МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
ЛИСТ
| 13.03.2014 № 7/21-2870 |
Державній службі України
з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва
За результатами розгляду листа Держпідприємництва від 3 лютого 2014 року № 935/0/20-14 щодо дозволу на порушення об'єктів благоустрою Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства в межах компетенції повідомляє.
Відповідно до підпункту 17 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом.
Так, частиною третьою статті 26-1Закону України "Про благоустрій населених пунктів" визначено, що порядок видачі дозволів або відмови з їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі Типового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Дозвіл видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт на підставі письмової заяви, що подається відповідною юридичною особою чи фізичною особою - підприємцем (або їх уповноваженим представником), за формою згідно з додатком 1 (пункт 4 Типового порядку видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 870).
При цьому повідомляємо, що відповідно до абзацу 11 частини першої статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Так, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (стаття 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ).
Щодо питання видачі дозволу на порушення об'єктів благоустрою в місті Севастополі, повідомляємо, що на сьогодні законодавством не визначено спеціального порядку щодо видачі такого дозволу безпосередньо Севастопольською міською радою чи Севастопольською міською державною адміністрацією, а тому зазначений дозвіл видається в порядку, встановленому Законом України "Про благоустрій населених пунктів" та Типовим порядком видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 870.
При цьому щодо положень статті 118 Конституції України повідомляємо, що цією статтею, а також статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.
До прийняття законів, що визначають особливості здійснення виконавчої влади в містах Києві та Севастополі відповідно до статті 118 цієї Конституції, виконавчу владу в цих містах здійснюють відповідні державні адміністрації (пункт 10 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України).
Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
З огляду на зазначене місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади, тобто органами державної влади, а не органами місцевого самоврядування.
| Заступник Міністра - керівник апарату | А.Л. Білоусов |
( Текст взято з сайту Держпідприємництва України http://www.dkrp.gov.ua )
