Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(Відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2007 році Державним підприємством "Одеський морський торговельний порт".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Одеський морський торговельний порт".

Адреса: 65026, м. Одеса, Митна площа, 1.

2. Відповідальний за проведення торгів: Бочаров В.Д.

3. Предмет закупівлі: "Сепараційний пиломатеріал, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної".

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти.

6. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 02.04.2007 р., закінчення - 16.05.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Тендерна форма "Пропозиція" ЧП "Бриг" - на 2 арк.;

2. Лист від ЧП "Бриг" N 71 від 13 квітня 2007 р. - на 1 арк.;

3. Статут приватного підприємства "Бриг" - на 14 арк.;

4. Свідоцтво N 22824954 про реєстрацію платника податку на додану вартість ЧП "Бриг - на 1 арк.;

5. Довідка N 7455 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ПП "Бриг" від 29.09.1997 р. - на 1 арк.;

6. Довідка про взяття на облік платника податків N 640 від 13 вересня 2002 р. - на 1 арк.;

7. Наказ N 11 ПП "Бриг" - на 1 арк.;

8. Довідка АТ "Укрінбанку" N 5-118 від 13.04.2007 р. - на 1 арк.;

9. Довідка АТ "Укрінбанку" N 03-121 від 16.04.2007 р. - на 1 арк.;

10. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів, що контролюються ДПІ у Приморському районі м. Одеси, N 16440/20/24-0027 від 16.04.2007 р. - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ПП. "Бриг" Серія АОО, N 259532 від 29.09.97 р. - на 1 арк.;

12. Технічні вимоги ПП. "Бриг" - на 1 арк.;

13. Тендерна форма "Пропозиція" ЧП "Бриг Технолоджи" - на 2 арк.;

14. Статут приватного підприємства "Бриг Технолоджи" - на 15 арк.;

15. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ПП. "Бриг" Серія АОО, N 259270 від 11.11.99 р. - на 1 арк.;

16. Довідка N 7454 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ПП "Бриг Технолоджи" від 11.11.99 р. - на 1 арк.;

17. Довідка про взяття на облік платника податків N 641 від 13 вересня 2002 р. - на 1 арк.;

18. Рішення N 1 від 01.11.99 р. - на 1 арк.;

19. Лист від ЧП "Бриг Технолоджи" N 77 від 16 квітня 2007 р. - на 1 арк.;

20. Довідка АT "Укрінбанку" N 03-120 від 16.04.2007 р. - на 1 арк.;

21. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів, що контролюються ДПІ у Приморському районі м. Одеси, N 16441/20/24-0027 від 16.04.2007 р. - на 1 арк.;

22. Свідоцтво N 22825082 про реєстрацію платника податку на додану вартість ПП "Бриг Технолоджи" - на 1 арк.;

23. Технічні вимоги ПП. "Бриг Технолоджи" - на 1 арк.;

24. Тендерна форма "Пропозиція" ТОВ "Трансфер-Брок" - на 2 арк.;

25. Лист від ТОВ "Трансфер-Брок" - на 1 арк.;

26. Справка N 263 від 16 квітня 2007 р. від ЗАТ "Перший Український Міжнародний банк" - на 1 арк.;

27. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Трансфер-Брок" Серія АОО, N 275307 від 02.06.2006 р. - на 1 арк.;

28. Довідка N 4207 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Трансфер-Брок" від 05.06.2006 р. - на 1 арк.;

29. Довідка про взяття на облік платника податків N 413 від 6 червня 2006 р. - на 1 арк.;

30. Свідоцтво N 21318273 про реєстрацію платника податку на додану вартість ТОВ "Трансфер-Брок" - на 1 арк.;

31. Довідка про відсутність податкового боргу N 7081/10/24-0009 від 16.04.2007 р. - на 1 арк.;

32. Рішення N 1 єдиного засновника 30 травня 2006 року - на 1 арк.;

33. Статут ТОВ "Трансфер-Брок" - на 11 арк.;

34. Технічні вимоги ТОВ "Трансфер-Брок" - на 1 арк.;

35. Платіжне доручення N 154 від 13 квітня 2007 року - на 1 арк.;

36. Платіжне доручення N 158 від 16 квітня 2007 року - на 1 арк.;

37. Платіжне доручення N 68 від 13 квітня 2007 року - на 1 арк.;

39. Платіжне доручення N 70 від 16 квітня 2007 року - на 1 арк.;

40. Платіжне доручення N 87 від 16 квітня 2007 року - на 1 арк.;

41. Платіжне доручення N 86 від 13 квітня 2007 року - на 1 арк.;

42. Акцепт тендерної пропозиції від 20.04.2007 р. N 069-4/192 - на 1 арк.;

43. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.04.2007 р. N 069-4/193 - на 2 арк.;

44. Договір поставки КД N 10376 від 11.05.2007 р. - на 4 арк.;

45. Звіт про результати процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.05.2007 р. N 26 - на 1 арк.;

46. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 17.04.2007 р. N 91 - на 1 арк.;

47. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 20.04.2007 р. N 94 - на 1 арк.;

48. Оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни - на 1 арк.;

49. Тендерна документація - на 21 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Державним підприємством "Одеський морський торговельний порт" "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" (надалі - Замовник) створено на підставі Наказу від 21.03.2006 N 179. Наказами від 08.11.2006 р. N 641, від 14.02.2007 р. N 53 та від 05.03.2007 р. N 115 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Положення про тендерний комітет затверджено наказом Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" від 21.03.2006 року N 179.

2. Фінансування закупівель

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2007 року N 1-р "Про затвердження фінансового плану державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" на 2007 рік". Фінансовим планом передбачені видатки на придбання "Пиломатеріалів".

3. Вибір процедури закупівлі

Згідно з Річним планом державних закупівель на 2007 рік, який затверджено на засіданні тендерного комітету 16 січня 2007 року, Замовником було заплановано здійснити закупівлю "Пиломатеріалів" у 1, 2, 3 та 4 кварталі 2007 року на суму 754,5 тис.грн.

У плані визначена процедура закупівлі - відкриті торги, запит цінових пропозицій. Річний план державних закупівель на 2007 рік оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com). Повідомлення про присвоєння коду N LUN|/FX-рп1476 від 16.01.2007 р.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону, як товар, а саме - "Сепараційний пиломатеріал, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю форменого та спеціального одягу і взуття було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 14(85) від 02.04.2007 р. за N 14050007, в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 14(51) від 02.04.2007 р. за N 3329251.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет (www.Zakupivli.com) за кодом SHT/A 381.

6. Тендерна документація

Тендерна документація щодо проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної" затверджена головою тендерного комітету В.І.Биковим, Протокол N 51 від 15 березня 2007 року.

Тендерна документація із закупівлі "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної", яка надана на дослідження, не відповідає вимогам ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. 7 ст. 26, та ч. 2 ст. 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником у розділі 3 тендерної документації не було визначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у додаток N 4 тендерної документації до критеріїв і методики оцінки не включено строк поставки, умови розрахунків та рейтинг учасника у реєстрі учасників процедур закупівлі;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в додатку до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій від 17.04.2007 р. N 91. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття тендерних пропозицій для участі у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників:

- ПП "Бриг" - за ціною тендерної пропозиції - 242 000,00 грн.;

- ПП "Бриг Технолоджи" - за ціною тендерної пропозиції - 242 700,00 грн.;

- ТОВ "Трансфер-Брок" - за ціною тендерної пропозиції - 242 420,00 грн.

Найнижча ціна тендерної пропозиції надійшла від приватного підприємства "Бриг" - за ціною тендерної пропозиції - 242 000,00 грн.

Приватне підприємство "Бриг" зменшило ціну від найменшої ціни пропозиції понад 15%. Кінцева ціна пропозиції, запропонована приватним підприємством "Бриг", становить - 229 900,00 грн.

Тендерні пропозиції, надані учасниками, були з відповідними документами, які підтверджують надання учасниками тендерного забезпечення та оплату за тендерну документацію.

В порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не зафіксовано трикратного оголошення чергової ціни присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця N 94 від 20.04.2007 р. оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі одного критерію - ціна. За результатами оцінки отримала найбільшу кількість балів та визнана переможцем тендерна пропозиція - приватного підприємства "Бриг" - за ціною тендерної пропозиції - 229 900,00 грн.

В порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасника, інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, а саме приватне підприємство "Бриг".

В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено від участі в торгах учасника на підставі відсутності інформації про нього в каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику-переможцю відкритих торгів - приватному підприємству "Бриг" листом від 20.04.2007 р. N 069-4/192.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції було надіслано приватному підприємству "Бриг Технолоджи" листом від 20.04.2007 N 069-4/193.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції було надіслано ТОВ "Трансфер-Брок" листом від 20.04.2007 N 069-4/193.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 оголошення про результати проведеної процедури закупівлі "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної" Замовником не опубліковано в засобах масової інформації та інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України.

10. Укладення договору

Замовником укладено договір КД N 10376 від 11.05.2007 на закупівлю "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної не обрізної" з переможцем відкритих торгів із зменшенням ціни приватним підприємством "Бриг" на загальну суму 229 900,00 грн.

В порушення вимог ч. 2 ст. 34 Замовником в п'ятиденний термін після укладання договору не надано інформації про укладання та виконання договору.

11. Складання звітності

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.05.2007 р. N 26 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

- інформацію про відсутність учасника - переможця процедури закупівлі в реєстрі недобросовісних учасників;

- інформацію про наявність учасника - переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.

ВИСНОВОК:

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Державним підприємством "Одеський морський торговельний порт" відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної" встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону, Замовником у розділі 3 тендерної документації не було визначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у додаток N 4 тендерної документації до критеріїв і методики оцінки не включено строк поставки, умови розрахунків та рейтинг учасника у реєстрі учасників процедур закупівлі;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в додатку до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не зафіксовано трикратного оголошення чергової ціни присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасника, інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, а саме приватне підприємство "Бриг";

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено від участі в торгах учасника на підставі відсутності інформації про нього в каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 оголошення про результати проведеної процедури закупівлі "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної" Замовником не опубліковано в засобах масової інформації та інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Замовником в п'ятиденний термін після укладання договору не надано інформації про укладання та виконання договору;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.05.2007 р. N 26 не зазначено:

* відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

* інформацію про відсутність учасника - переможця процедури закупівлі в реєстрі недобросовісних учасників;

* інформацію про наявність учасника - переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.

Таким чином, процедура закупівлі "Сепараційного пиломатеріалу, а саме бруса 100 х 100 х 1000 мм та дошки сепараційної необразної" проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.