Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(Відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Чернівецька міська рада;

Адреса: 58000, м. Чернівці, пл. Центральна, 1, тел. (0372) 52-43-14.

2. Відповідальний за проведення торгів: Воробець Оксана Миколаївна.

3. Предмет закупівлі: продукція сільського господарства.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.

6. Очікувана вартість закупівлі: 658 194,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 06.08.2007 р., закінчення - 12.11.2007 р.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 32058507, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.08.2007 р. N 32(103), на 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 6301769, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 06.08.2007 р. N 32(69) на 1 арк.;

3. Тендерна документація на 12 арк.:

4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 46175107Р, опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.11.2007 р. N 46(117), на 1 арк.;

5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 8372923, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 12.11.2007 р. N 46(83) на 1 арк.;

6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2007 р. N 65 на 1 арк.;

7. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 12.11.2007 р. N 131 на 5 арк.;

8. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 21.08.2007 р. N 56 на 8 арк.;

9. Інформація щодо укладеного договору від 21.08.2007 р. N 30/07-812 на 1 арк.

Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Чернівецькою міською радою продукції сільського господарства.

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі Чернівецькою міською радою (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю продукції сільського господарства опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.08.2007 р. N 32(103), оголошення N 32058507;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 06.08.2007 р. N 32(69), оголошення N 6301769.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivti.com код VLA/RE0139.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 21.08.2007 р. або скорочено до 15 календарних днів.

В п. 13 звіту Замовником зазначено причину скорочення терміну подання тендерних пропозицій учасниками: "строк подання тендерних пропозицій скорочено до 15 днів у зв'язку із необхідністю забезпечення харчування дітей у дитячих дошкільних установах".

2. Тендерна документація

На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю продукції сільського господарства, затверджену 11.07.2007 р. тендерним комітетом та підписану головою тендерного комітету Єремічук Т.

Тендерна документація із закупівлі продукції сільського господарства, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 29 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закину, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом 1 робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом 1 робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників, всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2007 р. N 65. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 учасників, а саме:

по лоту N 1:

- ТОВ "Еку" з ціновою пропозицією - 360 646,00 грн.;

- Селянсько-фермерського господарства "Бояни-Глиниця" з ціновою пропозицією - 353 138,00 грн.;

- Міського комунального підприємства "Верховина" з ціновою пропозицією - 399 337,00 грн.;

по лоту N 2:

- ТОВ "Еку" з ціновою пропозицією - 292 857,00 грн.;

- Селянсько-фермерського господарства "Бояни-Глиниця" з ціновою пропозицією - 290 212,00 грн.;

- Міського комунального підприємства "Верховина" з ціновою пропозицією - 286 528,50 грн.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося з порушенням вимог статей 18, 26, 27, 28 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна плата України;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни тендерним комітетом Замовника допущено до розкриття тендерні пропозиції учасників без надання витягу з Тематичного каталогу учасників торгів, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовником не відмінено торги у відповідності до вимог ст. 27 Закону.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону Замовником допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників, які необхідно було відхилити, відповідно до вимог ст. 27 Закону.

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 21.08.2007 р. N 56.

Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій, до оцінки було допущено 3 учасників. Оцінка була здійснена за методикою та критеріями, визначеними в тендерній документації. Переможцем торгів визначено по лоту N 1 - Селянсько-фермерське господарство "Бояни-Глиниця" з кінцевою ціною - 353 138,00 грн.; по лоту N 2 - Міське комунальне підприємство "Верховина" з кінцевою ціною - 286 528,50 грн.

5. Інформування про результати торгів

Оголошення про результати здійснення процедури закупівлі продукції сільського господарства опубліковано Замовником:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.11.2007 р. N 46(117), оголошення N 46175107Р;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 12.11.2007 р. N 46(83), оголошення N 8372923.

Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com код ZOK/BC2820.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 59 календарний день після укладення договору.

6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 12.11.2007 р. N 131, повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі продукції сільського господарства відправлені 21.08.2007 р.

7. Укладання договору

Відповідно до інформації щодо укладеного договору від 21.08.2007 р. N 30/07-812, між Замовником та учасником - переможцем процедури закупівлі Селянсько-фермерським господарством "Бояни-Глиниця" - укладено договір 14.09.2007 р. на загальну вартість 353138,00 грн.

Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 12.11.2007 р. N 131, частково по лоту N 2, торги визнано такими, що не відбулися, за рішенням Замовника (в зв'язку з відмовою переможця укладати договір).

Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 26, 29-1 Закону.

8. Складання звітності

За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 12.11.2007 р. N 131.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Чернівецькою міською радою відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю продукції сільського господарства встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації;

- порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону щодо визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику торгів;

- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону щодо визначення строків укладання договору про закупівлю;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна плата України;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни тендерним комітетом Замовника допущено до розкриття тендерні пропозиції учасників без надання витягу з тематичного каталогу учасників торгів, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовником не відмінено торги у відповідності до вимог ст. 27 Закону;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону Замовником допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників, які необхідно було відхилити, відповідно до вимог ст. 27 Закону;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 59 календарний день після укладення договору.

Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з грубим порушенням вимог статей 26, 29-1 Закону.

Таким чином, за укладеним договором від 14.09.2007 р. Замовником з порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель взято бюджетних зобов'язань у розмірі 353 138,00 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету Чернівецької міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.