Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія".

Адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

2. Головний розпорядник: Міністерство вугільної промисловості України.

3. Відповідальний за проведення торгів: Полєтаєв С.І.

4. Предмет закупівлі: апарати для розбризкування та гасіння (установка пожежогасіння - еквівалент УВПК-15).

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: Кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 04.09.2006 р., закінчення - 06.11.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 24.09.2004 р. N 4 - на 1 арк.;

2. Наказ від 28.01.2005 р. N 20 - на 1 арк.;

3. Наказ від 09.02.2005 р. N 29 - на 1 арк.;

4. Наказ від 21.03.2005 р. N 61 - на 1 арк.;

5. Наказ від 01.12.2006 р. N 304 - на 1 арк.;

6. Наказ від 22.12.2006 р. N 264 - на 1 арк.;

7. Наказ від 16.02.2007 р. N 1 - на 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Полєтаєву С.І. СПК N 5183 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Постоєвій А.В. СПК N 5195 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лаворко Ю.М. СПК N 5184 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Власовій Н.О. СПК N 5188 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сарбашу В.Г. СПК N 5185 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Давидову О.О. СПК N 5187 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Волкову А.К. СПК N 5190 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Герасимовій Н.О. СПК N 5192 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Скребцовій Н.А. СПК N 5194 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Приймак О.А. СПК N 431 від 25 квітня 2003 року - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Трушкіній Т.С. СПК N 369 від 18 квітня 2003 року - на 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Горович Л.І. СПК N 160790 від 31 жовтня 2003 року - на 1 арк.;

20. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 36 (55) від 04.09.2006 р. - на 1 арк.;

21. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 21 від 04.09.2006 р. - на 1 арк.;

22. Лист-Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукційну) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 326 від 21.08.2006 р. - на 1 арк.;

23. Протокол N 14/9-1 від 28.09.2006 р. про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

24. Протокол N 14/9-2 від 05.10.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю: "Апарати для розбризкування та гасіння (установка пожежогасіння - еквівалент УВПК-15) - на 1 арк.;

25. Акцепт тендерної пропозиції від 05.10.2006 р. N 405 - на 1 арк.;

26. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 45 (64) від 06.11.2006 р. - на 1 арк.;

27. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 30 від 06.11.2006 р. - на 1 арк.;

28. Лист-оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 12.10.2006 р. N 433 - на 1 арк.;

29. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 14/9-3 від 10 листопада 2006 року - на 2 арк.;

30. Тендерна пропозиція від ПП "Ладон" - на 1 арк.;

31. Тендерна пропозиція від ТОВ "Углекомплекс" - на 1 арк.;

32. Договір поставки N Б-10-1 від 11 жовтня 2006 р. - на 1 арк.;

33. Додаткова угода до договору поставки N Б-10-1 від 11 жовтня 2006 р. б/д і б/н - на 1 арк.;

34. Платіжне доручення N 456 від 20 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

35. Платіжне доручення N 479 від 22 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

36. Акт приймання-здавання основних засобів від 15 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

37. Акт приймання-здавання основних засобів від 15 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

38. Акт приймання-здавання основних засобів від 15 грудня 2006 р. - на 1 арк.;

39. Акт приймання-передачі N 90 від 15.12.2006 р. - на 1 арк.;

40. Акт приймання-передачі N 89 від 15.12.2006 р. - на 1 арк.;

41. Акт приймання-передачі N 92 від 21.12.2006 р. - на 1 арк.;

42. Акт приймання-передачі N 90 від 15.12.2006 р. - на 1 арк.;

43. Прибутковий ордер N 989 від 15 декабря 2006 року - на 1 арк.;

44. Прибутковий ордер N 030 від 15 декабря 2006 року - на 1 арк.;

45. Прибутковий ордер N 1007 від 20 декабря 2006 року - на 1 арк.;

46. Акт приймання-передачі N 91 від 15.12.2006 р. - на 1 арк.;

47. Повідомлення про присвоєння коду N NDU/V-1841/СЛО вт від 10.11.2006 р. щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" процедури щодо закупівлі апаратів для розбризкування та гасіння (установка пожежогасіння-еквівалент УВПК-55).

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 24.09.2004 N 4. Відповідно до наказів державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 28.01.2005 р. N 20, від 09.02.2005 р. N 29, від 21.03.2005 р. N 61, від 01.12.2006 р. N 304 та від 22.12.2006 р. N 264 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було.

Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства.

З документів, які надані на дослідження відсутні документи, які б свідчили про призначення заступника голови тендерного комітету та відповідального секретаря тендерного комітету Замовника.

Тому в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

Кошторису на 2006 рік Замовником для дослідження не надано.

Згідно з Оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 21.08.2006 р. N 326, розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом на закупівлю становить 146 200,00 грн.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 10.11.2006 р. N 14/9-3 очікувана вартість закупівлі "Апаратів для розбризкування та гасіння (установка пожежогасіння - еквівалент УВПК-15) становила 146 200,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону, рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє.

В порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону та Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив як "Апарати для розбризкування та гасіння (установка пожежогасіння - еквівалент УВПК-15)".

Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі може визначатися за кодом 29.24.24. - "Апарати для розбризкування та гасіння".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю "Апарати для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 36 (55) від 04.09.2006 за N 36023806 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 21 від 04.09.2006 р. за N 1053521.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 23.08.2006 р. за кодом МКІ/АГ-570.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15), всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

З Тендерних пропозицій, які надійшли від учасників на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) для дослідження надано тільки Комерційна частина, інші документи всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до протоколу про розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2006 N 14/9-1, на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) надійшло дві тендерні пропозиції:

- ПП "Ладон" - з ціною пропозиції - 147 900,00 грн.;

- ТОВ "Углекомплекс" - з ціною пропозиції - 144 840,00 грн.

В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2006 N 14/9-1, на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) не підписаний всіма членами тендерного комітету.

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 28.09.2006 за кодом ZY/KL-пр1839/СЛО. Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено в день його розкриття, а не протягом п'яти робочих днів з моменту його розкриття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону в частині терміну оприлюднення протоколу розкриття тендерних пропозицій.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 05.10.2006 N 14/9-2, було встановлено, що всі учасники відповідають кваліфікаційним та технічним вимогам встановленим Замовником у тендерній документації та допущені до подальшої оцінки:

- ПП "Ладон";

- ТОВ "Углекомплекс".

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі критерію ціна.

За результатами оцінки пропозицій переможцем торгів було визначено ТОВ "Углекомплекс" - за найменшою ціновою пропозицією.

Строки здійснення оцінки тендерних пропозицій Замовником дотримано.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику - переможцю ТОВ "Углекомплекс" від 05.10.2006 р. N 405.

В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону повідомлення про результати відкритих торгів Замовником не було надіслано учаснику відкритих торгів ПП "Ладон".

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 05.10.2006 р. за кодом ВНМ/РР-акц1840/СЛО.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено в день акцепту, а не протягом п'яти календарних днів з моменту його прийняття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів.

Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.11.2006 р. N 45 (64) за номером N 45096206р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 06.11.2006 р. N 30 за N 3012286.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 26.10.2006 р. за кодом LC/NR - рез1075.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону, Замовником Оголошення про результати відкритих торгів оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше встановленого Законом строку на 5 календарних днів.

10. Укладення договору

Замовником укладено договір поставки від 11.10.2006 N Б-10-1 на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) в кількості 17 одиниць з переможцем торгів ТОВ "Углекомплекс" на загальну вартість 144 840,00 гривень.

У зв'язку з недостатністю бюджетних коштів на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент УВПК-15) Замовник укладає додаткову угоду б/н і б/д. Згідно з додатковою угодою вносяться зміни до п. 3.1 та п. 3.2 договору від 11.10.2006 N Б-10-1, а саме змінюється загальна сума, кількість та джерело фінансування. Замовник закуповує 13 одиниць на загальну суму 110 076,00 грн. Джерелом фінансування є - бюджетні кошти в сумі - 105 256,00 грн. та власні кошти Замовника в сумі - 5504,00 грн.

Згідно з актами приймання-здавання основних засобів, актами приймання-передачі та прибутковими ордерами Замовником в грудні 2006 року було отримано 13 одиниць апаратів для розбризкування та гасіння (установка УВПК-1Б) на загальну суму 110 076,00 грн.

Платіжними дорученнями N 456 від 20 грудня 2006 р. та N 479 від 22 грудня 2006 р. Замовником було перераховано ТОВ "Углекомплекс" відповідно 85 200,00 грн. та 20 056,00 грн.

11. Складання звітності

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 10.11.2006 р. N 14/9-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

В порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 10.11.2006 р. за кодом N NDU/V-зв 1841/СЛО в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів.

Таким чином, звітність щодо результатів здійснення процедур закупівель за державні кошти було складено з порушенням статті 17 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р.

ВИСНОВОК:

В результаті дослідження матеріалів, наданих державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" стосовно проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю апаратів для розбризкування та гасіння (установка УВПК-1Б) встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства;

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) не був призначений заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Максименко Е.Б. не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (04.09.2006 р. - 06.11.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє;

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону та Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;

- замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;

- в порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2006 N 14/9-1, на закупівлю "Апаратів для розбризкування та гасіння" (еквівалент У ВПК-15) не підписаний всіма членами тендерного комітету;

- Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону в частині терміну оприлюднення протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону повідомлення про результати відкритих торгів Замовником не було надіслано учаснику відкритих торгів ПП "Ладон";

- Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше встановленого Законом строку на 5 календарних днів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 10.11.2006 р. N 14/9-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 10.11.2006 р. за кодом N NDU/V-зв 1841/СЛО в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів. Таким чином, звітність щодо результатів здійснення процедур закупівель за державні кошти було складено з порушенням статті 17 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р.

Таким чином, процедура закупівлі апаратів для розбризкування та гасіння (установка УВПК-1Б) проведена з грубим порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.