Про визначення ставок екологічного податку за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення

Державна фіскальна служба Україна на лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.01.2016 № 5/3-17/485-16 до листа Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації від 07.12.2015 № 04.01-15-7142 до листа Дергачівської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області від 17.11.2015 № 2282/10/20-11-150340 (копії листів додаються*) щодо визначення регуляторних актів, які використовуються платниками для визначення ставок екологічного податку (далі - Податок) за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (далі - Викиди забруднюючих речовин) повідомляє.

Державне регулювання Викидів забруднюючих речовин передбачає отримання відповідних дозволів на Викиди забруднюючих речовин (далі - Дозвіл). Право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги таких викидів, надано суб'єктам, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища (ст. 11 Закону України від 16 жовтня 1992 року № 2707-XI "Про охорону атмосферного повітря" ).

Дозвіл дає право суб'єктам господарювання експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів гранично допустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в Дозволі терміну (п. 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302).

Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для суб'єктів господарювання (далі - Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів), є невід'ємною частиною заяви на отримання Дозволу.

Розроблення Документів, у яких обґрунтовуються обсяги Викидів забруднюючих речовин, здійснюють установи, організації та заклади, яким надано право на розробку таких документів та які занесені до відповідного переліку Мінприроди (п. 1.3 Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців , затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.03.2006 № 108, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.03.2006 за № 341/12215).

Ставки Податку за Викиди забруднюючих речовин затверджено ст. 243 Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

Зокрема, для обмеженого переліку забруднюючих речовин або груп забруднюючих речовин, включаючи "тверді речовини" та "вуглеводні" ставки, затверджено у п. 243.1 ст. 243 Кодексу . При цьому перелік забруднюючих речовин, що об'єднані у зазначених групах, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2002 № 104, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за № 322/6610.

Разом з тим, для випадків здійснення викидів інших, ніж зазначені у переліку п. 243.1 ст. 243 Кодексу , забруднюючих речовин, у п. 243.2 цієї статті затверджено ставки Податку для забруднюючих речовин, номінованих за класами небезпечності.

Таким чином, для забруднюючої речовини або групи забруднюючих речовин, для яких п. 243.1 ст. 243 Кодексу ставка Податку не встановлена, після ідентифікації класу небезпечності забруднюючої речовини застосовується ставка Податку, встановлена п. 243.2 цієї статті. Клас небезпечності забруднюючої речовини визначається у порядку, визначеному наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.06.2006 № 309 "Про затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.08 2006 за № 912/12786.

Повноваження із розробки таких нормативів Викидів забруднюючих речовин, включаючи ідентифікацію класу небезпечності забруднюючої речовини, делеговано заінтересованими органами виконавчої влади, до сфери управління яких належать підприємства, установи, організації, що здійснюють Викиди забруднюючих речовин (п. 8 Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року № 1780).

Водночас п. 243.3 ст. 243 Кодексу передбачено ставки Податку для випадків неможливості застосування ставок Податку для забруднюючої речовини п.п. 243.1 та 243.2 ст. 243 Кодексу на підставі величин орієнтовно безпечних рівнів (далі - ОБР) впливу таких речовин (сполук) в атмосферному повітрі населених пунктів, що визначаються згідно з постановою головного державного санітарного лікаря України від 15.04.2013 № 9 "Про затвердження значень гігієнічних нормативів хімічних речовин в атмосферному повітрі населених місць".

При цьому установи і організацій, що акредитовані на право проведення робіт в галузі гігієнічного нормування хімічних речовин в атмосферному повітрі населених місць, при обґрунтуванні та апробації ОБР керуються положеннями Методичних вказівок "Обґрунтування орієнтовних безпечних рівнів впливу (ОБРВ) хімічних речовин в атмосферному повітрі населених місць" (наказ Міністерства охорони здоров'я України від 07.10.2004 № 485).

З огляду на викладене вище для обґрунтованого застосування ставок Податку за Викиди забруднюючих речовин при визначенні розміру податкових зобов'язань з Податку при експлуатації об'єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, платникам Податку необхідно використовувати відповідні документи, зокрема Дозвіл, згідно з якими здійснюється ідентифікація видів забруднюючих речовин, визначається їх клас небезпечності, а також величина ОБР таких речовин.