Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17 -3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія".

Адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

2. Головний розпорядник: Міністерство вугільної промисловості України.

3. Відповідальний за проведення торгів: Полєтаєв С.І.

4. Предмет закупівлі: установка газовідсмоктувальна (еквівалент ВМЦГ-7М).

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: Кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 04.09.2006 р., закінчення - 06.11.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 24.09.2004 р. N 4 - на 1 арк.;

2. Наказ від 28.01.2005 р. N 20 - на 1 арк.;

3. Наказ від 09.02.2005 р. N 29 - на 1 арк.;

4. Наказ від 21.03.2005 р. N 61 - на 1 арк.;

5. Наказ від 01.12.2006 р. N 304 - на 1 арк.;

6. Наказ від 22.12.2006 р. N 264 - на 1 арк.;

7. Наказ від 16.02.2007 р. N 1 - на 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Полєтаєву С.І., СПК N 5183 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Постоєвій А.В., СПК N 5195 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лаворко Ю.М., СПК N 5184 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Власовій Н.О., СПК N 5188 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сарбашу В.Г., СПК N 5185 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Давидову О.О., СПК N 5187 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Волкову А.К., СПК N 5190 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Герасимовій Н.О., СПК N 5192 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Скребцовій Н.А., СПК N 5194 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Приймак О.А., СПК N 431 від 25 квітня 2003 року - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Трушкіній Т.С., СПК N 369 від 18 квітня 2003 року - на 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Горович Л.І., СПК N 160790 від 31 жовтня 2003 року - на 1 арк.;

20. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 36 (55) від 04.09.2006 р., - на 1 арк.;

21. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 21 від 04.09.2006 р. - на 1 арк.;

22. Лист-оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 327 від 21.08.2006 р. - на 1 арк.;

23. Протокол N 13/9-1 від 27.09.2006 р. про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

24. Протокол N 13/9-2 від 28.09.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю установки газовідсмоктувальної (еквівалент ВМЦГ-7М) - на 1 арк.;

25. Акцепт тендерної пропозиції від 28.09.2006 р. N 401/1 - на 1 арк.;

26. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 45 (64) від 06.11.2006 р. - на 1 арк.;

27. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 30 від 06.11.2006 р. - на 1 арк.;

28. Лист-оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 12.10.2006 р. N 434 - на 1 арк.;

29. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 13/9-3 від 10 листопада 2006 року - на 2 арк.;

30. Тендерна пропозиція від ТОВ "Центростар" - на 1 арк.;

31. Тендерна пропозиція від ТОВ "Пневмоінжиніринг" - на 1 арк.;

32. Договір поставки N Б-10-2 від 11 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

33. Платіжне доручення N 458 від 20 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

34. Акт приймання-передачі N 96 від 27.12.2006 р. - на 1 арк.;

35. Акт приймання-передачі N 95 від 27.12.2006 р. - на 1 арк.;

36. Акт приймання-передачі N 94 від 27.12.2006 р. - на 1 арк.;

37. Повідомлення про присвоєння коду N NDU/V - 1827/СЛОвт від 10.11.2006 р. щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" процедури щодо закупівлі установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М).

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 24.09.2004 N 4. Відповідно до наказів державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 28.01.2005 р. N 20, від 09.02.2005 р. N 29, від 21.03.2005 р. N 61, від 01.12.2006 р. N 304 та від 22.12.2006 р. N 264 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження надано не було.

Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства.

З документів, які надані на дослідження, відсутні документи, які б свідчили про призначення заступника голови тендерного комітету та відповідального секретаря тендерного комітету Замовника.

Тому в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель.

Кошторису на 2006 рік Замовником для дослідження не надано.

Згідно з Листом-оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 21.08.2006 р. N 327 розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом на закупівлю становить 364 000,00 грн.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 10.11.2006 р. N 13/9-3 очікувана вартість закупівлі "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" становила 364 000,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі.

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє.

В порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону та Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі.

Замовник предмет закупівлі визначив як "Установка газовідсмоктувальна (еквівалент ВМЦГ-7М)".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановану закупівлю "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 36 (55) від 04.09.2006 за N 36023906 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 21 від 04.09.2006 р. за N 1053421.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 23.08.2006 р. за кодом МКІ/АГ-571.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження не надано.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

З Тендерних пропозицій, які надійшли від учасників на закупівлю "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" для дослідження надано тільки Комерційна частина, інші документи всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до протоколу про розкриття тендерних пропозицій від 27.09.2006 N 13/9-1 на закупівлю "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" надійшло дві тендерні пропозиції:.

- ТОВ "Центростар" - з ціною пропозиції - 392 400,00 грн.;

- ТОВ "Пневмоінжиніринг" - з ціною пропозиції - 400 000,00 грн.

В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону протокол про розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2006 N 14/9-1 на закупівлю "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" не підписаний всіма членами тендерного комітету.

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 27.09.2006 за кодом ZY/KL-np1825/СЛО. Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено в день його розкриття, а не протягом п'яти робочих днів з моменту його розкриття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону в частині терміну оприлюднення протоколу розкриття тендерних пропозицій.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 28.09.2006 р. N 13/9-2 було встановлено, що всі учасники відповідають кваліфікаційним та технічним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації, та допущені до подальшої оцінки:

- ТОВ "Центростар";

- ТОВ "Пневмоінжиніринг".

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі критерію ціна.

За результатами оцінки пропозицій переможцем торгів було визначено ТОВ "Пневмоінжиніринг" - за найменшою ціновою пропозицією - 98100,00 грн. за "Установку газовідсмоктувальну (еквівалент ВМЦГ-7М)".

Строки здійснення оцінки тендерних пропозицій Замовником дотримано.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику-переможцю ТОВ "Пневмоінжиніринг" від 28.09.2006 р. N 401/1.

В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону повідомлення про результати відкритих торгів Замовником не було надіслано учаснику відкритих торгів ТОВ "Центростар".

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 28.09.2006 р. за кодом ZY/KL-акц1826/СЛО.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено в день акцепту, а не протягом п'яти календарних днів з моменту його прийняття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів.

Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.11.2006 р. N 45 (64) за номером N 45095606Р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 06.11.2006 р. N 30 за N 3012289.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 26.10.2006 р. за кодом LC/NR-рез1074.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 16 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 5 календарних днів.

10. Укладення договору.

Замовником укладено договір поставки від 11.10.2006 р. N Б-10-2 на закупівлю установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М) в кількості 4 одиниць з переможцем торгів ТОВ "Пневмоінжиніринг" на загальну вартість 392 400,00 гривень.

Платіжним доручення N 458 від 20 грудня 2006 р. Замовником перераховано ТОВ "Пневмоінжиніринг" кошти в сумі 294 300,00 грн.

Згідно з актами приймання-передачі від від 27.12.2006 р. NN 94, 95 та 96 Замовником в грудні 2006 року було отримано 3 одиниці установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М) на суму 294 300,00 грн.

11. Складання звітності.

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 10.11.2006 р. N 13/9-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

В порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 10.11.2006 р. за кодом N NDU/V-зв1827/СЛО в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів.

Таким чином, звітність щодо результатів здійснення процедур закупівель за державні кошти було складено з порушенням статті 17 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р.

ВИСНОВОК:

В результаті дослідження матеріалів, наданих державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" стосовно проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М), встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства;

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє;

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону та Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;

- в порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону протокол про розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2006 N 14/9-1 на закупівлю "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" не підписаний всіма членами тендерного комітету;

- Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону в частині терміну оприлюднення протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону повідомлення про результати відкритих торгів Замовником не було надіслано учаснику відкритих торгів ТОВ "Центростар";

- Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 16 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 5 календарних днів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 10.11.2006 р. N 13/9-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 10.11.2006 р. за кодом N NDU/V - за 1827/СЛО в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів. Таким чином, звітність щодо результатів здійснення процедур закупівель за державні кошти було складено з порушенням статті 17 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р.

Таким чином, процедура закупівлі "Установок газовідсмоктувальних (еквівалент ВМЦГ-7М)" проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.