Стосовно проведення Вільнянською виправною колонією N 20 в Запорізькій області процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т

Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.

Замовник торгів: Вільнянська виправна колонія N 20 в Запорізькій області.

Адреса: 70000, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Дзержинського, 1.

Головний розпорядник коштів: Державний департамент України з питань виконання покарань.

Предмет закупівлі: труби стальні діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т.

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

Джерело фінансування: державний бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 14.11.2005 р., закінчення 23.11.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Помісячний розпис асигнувань із загального фонду бюджету на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071020 - 1 арк.

План асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071060 - 1 арк.

План асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071090 - 1 арк.

Довідка про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком кредитів з бюджету) загального фонду бюджету (плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету) на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071070 - 1 арк.

Наказ N 29 від 19.01.2004 р. про створення тендерного комітету - 1 арк.

Наказ від 05.01.2005 р. N 19 про створення тендерного комітету - 1 арк.

Наказ від 27.07.2005 р. N 291 про створення тендерного комітету - 1 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації від 26.07.2004 р. N 108014, N 108016 - 2 арк.

Договір постачання N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р. між Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 та ТОВ "Тайм" - 3 арк.

Договір побутового підряду N 7/126-05 від 22.11.2005 р. між Вільнянською виправною колонією N 20 та Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 щодо будівництва мереж теплопостачання на загальну суму 206316,00 грн. - 1 арк.

Кошторис на будівництво мереж теплопостачання на загальну суму 206316,00 грн. - 1 арк.

Акт прийому виконаних робіт з будівництва мереж теплопостачання від 22.11.2005 р. - 1 арк.

Рахунок Підприємства Вільнянської виправної колонії N 20 від 22.11.2005 р. N 498 на суму 90000,00 грн. - 1 арк.

Рахунок Підприємства Вільнянської виправної колонії N 20 від 22.11.2005 р. N 568 на суму 38738,40 грн. - 1 арк.

Платіжне доручення N 704 від 29.11.2005 р. на суму 90000,00 грн. - 1 арк.

Платіжне доручення N 765 від 27.12.2005 р. на суму 38738,40 грн. - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про здійснення закупівлі труб стальних, б/н, б/д - 1 арк.

Запрошення учасникам щодо прийняття участі у процедурі запиту цінових пропозицій на закупівлю труб стальних від 14.11.2005 р. з N 10002 по N 10007 - 3 арк.

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій N 21 від 23.11.2005 р. - 1 арк.

Пропозиція ПП "Техком" на загальну суму 88873,45 грн. вх. N 4482 "а" від 21.11.2005 р. - 4 арк.

Пропозиція ТОВ "Таврія-сталь" вх. N 4418 "а" від 16.11.2005 р. - 4 арк.

Додаток N 01 від 24.10.2005 р. до договору постачання N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р - Специфікація N 01 щодо постачання ТОВ "Тайм" Підприємству Вільнянської виправної колонії N 2023,19 т труб стальних на загальну суму 87890,00 грн. - 1 арк.

Уставні документи ТОВ "Тайм" - 5 арк.

Пропозиція ТОВ "Пантеон люкс" вх. N 4433 "а" від 17.11.2005 р. - 7 арк.

Пропозиція ТОВ "Метал-клуб" від 17.11.2005 р. N 82 на загальну суму 88273,75 грн., вх. N 4454 "а" від 18.11.2005 р. - 5 арк.

Пропозиція ТОВ ВТП "Будкомплекс" N 25 б/д на загальну суму 87994,92 грн. вх. N 4480 "а" від 21.11.2005 р. - 4 арк.

Повідомлення учасникам процедури запиту цінових пропозицій про результати її здійснення від 24.11.2005 р. N 10386 "а" - 3 арк.

Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 23.11.2005 р. N 22 - 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Вільнянською виправною колонією N 20 в Запорізькій області труби стальні діаметром 108 х 8 мм".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом начальника Вільнянської виправної колонії N 20 в Запорізькій області (далі - Замовник) від 27.07.2005 р. N 291 на зміну наказу від 05.01.2005 р. N 19 було створено тендерний комітет (ТК) у кількості 5 осіб.

Двома членами ТК Замовника з п'яти, які відповідно до покладених на них функцій брали участь у здійсненні закупівлі, на період її проведення було пройдено навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель, у тому числі заступником голови тендерного комітету: Кот С.І. - СПК 108016 від 26.07.2004 р.; Усенко С.М. - СПК 108014 від 26.07.2004 р.

В порушення вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" секретарем ТК Замовника працює спеціаліст, який не пройшов навчання або підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель та, відповідно, не отримав відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка.

2. Фінансування закупівель

Кошторису Замовника на 2005 рік на дослідження не надано.

У Звіті про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 23.11.2005 р. N 22 вказано розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікувану вартість закупівлі 90000,00 гривень.

Затвердженого річного плану щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти з зазначенням у ньому інформації щодо закупівлі труб стальних загальною очікуваною вартістю 90000,00 грн. на дослідження не надано.

3. Вибір процедури закупівлі

Тендерним комітетом Замовника на засіданні (протокол б/н, б/д.) для здійснення закупівлі труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т очікуваною вартістю 90000,00 гривень було обрано процедуру запиту цінових пропозицій (котирувань).

4. Визначення предмета закупівлі

Замовником відповідно до абз. 7 ст. 1 Закону на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, було визначено предмет закупівлі як труби стальні.

5. Подання запиту щодо цінових пропозицій (котирувань) та інформування учасників процедури закупівлі

Замовником було надіслано шести учасникам запит цінових пропозицій (котирувань) вих. N з 10002 по 10007 від 14.11.2005 р. щодо закупівлі труб стальних діаметром 108 х 8 мм.

В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону Замовником у запиті не було зазначено: кількості та місця поставки товару; строку поставки товару; строку подання цінових пропозицій; місця і дати розкриття цінових пропозицій; істотних умов договору, а також не було повідомлено про те, чи включаються в ціну витрати на транспортування, страхування, сплату мита, податків та інших зборів і обов'язкових платежів.

В порушення пп. 4.3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, запит щодо цінових пропозицій (котирувань) після підпису голови тендерного комітету не завірено печаткою Замовника або окремою печаткою тендерного комітету.

6. Подання, розкриття тендерних пропозицій та визначення переможця

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Закону пропозиція подається учасником не пізніше встановленого Замовником строку.

Але ж Замовником в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону не було зазначено у запиті учасникам строку подання цінових пропозицій та, як наслідок, пропозиції приймалися від учасників до моменту надходження їх від усіх учасників, яким було надіслано запит.

Таким чином, Замовником було отримано шість цінових пропозицій (ЦП), а саме:

ЦП ТОВ "Таврія-сталь" вх. N 4418 "а" від 16.11.2005 р.;

ЦП ТОВ "Тайм" вх. N 4424 "а" від 16.11.2005 р.;

ЦП ТОВ "Пантеон люкс" вх. N 4433 "а" від 17.11.2005 р.;

ЦП ТОВ "Метал-клуб" вх. N 4454 "а" від 18.11.2005 р.;

ЦП ТОВ ВТП "Будкомплекс" вх. N 4480 "а" від 21.11.2005 р.;

ЦП ПП "Техком" вх. N 4482 "а" від 21.11.2005 р.

В порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 Замовником не було складено за затвердженою формою реєстру отриманих тендерних (цінових) пропозицій.

Не зазначення Замовником у запиті місця і дати розкриття цінових пропозицій вказує на те, що дата розкриття на період відправлення запиту ним визначена не була та, відповідно, не була відома учасникам. Відповідно до складеного Замовником протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 23.11.2005 р. N 21 розкриття відбулось 23.11.2005 р., а саме на третій день з дня отримання пропозицій від усіх учасників.

Форма протоколу розкриття не відповідає затвердженій наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129, а саме: відсутній пп. 5.1а "Зауваження учасників процедури закупівлі (у разі наявності)".

У пп. 5.2 вказаного протоколу відмічена присутність з усіх учасників тільки керівників ТОВ ВТП "Будкомплекс" та ТОВ "Тайм" (переможця процедури закупівлі), однак їх підпис у протоколі відсутній.

Замовником у запиті учасникам щодо цінових пропозицій не було повідомлено про необхідну кількість товару, що закуповується, однак чотирма учасниками із шести, а саме ПП "Техком", ТОВ "Тайм", ТОВ "Метал-клуб", ТОВ ВТП "Будкомплекс" було подано пропозиції на закупівлю 23,190 т труби стальної.

За результатами проведеної процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм Замовником було визначено переможцем ТОВ "Тайм", пропозиція якого має найнижчу ціну.

Загальна ціна пропозиції переможця складає 87890,00 гривень.

9. Інформування про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань)

Замовником було відправлено письмове повідомлення від 24.11.2005 р. N 10386 "а" про результати здійснення процедури закупівлі всім учасникам.

10. Укладення договору

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 32 Закону Замовник у строк не раніше ніж через три робочих дні з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам про результати здійснення процедури і не пізніше 14 робочих днів з дня визначення переможця укладає договір про закупівлю з тим учасником-переможцем, який подав пропозицію, що відповідає вимогам замовника та має найнижчу ціну.

Проте Замовником за результатом здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) не було укладено договору з ТОВ "Тайм" про закупівлю труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т на загальну суму 87890,00 грн., чим порушено вимоги ч. 6 ст. 32 Закону.

Слід відмітити, що ТОВ "Тайм" у відповідь на запит Замовника від 14.11.2005 р. N 10005 щодо прийняття участі у процедурі запиту цінових пропозицій на закупівлю труб стальних діаметром 108 х 8 мм було надано, як свою цінову пропозицію, специфікацію N 01 на постачання Підприємству Вільнянської виправної колонії N 20 труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т на загальну суму 87890,00 грн., яка є додатком N 01 від 24.10.2005 р. до договору N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р.

Згідно з пп. 5.2 договору N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р. та додатком N 01 від 24.10.2005 р. до цього договору постачання труб стальних у кількості 23,190 т повинно було бути здійснено до жовтня 2005 року, тобто ще до моменту початку проведення процедури запиту цінових пропозицій (14.11.2005 р.).

У протоколі засідання тендерного комітету б/н, б/д про прийняття рішення щодо закупівлі труб стальних зазначено, що метою їх придбання є прокладання теплотраси.

В період проведення процедури закупівлі Замовником було укладено договір N 7/126-05 від 22.11.2005 р. з Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 щодо будівництва мереж теплопостачання на загальну суму 206316,00 грн. Кошторис на будівництво мереж теплопостачання включає затрати у загальній сумі 73 41,67 грн. (без ПДВ) на придбання 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм.

Таким чином, з наданих на дослідження матеріалів та враховуючи вищенаведене, можливо зробити висновок, що Вільнянською виправною колонією N 20 як Замовником було заплановано будівництво мереж теплопостачання з прокладенням 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм. Кошторисна вартість робіт не перевищує 300 тис.грн., тобто сфера застосування Закону не розповсюджується на цю закупівлю. Виконавцем цих робіт було визначено Підприємство Вільнянської виправної колонії N 20 та укладено з ним договір N 7/126-05 від 22.11.2005 р. Раніше згідно з договором N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р. Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 було придбано у ТОВ "Тайм" матеріали для виконання робіт з будівництва мереж теплопостачання, а саме труби стальні діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т на загальну суму 87890,00 грн.

Тендерним комітетом Вільнянської виправної колонії N 20 в Запорізькій області було формально оформлено проведення процедури закупівлі за державні кошти труб стальних діаметорм 108 х 8 мм у кількості 23,190 т, придбання яких фактично передбачалося згідно з договором від 29.09.2005 р. N 29-1/09-05 у ТОВ "Тайм" Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 (яке є виконавцем будівництва мереж теплопостачання з прокладенням 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм згідно з договором N 7/126-05 від 22.11.2005 р.), ще до здійснення процедури закупівлі.

11. Складання звітності

За результатом проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм Замовником було складено Звіт N 22 від 23.11.2005 р.

Форма та зміст звіту про результати здійснення процедури закупівлі не відповідає наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення", а саме: невідповідно вказано редакцію пп. 4.1 "Дата відправлення запиту цінових пропозицій (котирувань) або розміщення його в інформаційних системах у мережі Інтернет", невідповідно вказано редакцію п. 6 та його підпунктів, не вказано дату акцепту пропозиції, відсутній підпункт "Дата укладення договору про закупівлю", а також відображена недостовірна інформація щодо головного розпорядника коштів.

В порушення вимог Інструкції щодо заповнення форми звіту про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення", не зазначено словами розміру бюджетного призначення або очікувану вартість закупівлі.

В порушення вимог ст. 4-1 Закону Замовником не було оприлюднено річного плану державних закупівель, протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій, звіту про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього, в строки, відповідні строкам здійснення процедури закупівлі, за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.

Відповідно до пп. 6.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, голова тендерного комітету та інші члени тендерного комітету відповідно до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур закупівлі, правильність та об'єктивність прийнятих рішень, недотримання вимог достовірності та збереження конфіденційності інформації, недоліки у веденні звітності.

Відповідно до умов ст. 38 Закону за порушення вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів України.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Вільнянською виправною колонією N 20 в Запорізькій області процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" секретарем ТК Замовника працює спеціаліст, який не пройшов навчання або підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель та, відповідно, не отримав відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону у запиті щодо цінових пропозицій (котирувань) не було зазначено: кількості та місця поставки товару; строку поставки товару; строку подання цінових пропозицій; місця і дати розкриття цінових пропозицій; істотних умов договору, а також не було повідомлено про те, чи включаються в ціну витрати на транспортування, страхування, сплату мита, податків та інших зборів і обов'язкових платежів;

- в порушення пп. 4.3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, запит щодо цінових пропозицій (котирувань) після підпису голови тендерного комітету не завірено печаткою Замовника або окремою печаткою тендерного комітету;

- в порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 не було складено за затвердженою формою реєстру отриманих тендерних (цінових) пропозицій;

- в порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 у протоколі розкриття відсутній пп. 5.1а "Зауваження учасників процедури закупівлі (у разі наявності)";

- в порушення вимог ч. 6 ст. 32 Закону не укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем, який подав пропозицію, що відповідає вимогам замовника та має найнижчу ціну;

- в порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедури закупівлі невідповідно вказано редакцію пп. 4.1 "Дата відправлення запиту цінових пропозицій (котирувань) або розміщення його в інформаційних системах у мережі Інтернет", невідповідно вказано редакцію п. 6 та його підпунктів, не вказано дату акцепту пропозиції, відсутній підпункт "Дата укладення договору про закупівлю", а також відображена недостовірна інформація щодо головного розпорядника коштів;

- в порушення вимог Інструкції щодо заповнення форми звіту про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення", не зазначено словами розміру бюджетного призначення або очікувану вартість закупівлі;

- в порушення вимог ст. 4-1 Закону Замовником не було оприлюднено річного плану державних закупівель, протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій, звіту про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього, в строки, відповідні строкам здійснення процедури закупівлі, за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.

Таким чином, Вільнянською виправною колонією N 20 в Запорізькій області за результатом здійснення процедури закупівлі не було укладено договору з учасником - переможцем ТОВ "Тайм" про постачання труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т на загальну суму 87890,00 грн.

Вільнянською виправною колонією N 20 в Запорізькій області укладено з Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 договір щодо будівництва мереж теплопостачання з використанням при проведенні робіт труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т, вартість яких у розмірі 87890,00 грн. включена до загальної суми договору 206316,00 грн.

Тендерним комітетом Вільнянської виправної колонії N 20 в Запорізькій області було формально оформлено проведення процедури закупівлі за державні кошти труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т, придбання яких фактично передбачалося згідно з договором від 29.09.2005 р. N 29-1/09-05 у ТОВ "Тайм" Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 (яке є виконавцем будівництва мереж теплопостачання з прокладенням 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм згідно з договором N 7/126-05 від 22.11.2005 р.), ще до здійснення процедури закупівлі.

Дії тендерного комітету Вільнянської виправної колонії N 20 в Запорізькій області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.