Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія".

Адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

2. Головний розпорядник: Міністерство вугільної промисловості України.

3. Відповідальний за проведення торгів: Полєтаєв С.І.

4. Предмет закупівлі: вимикачі низьковольтні.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: Кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 01.05.2006 р., закінчення - 18.09.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 24.09.2004 р. N 4 - на 1 арк.;

2. Наказ від 28.01.2005 р. N 20 - на 1 арк.;

3. Наказ від 09.02.2005 р. N 29 - на 1 арк.;

4. Наказ від 21.03.2005 р. N 61 - на 1 арк.;

5. Наказ від 01.12.2006 р. N 304 - на 1 арк.;

6. Наказ від 22.12.2006 р. N 264 - на 1 арк.;

7. Наказ від 16.02.2007 р. N 1 - на 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Полєтаєву С.І. СПК N 5183 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Постоєвій А.В. СПК N 5195 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лаворко Ю.М. СПК N 5184 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Власовій Н.О. СПК N 5188 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сарбашу В.Г. СПК N 5185 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Давидову О.О. СПК N 5187 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Волкову А.К. СПК N 5190 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Герасимовій Н.О. СПК N 5192 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Скребцовій Н.А. СПК N 5194 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Приймак О.А. СПК N 431 від 25 квітня 2003 року - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Трушкіній Т.С. СПК N 369 від 18 квітня 2003 року - на 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Горович Л.І. СПК N 160790 від 31 жовтня 2003 року - на 1 арк.;

20. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 18 (37) від 01.05.2006 р. - на 1 арк.

21. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 3 від 01.05.2006 р. - на 1 арк.;

22. Лист-оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукційну) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 93 від 14.04.2006 р. - на 1 арк.;

23. Протокол N 4/04 від 12.04.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо організації проведення закупівлі товарів робіт та послуг - на 1 арк.;

24. Протокол N 08/05-1 від 25.05.2006 р. розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

25. Протокол N 08/05-2 від 06.06.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю: "Вимикачі низьковольтні" - на 1 арк.;

26. Акцепт тендерної пропозиції від 06.06.2006 р. N 188 - на 1 арк.;

27. Лист-повідомлення про результати проведення торгів 06.06.2006 р. N 189 - на 1 арк.;

28. Лист-Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 04.07.2006 р. N 228/1 - на 1 арк.;

29. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 38 (57) від 18.09.2006 р. - на 1 арк.;

30. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 23 від 18.09.2006 р. - на 1 арк.;

31. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 08/05-3 від 20 вересня 2006 року - на 2 арк.;

32. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 08/05-4 від 20 вересня 2006 року - на 2 арк.;

33. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 08/05-5 від 20 вересня 2006 року - на 2 арк.;

34. Договір поставки N Б-05-1 від 3 липня 2006 року - на 3 арк.;

35. Акт приймання-здавання основних засобів від 29.12.2006 р. - на 1 арк.;

36. Акт приймання-здавання основних засобів від 29.12.2006 р. - на 1 арк.;

37. Акт приймання-здавання основних засобів від 29.12.2006 р. - на 1 арк.;

38. Платіжне доручення N 449 від 15 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

39. Тендерна пропозиція від ТОВ Торговий дім "Укрелектронмаш" - на 1 арк.;

40. Тендерна пропозиція від ТОВ "НПП "Алдар" - на 1 арк.;

41. Повідомлення про присвоєння кодів N GXZ/BE-1824/СЛО вт від 20.09.2006 р. щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" процедури щодо закупівлі вимикачів низьковольтних".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 24.09.2004 N 4. Відповідно до наказів державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 28.01.2005 р. N 20, від 09.02.2005 р. N 29, від 21.03.2005 р. N 61, від 01.12.2006 р. N 304 та від 22.12.2006 р. N 264 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону Замовником на дослідження надано не було.

Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства.

З документів, які надані на дослідження відсутні документи, які б свідчили про призначення заступника голови тендерного комітету та відповідального секретаря тендерного комітету Замовника.

Тому в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (01.05.2006 р. - 18.09.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (01.05.2006 р. - 18.09.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

Кошторису на 2006 рік Замовником для дослідження не надано.

Згідно з листом-оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.04.2006 р. N 93, розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом на закупівлю становить 110 000,00 грн.

Відповідно до Звітів про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 20.09.2006 р. N 08/05-3, N 08/05-4, N 08/05-5 очікувана вартість закупівлі "Вимикачів низьковольтних" становила 110 000,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі

Протоколом від 12.04.2006 р. N 4/04 щодо вибору процедури закупівлі прийнято рішення провести закупівлю "Вимикачів низьковольтних" шляхом застосування процедури відкритих торгів.

В порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив, як "Вимикачі низьковольтні".

Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі може визначатися за кодом 31.20.25 - "Вимикачі низьковольтні".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю "Вимикачів низьковольтних" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 16 (37) від 01.05.2006 р. за N 1823006 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 3 від 01.05.2006 р. за N 0078403.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 20.04.2006 р. за кодом ХТН/А-018.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю "Вимикачів низьковольтних", всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

З Тендерних пропозицій, які надійшли від учасників на закупівлю "Вимикачів низьковольтних" для дослідження надано тільки Комерційна частина, інші документи всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до протоколу про розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2006 N 08/05-1, на закупівлю "Вимикачів низьковольтних" надійшло дві тендерні пропозиції:

- ТОВ Торговий дім "Укрелектронмаш" - з ціною пропозиції - 80 000,00 грн.; пускач ПВИ - 63М (660/380) В або (1140/660) В - за ціною - 19 000,00 грн.; пускач ПВИ-250МР (660/380) В - за ціною - 23 000,00 грн.; пускач ПВИ-125М (660/380) В - за ціною - 19 000,00 грн.; пускач ПВИ-63М (660/380) В або (1140/660) В - за ціною - 19 000,00 грн.;

- ТОВ "НПП "Алдар" - з ціною пропозиції - 76 000,00 грн. пускач ПВИ-63М (660/380) В або (1140/660) В - за ціною - 18 000,00 грн.; пускач ПВИ-250МР (660/380) В - за ціною - 22 000,00 грн.; пускач ПВИ-125М (660/380) В - за ціною - 18 000,00 грн.; пускач ПВИ-63М (660/380) В або (1140/660) В - за ціною - 18 000,00 грн.

В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2006 N 08/05-1, на закупівлю "Вимикачів низьковольтних" не підписаний всіма членами тендерного комітету.

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 30.05.2006 за кодом ОМІ/К-пр1822/СЛО.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 06.06.2006 р. N 08/05-2, було встановлено, що всі учасники відповідають кваліфікаційним та технічним вимогам встановленим Замовником у тендерній документації та допущені до подальшої оцінки:

- ТОВ Торговий дім "Укрелектронмаш";

- ТОВ "НПП "Алдар".

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі критерію ціна.

За результатами оцінки пропозицій переможцем торгів було визначено ТОВ "НПП "Алдар" - за найменшою ціновою пропозицією.

Строки здійснення оцінки тендерних пропозицій Замовником дотримано.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику-переможцю ТОВ "НПП "Алдар" від 06.06.2006 р. N 188. У акцепті тендерної пропозиції Замовником невірно визначена сума пропозиції.

Повідомлення про результати проведення торгів Замовником було надіслано учаснику відкритих торгів ТОВ Торговий дім "Укрелектронмаш" від 06.06.2006 р. N 189.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 06.06.2006 р. за кодом ОВ/С-акц1823/СЛО.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено в день акцепту, а не протягом п'яти календарних днів з моменту його прийняття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів.

Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі "Вимикачів низьковольтних" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 18.09.2006 р. N 38 (57) за номером N 38081706р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 18.09.2006 р. N 23 за N 2307600.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 07.09.2006 р. за кодом ПОВ/ISQ-рез 836.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 66 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 55 календарних днів.

10. Укладення договору

Замовником укладено договір поставки від 03.07.2006 р. N Б-05-1 на закупівлю "Вимикачів низьковольтних" в кількості 4 одиниць з переможцем торгів ТОВ "НПП "Алдар" на загальну вартість 76 000,00 гривень.

Згідно з актами приймання-здавання основних засобів від 29.12.2006 р. Замовником було отримано 3 одиниці "Вимикачів низьковольтних" (пускач ПВИ - 63М (660/380) В - 1 од, пускач ПВИ - 250МР (660/380) В - 1 од, пускач ПВИ-125М (660/380) В - 1 од) на загальну суму 58 000,00 грн.

Платіжними дорученнями N 449 від 15 грудня 2006 р. Замовником було перераховано ТОВ "НПП "Алдар" 76 000,00 грн.

Згідно наданих документів Замовником не в повному обсязі отримано товар від Постачальника, а саме (пускач ПВИ-63М (660/380)) В - 1 од. на загальну суму 18 000,00 грн.

11. Складання звітності

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звітах про результати здійснення процедури відкритих торгів від 20.09.2006 р. N 08/05-3, N 08/05-4, N 08/05-5 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

В порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 20.09.2006 р. за кодом N GXZ/BE-зв 1824/СЛО в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів.

ВИСНОВОК:

В результаті дослідження матеріалів, наданих державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" стосовно проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю "Вимикачів низьковольтних" встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства;

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (01.05.2006 р. - 18.09.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (01.05.2006 р. - 18.09.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації;

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;

- Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;

- в порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2006 N 08/05-1, на закупівлю "Вимикачів низьковольтних" не підписаний всіма членами тендерного комітету;

- у акцепті тендерної пропозиції Замовником невірно визначена сума пропозиції;

- Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 66 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 55 календарних днів;

- Згідно наданих документів Замовником не в повному обсязі отримано товар від Постачальника, а саме (пускач ПВИ-63М (660/380)) В - 1 од. на загальну суму 18 000,00 грн.;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звітах про результати здійснення процедури відкритих торгів від 20.09.2006 р. N 08/05-3, N 08/05-4, N 08/05-5 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

- в порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 20.09.2006 р. за кодом N GXZ/BE-зв 1824/СЛО в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів.

Таким чином, процедура закупівлі "Вимикачів низьковольтних" проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.