МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ
УКРАЇНИ
ЛИСТ
| 27.06.2013 № 3304-05/22403-08 |
Департаменту транспорту
Харківської міської ради
майдан Конституції, 7, м. Харків, 61200
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі реконструкції трамвайної лінії (колії, контактна мережа, кабельні лінії) на дільниці від майдану Конституції (перехрестя з Московським просп.) - майдан Рози Люксембург - майдан Пролетарський до перехрестя з Лопанським мостом (оголошення № 085552 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 05.03.2013 № 18/4 (761/4), проведеної департаментом транспорту Харківської міської ради (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 05.04.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 05.04.2013 № 3304-05/12013-08).
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом п'ятим пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з реконструкції трамвайної лінії (колії, контактна мережа, кабельні лінії) на дільниці від майдану Конституції (перехрестя з Московським просп.) - майдан Рози Люксембург - майдан Пролетарський до перехрестя з Лопанським мостом (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідань комітету з конкурсних торгів Замовника від 05.03.2013 № 18 та від 05.03.2013 № 19/6 відповідно.
Протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 01.04.2013 № 20/6 внесено зміни до документації конкурсних торгів та встановлено новий кінцевий строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників - 12.04.2013.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 12.04.2013 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:
Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу I "Загальні положення" (далі - пункт 2 розділу I) документації конкурсних торгів Замовником установлено, що пропозиція, яка подається учасником, повинна містити наступні документи та інформацію, зокрема заповнену форму "Пропозиція конкурсних торгів" згідно з додатком 1 до цієї документації конкурсних торгів; документальне підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (додаток 2 до цієї документації конкурсних торгів); інформацію та документи про відповідність запропонованих послуг необхідним технічним, якісним та кількісній характеристикам предмета та календарний план виконання робіт.
Приміткою до форми "Пропозиція конкурсних торгів" додатка 1 до документації конкурсних торгів установлено, що форма "Пропозиція конкурсних торгів" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від цієї форми.
При цьому форма "Пропозиція конкурсних торгів", надана у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "ВСП Констракшн" та ТОВ "Спецтехстрой", містить додатковий пункт 7 "Відповідно до постанови КМУ від 09.10.2006 р. № 1404 передбачити можливість передплати у розмірі 30 % від вартості Договору на придбання матеріалів", що не відповідає вимозі, установленій у додатку 1 до документації конкурсних торгів.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів Замовника встановлено, що кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників встановлюються відповідно до статей 16 та 17 Закону. Їх перелік та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам наведені у додатку 2 до документації конкурсних торгів.
Пунктом 1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (абзац 2 ч. 2 ст. 16 Закону)" додатка 2 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника" (далі - пункт 1 додатка 2) до документації конкурсних торгів Замовником установлено, що для документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційного критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасники надають, зокрема, копію довідки про наявність виробничої та ремонтної бази в регіоні надання послуг або копію договору на її оренду.
Водночас пропозиція учасника ТОВ "ВСП Констракшн" не містить довідки про наявність ремонтної бази в регіоні надання послуг або копії договору на її оренду.
Пунктом 6 "Підтвердження того, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до статуту (пункт 2 ч. 2 ст. 17 Закону)" додатка 2 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника" (далі - пункт 6 додатка 2) до документації конкурсних торгів встановлено, що довідка про учасника повинна містити, зокрема, наступні відомості:
- назва документа (рішення), яким затверджено статут (інший установчий документ), його номер та дата;
- відомості про статус учасника відносно товару, що пропонується на торги (виробник, офіційний представник виробника, дилер, дистриб'ютор, посередник тощо), з копіями підтверджуючих документів (у разі наявності).
Разом з цим довідка "Загальні відомості про учасника", надана у складі пропозиції учасника ТОВ "ВСП Констракшн", не містить відомостей про статус учасника відносно товару, що пропонується на торги (виробник, офіційний представник виробника, дилер, дистриб'ютор, посередник тощо), з копіями підтверджуючих документів (у разі наявності).
При цьому довідка про підприємство, надана у складі пропозиції учасника ТОВ "Спецтехстрой", не містить назви документа (рішення), яким затверджено статут, його номер та дату та відомості про статус учасника відносно товару, що пропонується на торги (виробник, офіційний представник виробника, дилер, дистриб'ютор, посередник тощо), з копіями підтверджуючих документів (у разі наявності).
Пунктом 10 "Підтвердження того, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура (пункт 9 ч. 1 ст. 17 Закону)" додатка 2 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника" (далі - пункт 10 додатка 2) до документації конкурсних торгів встановлено, що учасник повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію документа, що підтверджує про відсутність учасника в Єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів, виданого уповноваженим органом.
Водночас пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Спецтехстрой" не містить документа, що підтверджує про відсутність учасника в Єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів, виданого уповноваженим органом.
Пунктом 2 розділу I документації конкурсних торгів Замовником установлено, що пропозиція, яка подається учасником, повинна містити наступні документи та інформацію, зокрема календарний план виконання робіт.
Пропозиція учасника ТОВ "Спецтехстрой" не містить календарного плану виконання робіт, що не відповідає пункту 2 розділу I документації конкурсних торгів.
Таким чином, у зв'язку з тим, що у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "ВСП Констракшн" та ТОВ "Спецтехстрой" відсутнє документальне підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази", встановленому у документації конкурсних торгів Замовника, тому зазначені учасники не відповідають вказаному критерію.
Згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої та третьої статті 29 Закону, у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим у статті 16 Закону та не відповідає умовам документації конкурсних торгів, Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів.
Отже, при оцінці пропозицій конкурсних торгів учасників ТОВ "ВСП Констракшн" та ТОВ "Спецтехстрой" Замовником не дотримано вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 29 Закону.
Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом.
Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку із тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, є обов'язком замовника.
Таким чином, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів Учасників у зв'язку з тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та умовам документації конкурсних торгів, а також відміни процедури закупівлі у зв'язку з відхиленням всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з Законом.
Проте згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 19.04.2013 № 22/6 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ВСП Констракшн" та ТОВ "Спецтехстрой". Переможцем конкурсних торгів на основі критерію (ціна) і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" до документації конкурсних торгів, визначено ТОВ "ВСП Констракшн".
Разом з цим протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 16.05.2013 № 23/6 Замовником прийнято рішення відмінити торги у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг відповідно до частини першої статті 30 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу
За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі "відкриті торги" робіт з реконструкції трамвайної лінії (колії, контактна мережа, кабельні лінії) на дільниці від майдану Конституції (перехрестя з Московським просп.) - майдан Рози Люксембург - майдан Пролетарський до перехрестя з Лопанським мостом, Мінекономрозвитку виявлено:
1. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "ВСП Констракшн" не відповідає вимозі пункту 2 розділу I, додатку 1, пункту 1 та 6 додатка 2 до документації конкурсних торгів;
- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Спецтехстрой" не відповідає вимозі пункту 2 розділу I, додатку 1, пунктам 6 та 10 додатка 2 до документації конкурсних торгів.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує врахувати вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
Крім того, Мінекономрозвитку рекомендує у документації конкурсних торгів зазначати інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників згідно з законодавством, зокрема вимогам, встановленим статтею 17 Закону. Тобто, у разі якщо законодавством визначено конкретну форму документів, які можуть містити відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону, та встановлено уповноважений орган на їх видачу, замовнику необхідно при підготовці документації конкурсних торгів у подальшому встановлювати вимогу щодо надання учасниками саме таких документів.
VII. Додаткова інформація
Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
| Директор департаменту державних закупівель та державного замовлення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України | А.Є. Рубан |
( Текст взято з сайту Мінекономрозвитку України http://www.me.gov.ua )
