Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Відділ освіти Коростенської міськради Житомирської області.

Адреса: 11500, Житомирська обл., м. Коростень, вул. Грушевського, 66.

2. Відповідальний за проведення торгів: Зосіна Ірина Вікторівна. Телефон: (04142) 4-12-68.

3. Предмет закупівлі: продукти харчування.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого та державного бюджетів.

6. Період здійснення процедури закупівлі: початок 02.04.2007, закінчення 29.05.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про заплановану закупівлю - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю за N 14037307, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 N 14(85) - 1 арк.;

3. Оголошення про заплановану закупівлю за N 3340851, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 02.04.2007 N 14(51) - 1 арк.;

4. Тендерна документація - 21 арк.;

5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 22182507Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93) - 1 арк.;

6. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 5933611, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 28.05.2007 N 22(59) - 1 арк.;

7. Наказ про створення тендерного комітету від 26.06.2006 N 132/а - 1 арк.;

8. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету від 05.02.2007 N 36 - 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Зосіній І.В. від 02.02.2007 N 0020 - 1 арк.;

10. Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури від 12.03.2007 N 42 - 1 арк.;

11. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.04.2007 N 46 - 2 арк.;

12. Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 17.04.2007 N 48 - 5 арк.;

13. Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору переможця від 17.04.2007 N 50 - 1 арк.;

14. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 29.05.2007 N 52 - 3 арк.;

15. Тендерна пропозиція ВАТ "Коростенський м'ясокомбінат" від 16.04.2007 N 307 - 1 арк.;

16. Тендерна пропозиція Підприємство "Коопзаготпромторг" б/д б/н - 2 арк.;

17. Тендерна пропозиція ПП Нікітіна Г.М. б/д б/н - 2 арк.;

18. Тендерна пропозиція ТОВ "Профцентр-плюс" від 16.04.2007 N 23 - 1 арк.;

19. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.04.2007 N 189 - 1 арк.;

20. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.04.2007 N 191 - 1 арк.;

21. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.04.2007 N 193 - 1 арк.;

22. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.04.2007 N 195 - 1 арк.;

23. Повідомлення про присвоєння кодів від 29.05.2007 N NGJ/C-1788/ВІОвт- 1 арк.;

24. Договір поставки товару від 18.02.2007 N 8, укладений з ВАТ "Коростенський м'ясокомбінат" - 2 арк.;

25. Договір поставки товару від 18.05.2007 N 9, укладений з Підприємством "Коопзаготпромторг" - 2 арк.;

26. Договір поставки товару від 18.05.2007 N 10, укладений з СПД Нікітіна Г.М. - 2 арк.;

27. Договір поставки товару від 18.05.2007 N 11, укладений з ТОВ "Профцентр-плюс" - 2 арк.;

28. Платіжні доручення: від 16.04.2007 N 47 на суму 4000 грн.; від 12.04.2007 N 201 на суму 201 грн.; від 16.04.2007 N 95 на суму 4000 грн.; від 13.04.2007 N 261 на суму 4000 грн.; від 14.06.2007 N 1960 на суму 76664,90 грн.; від 14.06.2007 N 1959 на суму 24953,52 грн.; від 26.06.2007 N 2044 на суму 20434,84 грн.; від 26.06.2007 N 2045 на суму 373,50 грн.; від 26.06.2007 N 2046 на суму 26013,56 грн.; від 12.07.2007 N 2205 на суму 8997,06 грн.; від 12.07.2007 N 2204 на суму 3443,55 грн.; від 12.07.2007 N 2206 на суму 13657,97 гривень на 12 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Відділом освіти Коростенської міськради Житомирської області продуктів харчування".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Згідно з наказом від 05.02.2007 N 36 про створення тендерного комітету Відділом освіти Коростенської міськради Житомирської області створено тендерний комітет, до складу якого входить 5 осіб. Головою тендерного комітету призначено начальника Коростенського міського відділу освіти Велешка М.О.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови тендерного комітету.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону всі члени тендерного комітету мають отримати свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель до серпня 2007 року.

2. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Відділом освіти Коростенської міськради Житомирської області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 N 14(85), оголошення N 14037307;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 02.04.2007 N 14(51), оголошення N 3340851;

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом SHT/A 1160.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 17.04.2007, або скорочено до 16 календарних днів.

Причини скорочення строку для подання тендерних пропозицій у звіті викладені: "строк подання тендерних пропозицій скорочений з метою забезпечення безперебійного постачання продуктів харчування в дошкільні навчальні заклади відділу освіти".

3. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі продуктів харчування, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ст. ст. 21, 23, 26-1, 36 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника та не завірена печаткою організації;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону п. 7 тендерної документації не містить методики розрахунку ціни тендерної пропозиції;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в дод. 5 тендерної документації відсутній вартісний вираз даних шкали щодо розрахунку кроку торгів;

- в порушення вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не містить відповідну технічну специфікацію відповідно до частини другої та третьої цієї статті;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону в п. 5.2 оголошення та п. 12 тендерної документації Замовником не встановлено розміру тендерного забезпечення, виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі по кожному лоту;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України.

4. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.04.2007 N 46. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від чотирьох учасників, а саме:

Перелік тендерних пропозицій, запропонованих учасниками процедур закупівель:

В порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників інформація, про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.

5. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 17.04.2007 N 48.

Оцінка тендерних пропозицій відбулася з порушенням вимог ст. ст. 26, 27, 28 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону допущено до оцінки учасників, тендерні пропозиції яких повинно бути відхилено;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі;

Таким чином, Замовником порушено вимоги ст. 26, ст. 27 Закону в частині визначення переможців торгів та допущення до оцінки учасників, що не відповідають вимогам тендерної документації.

Згідно з вимогами ст. 28 Закону Замовник мав відмінити торги, оскільки було необхідно відхилити всі тендерні пропозиції відповідно до вимог ст. 27 цього Закону.

Інформація щодо вибору переможця:

За лотом N 11 і лотом N 14 торги відмінено частково - було подано менше трьох тендерних пропозицій.

За лотом N 15 торги визнані такими, що не відбулись - ціна найбільш вигідної пропозиції перевищує суму, передбачену Замовником на фінансування закупівлі.

6. Інформування про результати торгів.

Оголошення про результати процедури закупівлі продуктів харчування було опубліковано Замовником:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 22(93), оголошення N 22182507Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 28.05.2007 22(59), оголошення N 5933611.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код TLO/FO 2148).

Відповідно до звіту від 29.05.2007 N 52 дата акцепту тендерної пропозиції 17.04.2007.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій та про результати торгів надіслано Замовником усім учасникам 20.04.2007.

7. Укладання договору.

Замовником укладено договори:

- від 18.05.2007 N 9 (лот N 1, лот N 2) з переможцем торгів Підприємством "Коопзаготпромторг" на загальну суму 162080 грн.;

- від 18.05.2007 N 11 (лот N 3, лот N 4, лот N 5, лот N 6, лот N 7, лот N 8, лот N 9, лот N 13) з переможцем торгів ТОВ "Профцентр-плюс" на загальну суму 204070 грн.;

- від 18.05.2007 N 11 (лот N 10) з переможцем торгів ВАТ "Коростенський м'ясокомбінат" на загальну суму 214000 грн.;

- від 18.05.2007 N 10 (лот N 12, лот N 16) з переможцем торгів СПД Нікітіна Г.М. на загальну суму 243250 гривень.

8. Складання звітності.

За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.05.2007 N 52.

В порушення вимог форми звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо їх заповнення" від 20.06.2006 р. N 219-р, до форми звіту про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.05.2007 N 52 Замовником включено графу "кількість учасників, що отримали тендерну документацію".

В порушення вимог ст. 17 Закону у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою, не зазначено обов'язкової інформації щодо:

- стислого опису предмета закупівлі;

- ціни договору про закупівлю;

- ціни і стислого опису інших основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а також додаткових умов, запропонованих учасником;

- стислого викладення критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі;

- інформації про наявність учасника - переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.

ВИСНОВОК:

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення відділом освіти Коростенської міськради Житомирської області відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю продуктів харчування встановлено, що закупівля здійснюється з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 4 ст. 12 Закону головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови тендерного комітету;

- ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника та не завірена печаткою організації;

- ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить методики розрахунку ціни тендерної пропозиції;

- ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- ч. 1 ст. 21 Закону відсутній вартісний вираз даних шкали щодо розрахунку кроку торгів;

- ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не містить відповідну технічну специфікацію відповідно до частини другої та третьої цієї статті;

- ч. 2 ст. 23 Закону Замовником не встановлено розміру тендерного забезпечення, виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі по кожному лоту;

- ч. 1 ст. 26-1 Закону у тендерній документації не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- ч. 1 ст. 18 Закону щодо допущення до участі у торгах учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- порушено вимоги щодо складання форми звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти , затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо їх заповнення" від 20.06.2006 р. N 219-р;

- ст. 17 Закону щодо зазначення обов'язкової інформації у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою.

Дії тендерного комітету Відділу освіти Коростенської міськради Житомирської області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України.