Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Ізмаїльський міський відділ освіти Одеської області.

Адреса: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, пр. Суворова, 62.

2. Відповідальний за проведення торгів: Мацкевич Христина В'ячеславівна. Телефон: (04841) 2-26-47, факс: (04841) 2-55-00.

3. Предмет закупівлі: послуги з організації гарячого харчування.

4. Процедура закупівлі:відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель:кошти місцевого бюджету.

6. Очікувана вартість предмета закупівлі:1028900 гривень.

7. Період здійснення процедури закупівлі:початок 23.04.2007, закінчення 19.06.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю за N 17043307, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.04.2007 N 17(88) - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю за N 3667354, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 23.04.2007 N 17(54) - 1 арк.;

3. Форма оголошення про заплановану закупівлю - 1 арк.;

4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 25220107Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 18.06.2007 N 25(96) - 1 арк.;

5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 6238124, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 18.06.2007 N 25(62) - 1 арк.;

6. Тендерна документація - 25 арк.;

7. Інформація про склад тендерного комітету б/дб/н - 1 арк.;

8. Наказ про зміну тендерного комітету від 19.04.2007 N 110/1- з - 1 арк.;

9. Наказ про створення тендерного комітету від 26.06.2006 N 173-з - 1 арк.;

10. Положення про тендерний комітет від 26.06.2007 N 175-з - 3 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 9085, видане Голубковій Н.В. від 20.02.2007 N 604 - 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 025493, видане Олефіренко Л.В. від 24.11.2006 N 1534 - 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 9061, видане Куріс Л.Є. від 20.02.2007 N 580 - 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 9046, видане Головльову Ю.О. від 20.02.2007 N 565 - 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 2955617, видане Георгіу Л.С від 24.11.2006 N 1533 - 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 9096, видане Костюченко Л.Т. від 20.02.2007 N 615 - 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 9074, видане Дімову О.Ф. від 20.02.2007 N 593 - 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 295618, видане Бондаренко А.І. від 24.11.2006 N 1552 - 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 343994, видане Маркевич Х.В. від 17.02.2006 N 587 - 1 арк.;

20. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 2956198, видане Тарасенко С.Г. від 24.11.2006 N 1551 - 1 арк.;

21. Протокол засідання тендерного комітету від 08.05.2007 N 12 - 1 арк.;

22. Інформація про наявність ПП Корлюченко К.В. в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель - 1 арк.;

23. Інформація про наявність ПП Соколова Н.Л. в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель - 1 арк.;

24. Інформація про наявність ПП Дрожжина Т.В. в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель - 1 арк.;

25. Інформація про наявність МПП "Комет-П" в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель - 1 арк.;

26. Повідомлення про присвоєння кодів від 19.06.2007 N YUC/HO-6795/БНВвт - 1 арк.;

27. Акцепт тендерної пропозиції від 25.05.2007 N 545/1 - 1 арк.;

28. Акцепт тендерної пропозиції від 25.05.2007 N 543/3 - 1 арк.;

29. Акцепт тендерної пропозиції від 25.05.2007 N 542/2 - 1 арк.;

30. Акцепт тендерної пропозиції від 25.05.2007 N 541/1 - 1 арк.;

31. Платіжні доручення: від 10.05.2007 N 199 на суму 10900 грн.; від 06.05.2007 N 236 на суму 425 грн.; від 05.05.2007 N 37 на суму 1109 грн. від 05.05.2007 N 34 на суму 1143 грн.; від 04.05.2007 N 32 на суму 1000 грн.; від 04.05.2007 N 34 на суму 1000 грн. - 1 арк.;

32. Протокол засідання тендерного комітету від 22.05.2007 N 14 - 1 арк.;

33. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2007 N 14-1 - 3 арк.;

34. Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 23.05.2007 N 15 - 3 арк.;

35. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 95, укладений з ПП Дрожжиною Т.В. - 3 арк.;

36. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 96, укладений з МПП "Комет-П" - 4 арк.;

37. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 97, укладений з ПП Соколовою Н.Л. - 3 арк.;

38. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 98, укладений з ПП Дрожжиною Т.В. - 3 арк.;

39. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 99, укладений з ПП Дрожжиною Т.В. - 3 арк.;

40. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 100, укладений з ПП Корлюченком К.В. - 3 арк.;

41. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 101, укладений з ПП Соколовою Н.Л. - 3 арк.;

42. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 102, укладений з ПП Корлюченком К.В. - 3 арк.;

43. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 103, укладений з ПП Соколовою Н.Л. - 3 арк.;

44. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 104, укладений з ПП Корлюченком К.В. - 3 арк.;

45. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 105, укладений з ПП Соколовою Н.Л. - 3 арк.;

46. Договір поставки товару від 04.06.2007 N 106, укладений з ПП Дрожжиною Т.В. - 3 арк.;

47. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 19.06.2007 N 22 на 3-х аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Ізмаїльським міським відділом освіти Одеської області з придбання послуг з організації гарячого харчування".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Згідно з наказом від 26.06.2006 N 175-з про склад тендерного комітету Ізмаїльським міським відділом освіти Одеської області створено тендерний комітет, до складу якого входить 11 осіб. Головою тендерного комітету призначено головного бухгалтера Ізмаїльського міського відділу освіти Одеської області Бондаренка А.І.

Інформація про членів тендерного комітету:

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" далі - Закон), член тендерного комітету Яковлєва С.Г. до жовтня місяця 2007 року повинна пройти навчання у сфері державних закупівель.

2. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Ізмаїльським міським відділом освіти Одеської області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.04.2007 N 17(88), оголошення N 17043307;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 23.04.2007 N 17(54), оголошення N 3667354.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код BAP/N 0349).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 08.05.2007, або скорочено до 16 календарних днів.

3. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі послуг з організації гарячого харчування, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ст. ст. 21, 261, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація не містить детального опису послуг з використанням об'єктивних якісних характеристик;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація не містить посилань на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію послуг, що закуповуються з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- в порушення вимог ст. 34 Закону до зазначених основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися;

- крім того, дослідженням встановлено, невідповідність змісту поданого оголошення про заплановану закупівлю змісту тендерної документації стосовно місця розкриття тендерних пропозицій (п. 8.1 форми оголошення з п. 7.1 оголошення тендерної документації та п. 7 дод. 1 тендерної документації).

4. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону Замовник має право до закінчення встановленого строку подання тендерних пропозицій прийняти рішення про його продовження у разі, якщо один чи більше учасників не можуть подати свої пропозиції до зазначеного строку через об'єктивні причини.

Проте Замовником, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 08.05.2007 N 12, самостійно вирішено перенести термін розкриття у зв'язку з тим, що "Тендерна палата України (реєстрація в Тематичному каталозі учасників) затримує пересилку рахунків на оплату за видання у Тематичному каталозі пропонуємо перенести строк розкриття тендерних пропозицій щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування на 22.05.2007 14-00", що є порушенням вимог ч. 4 ст. 24 Закону.

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2007 N 14-1. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від чотирьох учасників, а саме:

- ПП Дорожина Т.В. з ціновою пропозицією по закладах: N 1, N 2, N 3, N 4, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 14, N 16 - 2,15 грн.;

- ПП Королюченко К.В. з ціновою пропозицією по закладах:

N 1, N 2, N 3, N 4, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 14, N 16 - 2,15 грн.;

- ПП Соколова Н.Л. з ціновою пропозицією по закладах: N 1, N 2, N 3, N 4, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 14, N 16 - 2,15 грн.;

- МПП "Комет-П" з ціновою пропозицією по закладу N 2 - 2,15 грн.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось з порушенням вимог ст. 26 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону форма протоколу розкриття від 22.05.2007 N 14-1 не відповідає формі протоколу розкриття, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення". Так, до форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2007 N 14-1 Замовником включено графу "Інформація про наявність учасника в тематичному каталозі учасників", проте відсутні графи: "Торги відмінено", "Визнати торги такими, що не відбулися", "Під час проведення процедур торгів тендерним комітетом було отримано принаймні одну скаргу", "Інша інформація".

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2007 N 14-1 оприлюднено в мережі Інтернет www.zakupivli.com, від 22.05.2007 (код: MPU/PL-пр6793/БНВ).

5. Оцінкатендерних пропозицій та визначення переможця.

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 23.05.2007 N 15.

Оцінка тендерних пропозицій відбулася з порушенням вимог ст. 26 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону Замовником не складено додатка "Протокол відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій" до протоколу оцінки пропозицій учасників, у якому обов'язково зазначається інформація щодо правильності оформлення тендерних пропозицій учасників, ступінь відповідності кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації.

6. Інформування про результати торгів.

Оголошення про результати закупівлі послуг з організації гарячого харчування було опубліковано Замовником:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 18.06.2007 N 25(96), оголошення N 25220107Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 18.06.2007 N 25(62), оголошення N 6238124.

При цьому договори за результатами проведених торгів укладено 04.06.2007.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати закупівлі опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України 18.06.2007, тобто через 14 календарних днів після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю, як встановлено вимогами Закону.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код WY/DN 1838).

Відповідно до звіту від 19.06.2007 N 22 дата акцепту тендерної пропозиції 25.05.2007.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій та про результати торгів надіслано Замовником усім учасникам 25.05.2007.

7. Укладання договору.

Замовником укладено договори:

- від 04.06.2007 N 95 (загальноосвітній заклад N 1) з переможцем торгів ПП Дрожжиною Т.В. на загальну суму 84035 грн.;

- від 04.06.2007 N 96 (загальноосвітній заклад N 2) з переможцем торгів МПП "Комет-П" на загальну суму 81549 грн.;

- від 04.06.2007 N 97 (загальноосвітній заклад N 3) з переможцем торгів ПП Соколовою Н.Л. на загальну суму 49674 грн.;

- від 04.06.2007 N 98 (загальноосвітній заклад N 4) з переможцем торгів ПП Дрожжиною Т.В. на загальну суму 38144 грн.;

- від 04.06.2007 N 99 (загальноосвітній заклад N 6) з переможцем торгів ПП Дрожжиною Т.В. на загальну суму 35403 грн.;

Інформація щодо вибору переможця:

- від 04.06.2007 N 100 (загальноосвітній заклад N 7) з переможцем торгів ПП Корлюченком К.В. на загальну суму 70650 грн.

- від 04.06.2007 N 101 (загальноосвітній заклад N 8) з переможцем торгів ПП Соколовою Н.Л. на загальну суму 51959 грн.;

- від 04.06.2007 N 102 (загальноосвітній заклад N 9) з переможцем торгів ПП Корлюченком К.В. на загальну суму 71107 грн.

- від 04.06.2007 N 103 (загальноосвітній заклад N 10) з переможцем торгів ПП Соколовою Н.Л. на загальну суму 97802 грн.;

- від 04.06.2007 N 104 (загальноосвітній заклад N 11) з переможцем торгів ПП Корлюченком К.В. на загальну суму 62616 грн.

- від 04.06.2007 N 105 (загальноосвітній заклад N 14) з переможцем торгів ПП Соколовою Н.Л. на загальну суму 56816 грн.;

- від 04.06.2007 N 106 (загальноосвітній заклад N 16) з переможцем торгів ПП Дрожжиною Т.В. на загальну суму 65053 гривень.

Відповідно до вимог ст. 34 Закону договір, укладений в результаті проведення процедури з порушенням вимог ст. ст. 17, 26, 291 Закону, вважаються недійсними.

Таким чином, в порушення вимог ст. 34 Закону вказані договори є недійсними.

8. Складання звітності.

За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.06.2007 N 22.

Звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни від 19.06.2007 N 22 оприлюднено в мережі Інтернет www.zakupivli.com, від 19.06.2007 (код: YUC/HO-зв6795/БНВ).

В порушення вимог ст. 17 Закону у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою не зазначено обов'язкової інформації щодо:

- стислого опису інших основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а також додаткових умов, запропонованих учасником;

- стислого викладення критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі;

- інформації про наявність учасника - переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.

ВИСНОВОК:

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів Ізмаїльським міським відділом освіти Одеської області стосовно проведення процедури закупівлі послуг з організації гарячого харчування встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація не містить: детального опису з використанням об'єктивних якісних характеристик, посилань на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію послуг, що закуповуються з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- ч. 1 ст. 26-1 Закону у тендерній документації не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- ст. 34 Закону до зазначених основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися;

- ч. 4 ст. 24 Закону щодо перенесення строку розкриття тендерних пропозицій;

- ч. 3 ст. 26 Закону форма протоколу розкриття від 22.05.2007 N 14-1 не відповідає формі протоколу розкриття, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р;

- ч. 3 ст. 26 Закону Замовником не складено додатка "Протокол відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій" до протоколу оцінки пропозицій учасників, у якому обов'язково зазначається інформація щодо правильності оформлення тендерних пропозицій учасників, ступінь відповідності кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації;

- ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати закупівлі опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України 18.06.2007, тобто через 14 календарних днів після укладання договору про закупівлю, а не протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю, як встановлено вимогами Закону;

- ст. 34 Закону договори, укладені в результаті проведення процедури з порушенням вимог ст. ст. 17, 26, 291 Закону вважаються недійсними;

- ст. 17 Закону щодо зазначення обов'язкової інформації у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою.

Дії тендерного комітету Ізмаїльського міського відділу освіти Одеської області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України.