ПРЕЗИДІЯ ФЕДЕРАЦІЇ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
| 04.11.2020 № П-27-9 |
Про дії ФПУ, її членських організацій щодо вирішення проблеми заборгованості з виплати заробітної плати
У порушення гарантій і норм Конституції України, міжнародного й національного законодавства протягом усіх років незалежності в Україні не вирішується питання забезпечення своєчасної виплати працівникам заробітної плати та ліквідації зарплатних боргів, обсяг яких продовжує невпинно зростати.
В умовах запровадження обмежуючих карантинних заходів, пов'язаних із пандемією COVID-19, заборгованість з виплати заробітної плати зросла на 20,1% та станом на 01.10.2020 сягнула 3560,9 млн грн. 130,3 тис. працівників економічно активних підприємств заборговано 2318,7 млн грн, у тому числі 788,3 млн грн - борги державних підприємств. Працівникам промисловості не виплачено 2666,8 млн грн.
Викликає занепокоєння заборгованість із заробітної плати на підприємствах-банкрутах, яка сьогодні складає третину зарплатних боргів (1117,2 млн грн), оскільки працівники таких підприємств залишаються найбільш незахищеними через такі невиплати, а питання створення гарантійної установи відповідно до норм Конвенції МОП № 173 не вирішено на законодавчому рівні.
Зростання заборгованості з виплати заробітної плати відбувається на фоні знецінення трудових доходів та заощаджень, зокрема внаслідок девальвації гривні, підвищення цін та житлово-комунальних тарифів, запровадження обмежуючих карантинних заходів, що спричиняє зниження рівня життя працюючих та їхніх сімей, призводить до загострення соціальної напруги у трудових колективах і регіонах.
Найбільш тривожним є зростання заборгованості з виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ у сферах охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, а також підприємств житлово-комунального господарства, державних підприємств, зокрема вугільної галузі, ДК "Укроборонпром" та Державного агентства автомобільних доріг України.
Заборгованість з виплати заробітної плати є однією з основних причин виникнення колективних трудових спорів, у тому числі стихійних. Проте ефективність цього механізму є недостатньою через складну процедуру та тривалі строки її реалізації.
Крім того, існують факти затягування з боку виконавчих органів виплати працівникам заробітної плати за виконавчими провадженнями, а також неотримання працівниками заробленого через відсутність ліквідного майна, й не лише на підприємствах-банкрутах.
Ігноруючи вимоги профспілок, протягом 2018-2020 років Урядом не проведено жодного засідання Комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат. Результатом наполегливої роботи ФПУ, стало прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 28.10.2020 № 1007 "Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення)".
З метою поновлення конституційного права працівників на своєчасне отримання заробітної плати та забезпечення її своєчасної виплати в подальшому, Федерація профспілок України, всеукраїнські профспілки, профспілкові об'єднання та організації всіх рівнів використовують всі можливі та незаборонені законодавством механізми й інструменти, зокрема звернення до суду, вступ у колективні трудові спори, проведення акцій та мітингів.
Незважаючи на масштабну роботу профспілок та певні її результати, питання повернення зарплатних боргів не вирішується, вимоги та пропозиції профспілок щодо реалізації на практиці європейських процедур з вирішення проблеми своєчасної виплати винагороди за працю соціальними партнерами та парламентом ігноруються, конструктивного соціального діалогу не відбувається.
Враховуючи загострення проблеми заборгованості з виплати заробітної плати, необхідність захисту конституційного права працівників на своєчасне її отримання та з метою повернення зарплатних боргів, Президія Федерації професійних спілок України ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Узяти до відома Інформацію про дії ФПУ, її членських організацій щодо вирішення проблеми заборгованості з виплати заробітної плати (додаток).
2. Доручити керівництву ФПУ:
2.1. Звернутися до Президента України, зокрема щодо:
- внесення до Верховної Ради України та визначення як невідкладної законодавчої ініціативи стосовно ратифікації частини III Конвенції МОП № 173 про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця;
- надання доручення Раді національної безпеки і оборони України розглянути на своєму засіданні проблему заборгованості з виплати заробітної плати з метою упередження виникнення кризової ситуації, що загрожуватиме національній безпеці України;
- надання доручення Кабінету Міністрів України стосовно розробки законодавчих пропозицій щодо посилення економічного захисту працівника, утворення гарантійної установи для захисту грошових вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця та визнання заробітної плати позачерговим пріоритетним платежем порівняно з іншими зобов'язаннями роботодавця, зокрема за кредитами, перед Пенсійним фондом та фондами соціального страхування.
2.2. Звернутися до Верховної Ради України стосовно прискорення розгляду та підтримки законодавчих ініціатив, спрямованих на погашення заборгованості із заробітної плати та забезпечення своєчасної її виплати, зокрема законопроєктів № 2650 та № 3332.
2.3. Звернутися до Кабінету Міністрів України з направленням Інформації про дії ФПУ, її членських організацій щодо вирішення проблеми заборгованості з виплати заробітної плати, зокрема з питань:
- прискорення розробки законодавчих пропозицій щодо забезпечення першочерговості виплат заробітної плати, посилення економічного захисту працівника та утворення гарантійної установи для захисту грошових вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця;
- внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо забезпечення фінансування видатків на оплату праці працівників галузей бюджетної сфери в повному обсязі, погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам державних підприємств вугільної галузі та підприємств, що фінансуються за рахунок державного бюджету;
- підготовки нової редакції Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", в якому передбачити визначення колективного трудового спору, колективного трудового конфлікту, порядок висування вимог, мінімальні терміни для проведення примирних процедур і застосування страйку, як крайнього засобу вирішення колективного трудового спору, гарантій працівників, відповідальності тощо;
- підвищення ефективності управління суб'єктами господарювання, які перебувають у сфері управління центральних і місцевих органів виконавчої влади та мають заборгованість з виплати заробітної плати, шляхом розробки за участю галузевих, територіальних і первинних профспілкових організацій планів виведення підприємств з кризового стану й відновлення їх повноцінної господарської діяльності;
- стабілізації роботи підприємств житлово-комунального господарства та погашення заборгованості з виплати заробітної плати в умовах запровадження обмежуючих карантинних заходів та прийнятих рішень про заборону припинення надання житлово-комунальних послуг громадянам за несвоєчасне здійснення платежів за житлово-комунальні послуги;
- скасування норми постанови Кабінету Міністрів України "Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств" від 19.05.99 № 859 щодо можливості преміювання керівників державних та комунальних підприємств у разі наявності заборгованості підприємства з виплати заробітної плати;
- прискорення створення Міжвідомчої робочої групи з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), забезпечення регулярного проведення її засідань з розглядом проблемних питань діяльності підприємств відповідно до Списку підприємств-боржників (згідно з додатком) та здійснення контролю за виконанням прийнятих рішень;
- посилення контролю за виконанням виконавчою службою судових рішень з питань повернення працівникам заборгованої заробітної плати.
2.4. Актуалізувати Технологічну карту дій у разі виникнення заборгованості із виплати зарплати та надіслати членським організаціям ФПУ для поширення серед первинних профспілкових організацій та використання в роботі.
3. Керівництву ФПУ, членським організаціям активізувати роботу з народними депутатами щодо підтримки профспілкових законодавчих ініціатив, спрямованих на посилення захисту працівника у випадку затримки виплати заробітної плати, зокрема законопроєктів № 2650 та № 3332.
4. Членським організаціям ФПУ разом із первинними профспілковими організаціями задіяти всі не заборонені законодавством форми роботи для виплати працівникам боргів із заробітної плати, зокрема:
4.1. Проводити постійний моніторинг своєчасності і повноти виплати заробітної плати, а у разі виявлення фактів затримки виплат:
- повідомляти про виявлені факти центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи Держпраці;
- ініціювати розгляд цих фактів на засіданнях тимчасових комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат;
- надавати допомогу членам профспілок з підготовки документів до суду та вступу в колективні трудові спори (конфлікти);
- ініціювати проведення колективних переговорів з роботодавцями щодо визначення зобов'язань роботодавця у випадку затримки заробітної плати (надання інформації профспілковим органам, складання графіків погашення заборгованості, визначення розміру та умов виплати компенсації за порушення строків виплати заробітної плати тощо);
- забезпечити здійснення контролю за дотриманням графіків погашення заборгованості з виплати заробітної плати на підприємствах-боржниках.
4.2. Посилити співпрацю з органами державної (місцевої) влади, роботодавцями з метою розробки та затвердження спільних заходів для забезпечення своєчасної виплати заробітної плати, в тому числі шляхом участі у формуванні місцевих бюджетів.
4.3. Регулярно на сайтах ФПУ, членських організацій, у газеті "Профспілкові вісті" та інших профспілкових ЗМІ поширювати інформацію про стан погашення заборгованості з виплати заробітної плати.
5. Територіальним профоб'єднанням та всеукраїнським профспілкам ініціювати проведення засідань тимчасових комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат з розглядом питань, які потребують прийняття системних рішень на національному рівні. Інформацію про результати розгляду та прийняті рішення направляти до ФПУ для подальшого передання Прем'єр-міністру України.
6. Доручити Прес-центру ФПУ розмістити постанову на офіційному веб-порталі ФПУ та в інших профспілкових ЗМІ.
7. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника Голови ФПУ Шубіна. О.О.
| Голова | Г. В. Осовий |
Додаток
до постанови Президії ФПУ
04.11.2020 № П-27-9
ІНФОРМАЦІЯ
про дії ФПУ, її членських організацій щодо вирішення проблеми заборгованості з виплати заробітної плати
У порушення гарантій і норм Конституції України, міжнародного й національного законодавства протягом усіх років незалежності в Україні не вирішується питання забезпечення своєчасної виплати працівникам заробітної плати та ліквідації зарплатних боргів.
Разом з тим запровадження обмежуючих карантинних заходів в умовах пандемії коронавірусу призвело до скорочення / зупинки діяльності тисяч підприємств, поглиблення кризових явищ в економіці, зростання обсягів заборгованої працівникам заробітної плати.
За офіційними даними, заборгованість з виплати заробітної плати, починаючи з квітня ц.р., зросла на 20,1% та станом на 1 жовтня 2020 року склала 3560,9 млн грн.
130,3 тис. працівників економічно активних підприємств заборговано 2318,7 млн грн, в тому числі 788,3 млн грн - борги державних підприємств.
Працівникам промисловості не виплачено 2666,8 млн грн, або 74,9% від загальної суми заборгованості.
Третина зарплатних боргів (1117,2 млн грн) припадає на підприємства-банкрути, працівники яких є найбільш незахищеними у випадку невиплати заробітної плати, оскільки в разі недостатності ліквідаційного майна працівник залишається без заробленого (відповідно до законодавства вимоги, не задоволені за недостатністю майна, вважаються погашеними).
Незважаючи на норми національного законодавства та міжнародного права ( Конвенція МОП № 95), доручення Уряду, домовленості між сторонами соціального діалогу в рамках Генеральної угоди та колективних трудових спорів (конфліктів) усіх рівнів, влада, роботодавці та власники підприємств не здійснюють достатніх кроків щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати та пояснюють її зростання кризовими явищами в економіці, спричиненими, зокрема, пандемією COVID-19 та військовими діями на сході країни.
Серед причин заборгованості з виплати заробітної плати профспілкові організації виокремлюють наступні:
- відсутність обігових коштів, недостатній обсяг виробництва, моральне та фізичне зношення основних засобів;
- недостатнє фінансування, недосконала формула та неефективний механізм розподілу субвенцій державного бюджету на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери;
- відсутність ефективного державного управління окремими галузями (вугільна, енергетична, авіа-, судно- та машинобудівна, тощо) та об'єктами державної та комунальної власності;
- несвоєчасні розрахунки замовників за виконані роботи; непогашення споживачами заборгованості із різниці в тарифах, несвоєчасні розрахунки споживачів за комунальні послуги та електроенергію;
- відсутність замовлень, втрата ринків збуту продукції та недостатність заходів щодо просування продукції на нові, у тому числі європейські, ринки збуту;
- арешт рахунків та затягування із виконанням рішень суду щодо виплати працівникам заборгованої заробітної плати;
- запровадження обмежувальних заходів через поширення коронавірусної інфекції COVID-19;
- відсутність ефективних механізмів економічного захисту трудових доходів працівників;
- затягування із створенням гарантійної установи з метою задоволення грошових вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця, як це передбачено частиною III Конвенції МОП № 173 та ст. 25 Європейської соціальної хартії (переглянутої) тощо.
Дії профспілок усіх рівнів щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати
1. Зважаючи на різке зростання зарплатної заборгованості, Федерація профспілок України, її членські організації багаторазово привертали увагу Президента України, народних депутатів, Уповноваженого ВРУ з прав людини, Уряду, центральних і місцевих органів виконавчої влади та роботодавців до необхідності вжиття ефективних заходів для забезпечення своєчасної оплати праці. Зокрема, зазначена проблема розглядалася 17 червня ц.р. під час зустрічі профспілок та роботодавців з Прем'єр-міністром України Шмигалем Д.А., на засіданнях круглого столу та нарадах у Комітеті ВРУ з питань соціальної політики (в т.ч. 19.12.2018, 02.07.2019, 16.10.2019, 11.03.2020), за результатами яких було надано низку доручень та рекомендацій.
Водночас із метою поновлення конституційних прав працівників на своєчасне отримання заробітної плати профспілки вступають у колективні трудові спори (конфлікти). Так, ще у 2015 році СПО об'єднань профспілок вступив у національні колективні трудові спори з Кабінетом Міністрів України та СПО роботодавців, однією з вимог у яких було погашення заборгованості з виплати заробітної плати.
Також, за 2016 - 9 місяців 2020 року зареєстровано 1428 КТС(К), вирішено за участю профспілок 697 КТС(К) та проведено 84 страйки, в результаті чого виплачено працівникам майже 3,1 млрд грн заборгованої заробітної плати.
Під час акцій протесту та мітингів профспілки вимагали від Уряду та роботодавців негайного погашення заборгованості з виплати заробітної плати. Зокрема, 30.06.2020 учасники Всеукраїнської акції висунули вимоги щодо надання фінансової та матеріальної підтримки працівникам, які потерпають в умовах економічної кризи, викликаної поширенням коронавірусної інфекції, забезпечення гідної заробітної плати медпрацівникам, ліквідації заборгованості із виплати заробітної плати.
Вимушені констатувати, що прийняті в рамках КТС 2015 року рішення, надані урядові доручення та розпорядження КМУ, рекомендації профільного комітету ВРУ щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати залишаються невиконаними, що створює умови для зростання зарплатних боргів.
2. Профспілкові організації всіх рівнів ініціюють розгляд питання щодо погашення заборгованості із виплати заробітної плати на засіданнях органів державної та місцевої виконавчої влади, тристоронніх соціально-економічних рад, беруть активну участь у роботі тимчасових комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, комісій по трудових спорах, співпрацюють з управліннями Пенсійного фонду України та Держпраці, розглядають на засіданнях виборних органів профспілок та роботодавців, а також сприяють організації та надають правову допомогу членам профспілок з подання позовних заяв до судів та вступу в колективні (індивідуальні) трудові спори (конфлікти).
Водночас правовими інспекторами праці ФПУ та її членських організацій під час здійснення громадського контролю протягом 2016-2020 років виявлено 125564 порушення роботодавцями трудових прав членів профспілок, з яких 57536 - з питань оплати праці; інтереси понад 15 тис. працівників представляли в судах профспілкові юристи; понад 499 млн грн присуджено на їх користь у судах у справах, представництво в яких здійснювалося профспілковими правозахисниками.
Задля підвищення активності профспілок на місцях фахівцями ФПУ розроблено Технологічну карту дій у разі виникнення заборгованості із виплати зарплата, яку опубліковано у збірнику нормативно-правових документів та практичних рекомендацій з профспілкової діяльності "Профспілковий довідник" та "Бібліотечці голови профспілкового комітету" № 3-4, 2019.
Разом з тим, за інформацією профспілкових організацій, на місцях існують факти затягування з боку виконавчих органів виплати працівникам заробітної плата за виконавчими провадженнями, зокрема:
- Запорізька обласна рада профспілок повідомляє, що в органах забезпечення примусового виконання рішень у Запорізької області перебуває 1201 виконавчий документ на суму 25,6 млн грн, а також протягом січня - серпня 2020 року державними виконавцями фактично виконано 133 виконавчих документи на суму 6,9 млн грн.
Разом з тим голова Запорізької обласної організації профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення Малигіна А.О. інформувала, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебуває зведене виконавче провадження № 50779867 (395 виконавчих справ) про стягнення коштів з КП "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради на загальну суму майже 63,0 млн грн (у т.ч. 21 провадження членів профспілки на суму 642,5 тис.грн та 2 провадження щодо стягнення профспілкових внесків на суму 356,0 тис.грн);
- за інформацією Миколаївської облпрофради, станом на 01.10.2020 на виконанні органів ДВС Миколаївської області перебували, зокрема, по ДП "Миколаївський облавтодор" 160 виконавчих проваджень на загальну суму 6440,6 тис.грн;
- Професійна спілка працівників радіоелектроніки та машинобудування України інформує, що в органах державної виконавчої служби по АТ "Маяк" перебувають 515 виконавчих проваджень на 21,7 млн грн;
- Профспілка працівників машинобудування та металообробки України та Сумська обласна рада профспілок інформують, що не забезпечено виконання судових рішень щодо невиплаченої заробітної плати на користь працівників АТ "Сумське НВО";
- Профспілка металургів і гірників України інформує, що виконавчі листи про стягнення заборгованості із заробітної плати були повернуті працівникам ДП "Завод порошкової металургії" (м. Бровари) без виконання через заборону вчиняти виконавчі дії щодо об'єктів права державної власності, які були включені до переліків об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затверджених Законом України № 847-XIV. Разом з тим задоволені справи про стягнення заборгованості із заробітної плати працівникам ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" - в повному обсязі, ПАТ "Дніпрометробуд" - стягнуто 1 млн грн на користь 65 працівників; ДП "УНТЦ металургійної промисловості "Енергосталь" - стягнуто 1,4 млн грн.
Водночас Дніпропетровське обласне об'єднання профспілок інформує про факти затягування судами із розглядом справ, зокрема, на сьогодні не прийнято рішення щодо більш ніж 150 позовів до суду.
3. З метою забезпечення своєчасної виплати заробітної плати працівникам галузей та підприємств, що фінансуються з бюджету, за наполяганням профспілок, владою впродовж останніх років ухвалено низку рішень щодо виділення додаткових бюджетних коштів для вугільної галузі, перерозподілу освітньої та медичної субвенцій.
Задля забезпечення достатнього бюджетного фінансування бюджетних галузей та підприємств і установ, що фінансуються з бюджету, ФПУ та СПО об'єднань профспілок, за поданням членських організацій, здійснювали системні заходи на національному рівні для донесення аргументованої позиції профспілок до влади з метою врахування її у державному бюджеті. Крім того, вимоги профспілок щодо забезпечення в держбюджеті необхідних видатків на освіту, охорону здоров'я, розвиток галузей економіки, ліквідації заборгованості з виплати заробітної плати було висунуто до Верховної Ради України та Уряду під час профспілкових акцій протесту в 2017-2020 роках.
Профспілкові пропозиції до проєкту Державного бюджету України на 2021 рік, у тому числі щодо підвищення розмірів основних державних соціальних стандартів та гарантій, достатнього фінансування бюджетних галузей, розвитку галузей економіки, а також забезпечення в головному кошторисі країни видатків на погашення заборгованості з виплати заробітної плати (схвалено рішенням СПО об'єднань профспілок від 23.07.2020 № 14-1), надіслано Мінфіну, Мінекономіки, Мінсоцполітики, НТСЕР та СПО роботодавців. Профспілки 8 вересня ц.р. взяли активну участь у зустрічі представників Мінфіну, Мінсоцполітики і Мінекономіки із соціальними партнерами з обговорення пропозицій сторін соціального діалогу до проєкту Державного бюджету України на 2021 рік, а також направили постатейні зауваження та пропозиції до законопроєкту № 4000 комітетам ВРУ з питань бюджету, з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, з питань економічного розвитку, з питань енергетики та житлово-комунальних послуг, з питань освіти, науки та інновацій, з питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування, з питань молоді і спорту.
Разом з тим, від початку 2020 року, в умовах поглиблення соціально-економічної кризи, пов'язаної з поширенням коронавірусної інфекції COVID-19, загострюється проблема зростання заборгованості з виплати заробітної плати працівникам установ та закладів охорони здоров'я і соціального захисту населення через незабезпечення фінансування у повному обсязі:
- за інформацією членських організацій Профспілки працівників соціальної сфери України, забезпеченість фінансуванням управлінь соціального захисту населення районних державних адміністрацій складає 60-65% від потреби, що не дає можливості забезпечувати своєчасну виплату заробітної плати з урахуванням додаткових виплат, які передбачені законодавчими і нормативними актами;
- Профспілка працівників охорони здоров'я України інформує, що заборгованість із виплати заробітної плати працівників закладів охорони здоров'я (Закарпатської, Львівської, Рівненської, Чернігівської областей та м. Києва) станом на 09.10.2020 р. складає близько 21 млн грн.
Виникла заборгованість з виплати заробітної плати і в установах та закладах освіти, яка за інформацією Профспілки працівників освіти і науки України, станом на 01.10.2020 склала 15342,6 тис.грн.
Занепокоєння профспілкових організацій викликає ситуація на підприємствах житлово-комунального господарства. З метою мінімізації негативних наслідків від запровадження обмежуючих карантинних заходів Федерація профспілок України зверталася до комітетів ВРУ з питань бюджету, соціальної політики та захисту прав ветеранів, з питань економічного розвитку (лист від 01.04.2020 № 05/01-15/285) та Кабінету Міністрів України (лист від 07.04.2020 № 05/01-15/293) щодо стабілізації роботи житлово-комунальної сфери, з огляду на те, що прийняті рішення про заборону припинення надання житлово-комунальних послуг громадянам за несвоєчасне здійснення платежів за житлово-комунальні послуги можуть негативно позначитися на діяльності підприємств житлово-комунального господарства та спровокувати зростання заборгованості з виплати заробітної плати їх працівникам.
За результатами профспілкових звернень до Урядової сторони у 2020 році:
- у квітні із місцевих бюджетів виділено 15,0 млн грн, які спрямовано, зокрема, на погашення зарплатної заборгованості за грудень 2019 року і січень 2020 року працівникам КП "Облводоканал" Запорізької обласної ради;
- забезпечено фінансування робіт Національного наукового центру "Інститут метрології" за Бюджетною програмою (КПКВК 1201220) "Наукова і науково-технічна діяльність у сфері економічного розвитку, стандартизації, метрології та метрологічної діяльності";
- передбачено у Держбюджеті на 2020 рік 342 млн грн для фінансової підтримки ДП "Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" (ЗУ № 769-IX від 14.07.2020).
4. Аналіз практики розгляду проблем заборгованості з виплати заробітної плати на засіданнях тимчасових комісій показує недостатній вплив на ситуацію з боку органів управління, контролюючих органів та соціальних партнерів, особливо якщо питання потребує прийняття відповідальних рішень на більш високому рівні. В той же час, усупереч Положенню про Комісію з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2005 № 875, у 2018-2020 роках не проведено жодного засідання Комісії.
На виконання численних вимог Федерації профспілок України Урядом прийнято постанову від 28.10.2020 № 1007 "Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення)". Після завершення формування персонального складу робочої групи профспілками будуть запропоновані до розгляду проблемні питання діяльності підприємств-боржників.
Разом з тим профспілки неодноразово зверталися до Урядової сторони (листи до КМУ та Мінекономіки від 13.06.2016 № 01-13/678-СПО, від 22.11.2017 № 01-13/915-СПО, від 22.01.2018 № 01-13/55-СПО, від 30.07.2018 № 01-13/595-СПО, від 06.05.2019 № 01-13/399-СПО; від 03.02.2020 № 05/01-15/95) стосовно скасування норми постанови КМУ від 19.05.99 № 859 "Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств" щодо можливості преміювання керівників державних та комунальних підприємств у разі наявності заборгованості з виплати заробітної плати. Відповідні рекомендації за пропозицією профспілок надавалися Уряду профільним комітетом ВРУ за результатами розгляду питання щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати. На жаль, відповідні зміни до постанови досі не внесено.
5. Врегулюванню проблеми несвоєчасної виплати заробітної плати сприяло б внесення змін до законодавства, зокрема щодо:
- забезпечення першочерговості виплати заробітної плати;
- гарантування працівнику адекватної компенсації збитків, понесених ним внаслідок затримки зарплати (наприклад, встановлення пені у розмірі 0,5% суми боргу за кожен календарний день такої затримки), оскільки сьогодні економічний захист трудових доходів дискриміновано порівняно із захищеністю бізнесу та кредитних установ у випадку порушення термінів за грошовими зобов'язаннями;
- надання працівнику права тимчасово припинити виконання роботи у разі затримки виплати заробітної плати;
- створення гарантійної установи з метою захисту грошових вимог працівника у випадку неплатоспроможності роботодавця (відповідно до Конвенції МОП № 173);
- ратифікації частини III Конвенції МОП № 173 про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця та ст. 25 Європейської соціальної хартії (переглянутої).
Завдання стосовно розробки узгоджених законодавчих пропозицій щодо посилення економічного захисту працівників у разі невиплати заробітної плати та створення в Україні гарантійної установи за наполяганням профспілок включалося до генеральних угод, затверджувалося рішеннями Уряду (розпорядження КМУ від 22.07.2016 № 517-р, від 28.03.2018 № 244-р, від 18.12.2018 № 1106-р), вносилося до рекомендацій Комітету ВРУ з питань соціальної політики. Проте зазначене питання залишається невирішеним на законодавчому рівні: незважаючи на розробку Мінсоцполітики протягом 2018-2019 років відповідних законопроєктів, Уряд не вніс їх до парламенту.
Слід зазначити, що за період існування такого негативного явища, як заборгованість із заробітної плати, профспілками всіх рівнів напрацьовано законодавчі пропозиції, які б дозволили посилити можливості для захисту права працівників на своєчасну виплату зарплат. Узагальнені пропозиції профспілок було відображено в проєкті Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту працівника у випадку затримки виплати заробітної плати" № 3264 від 25.03.2020 та альтернативному до нього проєкті № 3264-1 від 14.04.2020, що не було підтримано профільним комітетом ВРУ.
Починаючи з 2016 року, народними депутатами України зареєстровано у Верховній Раді низку законопроєктів, до яких увійшли профспілкові пропозиції, спрямовані на забезпечення своєчасної виплати заробітної плати, зокрема, у ВРУ VIII скликання - № 1658 до другого читання, 7002, 7003, у ВРУ IX скликання - №№ 2410, 2410-1, 2650, 2708-1, 2708-2, 3264, 3264-1, 3332.
16 вересня ц.р. парламентський Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів рекомендував Верховній Раді прийняти за основу законопроект № 3332 від 13.04.2020 щодо ратифікації частини III Конвенції МОП № 173 про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця (н.д. Волинець М.Я., Тимошенко Ю.В. та ін.).
6. Профспілки неодноразово зверталися до міжнародних організацій щодо сприяння у вирішенні проблеми зарплатної заборгованості, зокрема у 2015 та 2017 роках до генерального директора МБП Гая Райдера, у травні 2017 року до Національного координатора МОП в Україні, у листопаді 2018 року до генерального секретаря МКП Шаран Барроу. У квітні ц.р. ФПУ разом з КВПУ направили скаргу генеральному директору МОП Гаю Райдеру стосовно порушення Урядом України Конвенції МОП № 95 про охорону заробітної плати з проханням зобов'язати Уряд України вжити невідкладних заходів щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати, усунення причин, що до неї призводять, для чого надати йому технічну допомогу в ратифікації в повному обсязі Конвенції МОП № 173 про захист вимог працівників у разі неплатоспроможності роботодавця.
Результатом численних звернень профспілок стало відкриття в Україні у 2019 році Проєкту МОП "Оплата праці в Україні: технічна допомога задля подолання заборгованості із заробітної плати, встановлення мінімальної заробітної плати та рівного винагородження", в рамках якого 14 липня 2020 року проведено технічний вебінар "Гарантійні установи та фонди гарантування виплати заробітної плати у випадку неплатоспроможності роботодавця" за участю представників сторін соціального діалогу.
З метою забезпечення повної, продуктивної, безпечної зайнятості з гідною оплатою праці шляхом реалізації дій соціальних партнерів, з одного боку, та Міжнародної організації праці - з іншого, в 2019 році було розпочато роботу з розробки нової Програми гідної праці МОП для України на 2020-2024 роки, в рамках якої профспілками надано низку пропозицій щодо шляхів забезпечення своєчасної виплати заробітної плати.
7. За інформацією профспілкових організацій було складено список підприємств-боржників з виплати заробітної плати (додається).
Про відсутність заборгованості з виплати заробітної плати на підприємствах, де діють профспілкові організації, які входять до складу членських організацій ФПУ, повідомили Федерація профспілок Вінницької області, Профспілка працівників споживчої кооперації України.
За інформацією Профспілки працівників вугільної промисловості України, протягом року ситуація на державних вугледобувних підприємствах стабільно погіршується. Станом на 01.10.2020 заборгованість з виплати заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств набула хронічного характеру та склала 473498,9 тис.грн за 2015-2020 роки. Це, насамперед, пов'язано з нестачею оборотних коштів через відсутність збалансованої діяльності підприємств паливно-енергетичного комплексу, незабезпеченням ефективної системи розрахунків з державними підприємствами за відвантажене вугілля, низьким рівнем їх державної підтримки - недостатнім фінансуванням за бюджетною програмою КПКВК 2401590 "Реструктуризація вугільної галузі".
Профспілка займає принципову позицію щодо виплати заробітної плати шахтарям. Практично щомісяця проходять акції протесту трудових колективів на підприємствах, в шахтарських регіонах та м. Києві.
Результатом неодноразових звернень усіх організаційних ланок до керівників держави стало прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 № 553-IX, яким збільшено видатки за бюджетною програмою "Реструктуризація вугільної галузі" (КПКВК 2401590) на 1600000,0 тис.грн до 3562746,1 тис.грн.
Також, за ініціативи Укрвуглепрофспілки та Міненерго, Мінфіном двічі здійснено наближення бюджетних асигнувань - на березень цього року з жовтня-грудня у сумі 490686,0 тис.грн та з серпня-вересня у сумі 327124 тис.грн.
Разом з тим, за оперативними розрахунками Міненерго, дефіцит коштів на виплату зарплати у 2020 році становить 1400,0 млн грн.
Запорізька обласна рада профспілок інформує, що на підприємствах-боржниках із заробітної плати, керівники яких звітували на засіданнях тимчасових комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), у 2020 році виплачено заборговану заробітну плазу в сумі 77,6 млн грн, у тому числі з бюджету 1,9 млн грн.
Разом з тим активні дії профспілкових організацій не дали вагомих результатів, оскільки основними зарплатними боржниками є підприємства державної форми власності, підпорядковані центральним органам виконавчої влади, та підприємства-банкрути. Найскладніша ситуація спостерігається на підприємствах державного сектору економіки, що відносяться до сфери управління Міністерства розвитку громад та територій України, Фонду державного майна України, Державного агентства автомобільних доріг України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
За інформацією Київської міської ради профспілок, левову частку заборгованості з виплати заробітної плати складають підприємства, що входять до складу ДК "Укроборонпром". Разом з тим завдяки вжитим заходам протягом липня 2020 року в повному обсязі погасили борги із заробітної плати 10 підприємств столичного регіону на загальну суму 3,2 млн грн, зокрема ДП Завод "Генератор" - 1,4 млн грн.
Як повідомляє Об'єднання профспілок Львівщини, станом на 01.10.2020 правовими інспекторами праці ОПЛ проведено 46 перевірок підприємств, установ, організацій з питань додержання законодавства про працю, виявлено 386 порушень законодавства з питань оплати праці та скеровано роботодавцям 70 подань про усунення виявлених порушень. За результатами перевірок притягнуто до відповідальності 39 посадових осіб, зокрема до дисциплінарної відповідальності - 12 посадових осіб, до адміністративної - 20, до кримінальної - 7.
Правовими інспекторами ОПЛ у поточному році складено 64 позовні заяви членам профспілки в судові органи з питань стягнення заборгованої заробітної плати, представлено інтереси в судах 36 працівників. На даний час винесено 18 позитивних рішень на користь працівників та присуджено до стягнення на користь працівників по справах, представництво інтересів у яких здійснювали правові інспектори праці профспілок, 1322,3 тис.грн.
Миколаївська облпрофрада інформує, що результатом активних дій профспілок щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати, зокрема працівникам ДП "Миколаївський облавтодор", стало укладення 30 квітня п.р. у присутності Президента України Меморандуму щодо захисту прав працівників дорожнього господарства та створення нових робочих місць між Державним агентством автомобільних доріг України, Профспілкою працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України та підрядниками. Зазначеним Меморандумом передбачено забезпечення оплати праці на рівні не нижче гарантованого у Галузевій угоді, зокрема, у 2020 році - не менше 9670 грн на місяць, недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати, забезпечення медичного страхування для всіх робітників тощо.
Федерація профспілок Одеської області повідомляє, що профспілковими організаціями вживаються певні дії щодо погашення заборгованості, зокрема, щодо ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" направлено звернення Президенту України, Уряду, центральним і місцевим органам виконавчої влади з вимогою вжиття заходів стосовно поновлення роботи підприємства та погашення заборгованості із виплати заробітної плати, надана юридична допомога в підготовці позовних заяв до суду 350 працівникам з вимогою виплати заборгованої заробітної плати.
Федерація профспілок Рівненської області інформує, що найбільшим боржником з виплати заробітної плати в області є ДП "Рівненський автомобільний ремонтний завод" (входить до складу ДК "Укроборонпром"), де заборгованість існує з 2005 року. За отриманою від Мінекономіки інформацією, наразі готується проект постанови Уряду "Деякі питання діяльності Державного концерну "Укроборонпром", яким передбачається передання низки підприємств-учасників концерну, в тому числі ДП "РАРЗ", до сфери управління ФДМУ з метою їх подальшої приватизації.
Об'єднання профспілок Харківської області інформує, що найбільша сума боргу накопичилася на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві (ХДАВП), працівники якого не отримують заробітну плату з листопада 2014 року. У 2015 році відносно підприємства порушено провадження у справі про банкрутство. В режимі повної зайнятості на ХДАВП на роботах з ремонту літаків на даний час працюють близько 300 працівників, яким своєчасно виплачується поточна заробітна плата.
Водночас, Профспілка авіабудівників України повідомляє, що у 2019 році Мінекономіки розроблено низку законопроєктів, які опрацьовуються в центральних органах виконавчої влади, зокрема щодо списання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу, продукція яких має високий експортний потенціал. До переліку таких підприємств включено ХДАВП.
За інформацією Закарпатської облпрофради через арешт рахунків виникла заборгованість з виплати заробітної плати працівникам обласної ради профспілок, яка станом на 01.10.2020 склала 241,2 тис.грн. Закарпатська обласна рада профспілок неодноразово зверталася до Закарпатського окружного адміністративного суду, Державної судової адміністрації, Ужгородського відділу ДВС, Територіального управління юстиції у Закарпатській області з проханням розблокувати рахунок в частині виплати заробітної плати та сплати податків з неї, але позитивного рішення не отримано. У зв'язку з невиплатою заробітної плати у березні ц.р. ініційовано колективний трудовий спір між адміністрацією і найманими працівниками облпрофради. На жаль, питання погашення заборгованості не вирішено.
Незважаючи на масштабну роботу профспілок та певні її результати, питання повернення зарплатних боргів та забезпечення своєчасної виплати зарплати не вирішується, вимоги та пропозиції профспілок щодо реалізації на практиці європейських процедур з вирішення зазначеної проблеми ігноруються, конструктивного соціального діалогу не відбувається.
З огляду на загострення проблеми заборгованості з виплати заробітної плати та з метою повернення зарплатних боргів вважаємо за необхідне:
- вимагати від Кабінету Міністрів України підготовки та внесення до ВРУ узгодженого із сторонами соціального діалогу законопроєкту щодо створення гарантійної установи, регулярного розгляду на урядовому рівні питань погашення заборгованості з виплати заробітної плати, підвищення ефективності управління державними та комунальними підприємствами, передбачення у державному бюджеті належних видатків на оплату праці працівникам бюджетних установ та підприємств, що фінансуються з бюджету тощо;
- активізувати співпрацю з народними депутатами України щодо підтримки законодавчих ініціатив, спрямованих на посилення захисту працівника у випадку затримки виплати заробітної плати;
- проводити постійний моніторинг своєчасності і повноти виплати заробітної плати. У разі виявлення фактів затримки виплати заробітної плати інформувати про ці факти центральні та місцеві органи виконавчої влади, надавати правову підтримку членам профспілок щодо звернення до суду;
- посилити роль колективно-договірного регулювання у вирішенні проблеми порушення строків виплати заробітної плати;
- надавати профспілковим організаціям допомогу та методичні рекомендації щодо дій щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати;
- поширити застосування практики подання позовів до суду та застосовувати всі не заборонені законодавством механізми, зокрема вступ у колективні трудові спори (конфлікти) тощо.
Департамент з питань
бюджету та оплати праці
( Список підприємств-боржників не наводиться )( Текст взято з сайту ФПУ http://www.fpsu.org.ua )
