Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія".

Адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

2. Головний розпорядник: Міністерство вугільної промисловості України.

3. Відповідальний за проведення торгів: Полєтаєв С.І.

4. Предмет закупівлі: прибори вимірювання швидкості повітря (еквівалент АПР-2).

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: Кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 17.07.2006 р., закінчення - 02.10.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 24.09.2004 р. N 4 - на 1 арк.;

2. Наказ від 28.01.2005 р. N 20 - на 1 арк.;

3. Наказ від 09.02.2005 р. N 29 - на 1 арк.;

4. Наказ від 21.03.2005 р. N 61 - на 1 арк.;

5. Наказ від 01.12.2006 р. N 304 - на 1 арк.;

6. Наказ від 22.12.2006 р. N 264 - на 1 арк.;

7. Наказ від 16.02.2007 р. N 1 - на 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Полєтаєву С.І. СПК N 5183 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Постоєвій А.В. СПК N 5195 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лаворко Ю.М. СПК N 5184 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Власовій Н.О. СПК N 5188 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сарбашу В.Г. СПК N 5185 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Давидову О.О. СПК N 5187 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Волкову А.К. СПК N 5190 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Герасимовій Н.О. СПК N 5192 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Скребцовій Н.А. СПК N 5194 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Приймак О.А. СПК N 431 від 25 квітня 2003 року - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Трушкіній Т.С. СПК N 369 від 18 квітня 2003 року - на 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Горович Л.І. СПК N 160790 від 31 жовтня 2003 року - на 1 арк.;

20. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 29 (48) від 17.07.2006 р. - на 1 арк.;

21. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 14 від 17.07.2006 р. - на 1 арк.;

22. Лист-Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукційну) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 231 від 04.07.2006 р. - на 1 арк.;

23. Протокол N 11/08-1 від 09.08.2006 р. про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

24. Протокол N 11/08-2 від 28.08.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю: "Прибор вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) - на 1 арк.;

25. Акцепт тендерної пропозиції від 28.08.2006 р. N 333 - на 1 арк.;

26. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 40 (59) від 02.10.2006 р. - на 1 арк.;

27. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 25 від 02.10.2006 р. - на 1 арк.;

28. Лист-оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.09.2006 р. N 353/2 - на 1 арк.;

29. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 11/8-3 від 2 жовтня 2006 року - на 2 арк.;

30. Тендерна пропозиція від ТОВ "Підприємство Алєко" N 13 від 02.08.2006 р. - на 1 арк.;

31. Договір поставки N Б-08-7 від 6 вересня 2006 р. - на 1 арк.;

32. Додаткова угода до договору поставки Б-08-7 від 6 вересня 2006 р. б/н і б/д - на 1 арк.;

33. Платіжне доручення N 348 від 11 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

34. Прибутковий ордер N 1911 від 5 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

35. Прибутковий ордер N 781 від 5 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

36. Прибутковий ордер N 16 від 5 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

37. Прибутковий ордер N 26 від 5 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

38. Прибутковий ордер N 14 від 5 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

39. Прибутковий ордер N 3 від 5 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

40. Прибутковий ордер N 2 від 9 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

41. Акт приймання-передачі б/н від 06.10.2006 р. - на 1 арк.;

42. Повідомлення про присвоєння коду N BHM/PR - 1588/СЛО вт від 03.10.2006 р. щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" {www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обїрунтованість проведення державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" процедури щодо закупівлі "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2).

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 24.09.2004 N 4. Відповідно до наказів державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 28.01.2005 р. N 20, від 09.02.2005 р. N 29, від 21.03.2005 р. N 61, від 01.12.2006 р. N 304 та від 22.12.2006 р. N 264 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було.

Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства.

З документів, які надані на дослідження, відсутні документи, які б свідчили про призначення заступника голови тендерного комітету та відповідального секретаря тендерного комітету Замовника.

Тому в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (17.07.2006 р. - 02.10.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (17.07.2006 р. - 02.10.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

Кошторису на 2006 рік Замовником для дослідження не надано.

Згідно з Листом-Оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 04.07.2006 р. N 231, розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом на закупівлю становить 142 500,00 грн.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 02.10.2006 р. N 11/8-3 очікувана вартість закупівлі "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) становила 142 500,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє.

В порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив як "Прибори вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2).

Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97 затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі може визначатися за кодом 33.20.52. - "Прилади для вимірювання та контролю витрат, рівня, тиску чи інших змін параметрів рідини та газу".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю "Приладів та апаратури для фізичного та хімічного аналізу" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 29 (48) від 17.07.2006 за N 29041506 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 14 від 17.07.2006 р. за N 0583314.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 06.07.2006 р. за кодом BIC/S- 245.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю "Приладів та апаратури для фізичного та хімічного аналізу", всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

З Тендерних пропозицій, які надійшли від учасників на закупівлю "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) для дослідження надано тільки Комерційну частину - Пропозицію від ТОВ "Підприємство Алєко", інші документи всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до протоколу про розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2006 р. N 11/08-1, на закупівлю "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) надійшло дві тендерні пропозиції:

- ТОВ "Підприємство Алєко":

1. Анемометр переносний рудниковий АПР-2 - за ціною пропозиції - 6600,00 грн.;

- НВП "Енергокомплект":

1. Анемометр переносний рудниковий АПР-2 - за ціною пропозиції - 7200,00 грн.

В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2006 р. N 11/08-1, на закупівлю "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) не підписаний всіма членами тендерного комітету.

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 11.08.2006 р. за кодом ZID/PX-пр1586/СЛО.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 28.08.2006 р. N 11/08-2, було встановлено, що всі учасники відповідають кваліфікаційним та технічним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації, та допущені до подальшої оцінки:

- ТОВ "Підприємство Алєко";

- НВП "Енергокомплект".

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі критерію ціна.

За результатами оцінки пропозицій переможцем торгів було визначено ТОВ "Підприємство Алєко" - за найменшою ціновою пропозицією - 6600,00 грн.;

Строки здійснення оцінки тендерних пропозицій Замовником дотримано.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику-переможцю ТОВ "Підприємство Алєко" від 28.08.2006 р. N 333.

В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону повідомлення про результати відкритих торгів Замовником не було надіслано учаснику відкритих торгів НВП "Енергокомплект".

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 29.08.2006 р. за кодом NF/SJ-акц1587/СЛО.

Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.10.2006 р. N 40 (59) за номером N 40098206Р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 02.10.2006 р. N 25 за N 2508812.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 21.09.2006 р. за кодом GXZ/BE-рез1107.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 16 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 5 календарних днів.

10. Укладення договору

- Замовником укладено договір поставки від 06.09.2006 р. N Б-08-7 на закупівлю "Анемометрів переносних рудникових АПР-2" в кількості 25 одиниць з переможцем торгів ТОВ "Підприємство Алєко" на загальну вартість 165 000,00 гривень.

- Платіжними дорученнями N 348 від 11 жовтня 2006 р. Замовником було перераховано ТОВ "Підприємство Алєко" 138 600,00 грн.

Згідно з наданими документами Замовником було отримано "Анемометрів переносних рудникових АПР-2" на загальну суму 138 600,00 грн.:

1. Прибутковий ордер N 1911 від 5 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 4 од. на суму 26 400 грн.;

2. Прибутковий ордер N 781 від 5 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 3 од. на суму 19 800 грн.;

3. Прибутковий ордер N 16 від 5 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 4 од. на суму 26 400 грн.;

4. Прибутковий ордер N 26 від 5 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 3 од. на суму 19 800 грн.;

5. Прибутковий ордер N 14 від 5 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 2 од. на суму 13 200 грн.;

6. Прибутковий ордер N 3 від 5 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 2 од. на суму 13 200 грн.;

7. Прибутковий ордер N 2 від 9 жовтня 2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 2 од. на суму 13 200 грн.;

8. Акт приймання-передачі б/н від 06.10.2006 р. - отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 1 од. на суму 6600 грн.

Всього отримано анемометрів переносних рудникових АПР-2 в кількості 21 од. на суму 138 600 грн.

11. Складання звітності

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 02.10.2006 р. N 11/8-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 03.10.2006 р. за кодом BHM/PR-зв 1588/СЛО.

В результаті дослідження матеріалів, наданих державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" стосовно проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства;

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (17.07.2006 р. - 02.10.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (17.07.2006 р. - 02.10.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє;

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;

- Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;

- в порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2006 р. N 11/08-1, на закупівлю "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) не підписаний всіма членами тендерного комітету;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону повідомлення про результати відкритих торгів Замовником не було надіслано учаснику відкритих торгів НВП "Енергокомплект";

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 16 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 5 календарних днів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 02.10.2006 р. N 11/8-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

Таким чином, процедура закупівлі "Приборів вимірювання швидкості повітря" (еквівалент АПР-2) проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.