Висновок N 3/12 про скасування рішення про державну реєстрацію

Недотримання органом, що видав нормативно-правовий акт, вимоги пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативних актів міністерств, інших органів державної виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15.06.94 N 420, від 16.10.98 N 1640, згідно з яким у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін внести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність.

Висновок:

Зазначена Інструкція була прийнята відповідно до статті 54 Закону України "Про банки та банківську діяльність" від 20.03.91 N 872-XII, який втратив чинність згідно із Законом України "Про банки та банківську діяльність" від 07.12.2000 N 2121-III.

У зв'язку з тим, що згідно із статтею 33 Закону України "Про Національний банк України" визначення вимог стосовно технічного стану та організації охорони приміщень банківських установ віднесено до компетенції Національного банку України, у Мін'юсті було здійснено правову експертизу та державну реєстрацію Інструкції про вимоги з організації охорони установ банків України, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 28.03.2001 N 134, яка відповідає чинному законодавству України та узгоджена з Антимонопольним комітетом України.

Разом з тим, пунктом 2 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про банки та банківську діяльність" встановлено, що до приведення законодавства у відповідність з цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.98 N 1465 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 р. N 615", яким передбачено, що охорона банківських установ здійснюється в порядку, визначеному Національним банком та Міністерством внутрішніх справ, потребує приведення у відповідність до законодавчих актів, зокрема Закону України "Про Національний банк України" та Закону України "Про банки та банківську діяльність", оскільки згідно із статтею 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Відповідно до пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731 (із змінами і доповненнями), рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути скасовано у зв'язку з виявленням порушень або недотриманням вимоги пункту 16 цього Положення органом, що видав нормативно-правовий акт.

Разом з тим, слід зазначити, що у зв'язку з набранням чинності Інструкцією про вимоги з організації охорони установ банків України, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 28.03.2001 N 134 і зареєстрованою у Мін'юсті 12.04.2001 за N 338/5529, і необхідністю приведення нормативно-правових актів з питань організації охорони установ банків до чинного законодавства України, Національним банком України було прийнято постанову Правління від 28.04.2001 N 184 "Про скасування постанови Правління від 25.12.98 N 548 дск", в державній реєстрації якої Мін'юстом було відмовлено, оскільки не прийнято відповідного нормативно-правового акта Міністерством внутрішніх справ України.

Враховуючи викладене, Мін'юст неодноразово пропонував МВС Інструкцію з організації охорони установ банків України, затверджену постановою Правління Національного банку України від 25.12.98 N 548 дск та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.12.98 N 963 дск, визнати такою, що втратила чинність, та відповідний наказ подати на державну реєстрацію до Мін'юсту (листи Мін'юсту від 20.04.2001 N 33-7-489, від 31.08.2001 N 33-37-221 та від 17.09.2001 N 33-33383).

Однак, за станом на 04.10.2001 МВС відповідного нормативно-правового акта на державну реєстрацію до Мін'юсту не подало.

На підставі викладеного та відповідно до підпункту "в" пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативних актів міністерств, інших органів державної виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15.06.94 N 420, від 16.10.98 N 1640, та пункту 4 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Мін'юсту від 31.07.2000 N 32/5 (із змінами і доповненнями) і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31.07.2000 за N 458/4679, рішення про державну реєстрацію Інструкції з організації охорони установ банків України, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 25.12.98 N 548 дск та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.12.98 N 963 дск, скасувати.