової інформації, у якому було опубліковано оголошення про торги, та номер оголошення про торги;

- реквізити інформаційної системи в мережі Інтернет, дата розміщення і код, присвоєний оголошенню про результати торгів системою;

- назва, дата і номер спеціалізованого друкованого засобу масової інформації, у якому було опубліковано оголошення про результати торгів та номер оголошення;

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

- найменування та адреси учасників;

- ціни тендерних пропозицій, які оцінювалися:

- найнижча ціна тендерної пропозиції;

- найвища ціна тендерної пропозиції;

- ціна обраної тендерної пропозиції;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 06.09.2006 р. N 8/08-3 не зазначено обґрунтовані причини скорочення термінів подання тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 21.09.2006 р. за кодом N GXZ/BE-зв1549/СЛО з запізненням на 5 календарних днів.

Таким чином, процедура закупівлі "Пристроїв електричних комплектних низьковольтних" проведена з грубим порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.