Про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційною скаргою Загоровського Володимира Анатолійовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень абзацу пятдесят першого підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIII

Третя колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України у складі:

Литвинова Олександра Миколайовича - головуючого, доповідача,

Кривенка Віктора Васильовича,

Саса Сергія Володимировича,

розглянула на засіданні питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційною скаргою Загоровського Володимира Анатолійовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень абзацу п'ятдесят першого підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIII (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 12, ст. 76).

Заслухавши суддю-доповідача Литвинова О.М. та дослідивши матеріали справи, Третя колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України

1. Загоровський В.А. звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням щодо перевірки на відповідність Конституції України окремих положень абзацу п'ятдесят першого підпункту 5 пункту 63 розділу І (за конституційною скаргою - пункт 26) Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIІІ (далі - Закон № 79) в частині виплати до 5 травня учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги, передбаченої частиною п'ятою (за конституційною скаргою -частина четверта) статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ зі змінами (далі - Закон № 3551), у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суб'єкт права на конституційну скаргу стверджує, що застосовані в остаточному судовому рішенні в його справі, а саме в постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року, оспорювані положення Закону № 79 надають Кабінету Міністрів України повноваження на власний розсуд визначати порядок і розмір щорічної разової грошової допомоги. Кабінет Міністрів України на підставі оспорюваних положень Закону № 79 видав постанову "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 5 квітня 2017 року № 223, відповідно до якої розмір вказаної грошової допомоги становить 1200 гривень, тобто менше, ніж це встановлено в частині п'ятій статті 12 Закону № 3551, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Автор клопотання вважає, що окремі положення абзацу п'ятдесят першого підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону № 79 суперечать положенням статті 22 Конституції України, оскільки звужують обсяг його права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої частиною п'ятою статті 12 Закону № 3551.

2. Вирішуючи питання щодо відкриття конституційного провадження у справі, Третя колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України виходить з такого.

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 55 Закону України "Про Конституційний Суд України" у конституційній скарзі зазначається обґрунтування тверджень щодо неконституційності закону України (його окремих положень) із зазначенням того, яке з гарантованих Конституцією України прав людини, на думку суб'єкта права на конституційну скаргу, зазнало порушення внаслідок застосування закону.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 77 Закону України "Про Конституційний Суд України" конституційна скарга вважається прийнятною, зокрема, за умов її відповідності вимогам, передбаченим статтею 55 цього закону.

Зі змісту конституційної скарги вбачається, що Загоровський В.А., стверджуючи про звуження його права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої частиною п'ятою статті 12 Закону № 3551, не навів аргументів, які підтверджували б невідповідність окремих положень абзацу п'ятдесят першого підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону № 79 положенням статті 22 Конституції України.

За юридичною позицією Конституційного Суду України положення частини третьої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності (абзац десятий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 22 травня 2018 року № 5-р/2018).

Отже, конституційна скарга не відповідає вимогам пункту 6 частини другої статті 55 Закону України "Про Конституційний Суд України", що є підставою для відмови у відкритті конституційного провадження у справі згідно з пунктом 4 статті 62 цього закону - неприйнятність конституційної скарги.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 151-1, 153 Конституції України, на підставі статей 7, 32, 37, 55, 56, 61, 62, 77, 86 Закону України "Про Конституційний Суд України" Третя колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України

1. Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційною скаргою Загоровського Володимира Анатолійовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень абзацу п'ятдесят першого підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIІІ на підставі пункту 4 статті 62 Закону України "Про Конституційний Суд України" -неприйнятність конституційної скарги.

2. Ухвала є остаточною.