Про визнання протиправною та скасування постанови від 11.08.2010 року № 764

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бужак Н.П., суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М., за участю секретаря: Савін І.В., розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Тальнівський комбінат хлібопродуктів" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Тальнівський комбінат хлібопродуктів" до Кабінету Міністрів України, треті особи: Державна акціонерна компанія "Хліб України", Публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України", про визнання протиправним та скасування постанови від 11.08.2010 року, -

Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Тальнівський комбінат хлібопродуктів" звернулось до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України про визнання незаконною, протиправною та скасування постанови від 11.08.2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" зі всіма змінами і доповненнями до неї, внесеними КМ України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2013 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач Державна акціонерна компанія "Хліб України" Тальнівський комбінат хлібопродуктів" подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вислухавши осіб, що з'явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 11 серпня 2010 року КМ України прийняв постанову № 764 "Про заходи з утворення державного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", якою визначено організаційні дії щодо Державної комерційної компанії "Хліб України".

Відповідно до п. 2 зазначеної постанови вирішено ліквідувати дочірні підприємства Компанії згідно з додатком.

Згідно з п. 4 постанови вирішено утворити державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" з віднесенням його до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства.

Крім того, пунктом 6 постанови доручено Міністерству аграрної політики та продовольства:

затвердити у місячний строк статут підприємства, передбачивши в ньому, зокрема, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника підприємства здійснює Кабінет Міністрів України за поданням Міністра аграрної політики;

здійснити в установленому порядку заходи, пов'язані з утворенням підприємства, його державною реєстрацією та включенням до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації;

подати у тримісячний строк пропозиції щодо приведення актів Кабінету Міністрів України у відповідність з цією постановою та привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою;

разом із Компанією забезпечити підприємство матеріально-технічними засобами, необхідними для організації його діяльності, і визначити приміщення для його розміщення;

розглянути питання щодо можливості передачі до статутного капіталу підприємства будівлі загальною площею 6767,8 кв. метра, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, 1.

Постановою КМ України від 24.07.2013 року № 626 "Про внесення змін до постанови КМ України від 11 серпня 2011 року № 764" внесено зміни до вищезазначеної постанови, зокрема: в абзаці першому пункту 3 постанови слова "шестимісячний строк" замінити словами і цифрами "до 31 грудня 2013 року".

Також додаток до постанови доповнено позиціями та виноскою такого змісту, зокрема щодо позивача: 00952551 Тальнівський комбінат хлібопродуктів.

Заперечуючи законність зазначеної постанови КМ України з відповідними доповненнями, позивач послався на ту обставину, що даною постановою було порушено його права, не враховано, що його ліквідація можлива лише після припинення провадження у справі про банкрутство. Крім того, постанова порушує права та інтереси позивача як власника майна, оскільки майно не відноситься до об'єктів державної власності.

Як вбачається із статуту ДАК "Хліб України", остання утворена відповідно до постанови КМ України, діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності.

Майно компанії становлять основні та оборотні фонди, грошові кошти, а також інші активи.

Майно компанії передається підприємству. Підприємство має право вчиняти щодо майна компанії будь-які дії тільки з дозволу компанії.

Майно, що набуде підприємство в результаті власної господарської діяльності, належить компанії на праві власності.

Згідно з розділом 8 Статуту діяльність підприємства може бути припинена шляхом організації, злиття, приєднання, поділу, перетворення або ліквідації.

Підприємство може бути ліквідовано за рішенням компанії; на підставі рішення суду або арбітражного суду у випадках та порядку, передбачених чинним законодавством.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про акціонерні товариства" засновниками акціонерного товариства визнаються держава в особі органу, уповноваженого управляти державним майном, територіальна громада в особі органу, уповноваженого управляти комунальним майном, а також фізичні особи.

Згідно з частиною 1 ст. 79 вищезазначеного Закону акціонерне товариство припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим підприємницьким товариствам - правонаступникам (шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації та/або юридичні особи, що прийняли рішення про його заснування.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.

Здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України: визначає умови створення та діяльності господарських структур; приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію господарських структур і визначає уповноважені органи управління, які здійснюють контроль за їх діяльністю (п. п. 4, 5).

Як встановлено судом першої інстанції, ДАХ "Хліб України" було утворено відповідно до постанови КМ України № 1000 від 22.08.1996 року.

Засновником компанії є Держава в особі Кабінету Міністрів України (п. 29 Статуту).

Як зазначено у п. 4.3 Статуту ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський комбінат хлібопродуктів" майно компанії передається підприємству (позивачу) в користування.

Суд першої інстанції вірно зазначив в оскаржуваному рішенні, що рішення про ліквідацію ДП ДАХ "Хліб України" "Тальнівський комбінат хлібопродуктів" має відкладальну умову, а саме після припинення провадження у справі про банкрутство, а тому доводи апелянта про те, що ліквідація підприємства можлива лише після припинення провадження у справі про банкрутство, що перебуває у провадженні господарського суду Черкаської області, є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування немає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. ст. 198, 200 КАС України , суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України , судова колегія, -

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Тальнівський комбінат хлібопродуктів" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст виготовлено: 20 березня 2014 року.