КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГЛАМЕНТУ, ДЕПУТАТСЬКОЇ ЕТИКИ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ДІЯЛЬНОСТІ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Л И С Т
| 17.11.2009 N 04-32/8-2316 |
Всеукраїнській молодіжній
організації "Молодь проти
корупції" <...>
вул. Лютеранська,
буд. 27/29, 01024, м. Київ
Шановний <...>!
У Комітеті розглянуто Ваше звернення від 22.10.2009 N 101к-22/10 щодо наведення обов'язкових "складових" у зверненні народного депутата України і повідомляємо таке. Конституція України в частині третій статті 79, Закон України "Про статус народного депутата України" в частині третій статті 1 встановлюють, що при виконанні своїх повноважень народний депутат України керується Конституцією України, законами України.
Зазначаємо, що питання направлення депутатських звернень не врегульовуються Регламентом Верховної Ради України. Регламент Верховної Ради України "встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради" (част. 2 ст. 1 Регламенту Верховної Ради України).
Право на депутатське звернення визначено у статті 16 Закону України "Про статус народного депутата України". Зокрема, частиною першою цієї статті визначено юридичне поняття "депутатського звернення", як "викладена в письмовій формі пропозиція народного депутата, звернена до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян здійснити певні дії, дати офіційне роз'яснення чи викласти позицію з питань, віднесених до їх компетенції".
Право народного депутата України на депутатське звернення пов'язане із безпосередньою його депутатською діяльністю як обраного Українським народом представника в парламенті і реалізується лише під час виконання депутатських повноважень.
Пунктом 16 статті 24 Закону України "Про статус народного депутата України" встановлено обов'язок народного депутата України використовувати депутатські бланки лише для офіційних запитів, звернень та листів, які підписуються ним власноручно.
Порядок документування законотворчої діяльності, підготовки і оформлення документів у Верховній Раді України, технічного забезпечення їх підготовки, здійснення діловодних процесів - організації документообігу, формування справ і зберігання документів, що поширюється на всю службову документацію, в тому числі на документи, які містять інформацію з обмеженим доступом, визначається Положенням про порядок роботи з документами у Верховній Раді України, затвердженим Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25.05.2006 р. N 448.
Положення розділу 10 зазначеного документа встановлюють порядок виготовлення та використання бланків, печаток і штампів. Так, у Верховній Раді України дозволяється використовувати бланки документів, виготовлені друкарським способом, лише за встановленими зразками.
З-поміж того, щодо направлення депутатських звернень і запитів, Конституційний Суд України своїм Рішенням від 5 березня 2003 року N 5-рп/2003 (справа про звернення народних депутатів України до Національного банку України) зазначив: "У разі надходження запитів або звернень, зміст яких не відповідає закону або виходить за межі компетенції адресата, останній не зобов'язаний задовольняти вимоги запиту або приймати пропозицію, яка міститься у зверненні. Це випливає з положень частини другої статті 19 Конституції України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".
Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства, зазначаємо, що депутатське звернення оформляється відповідно до вимог Закону України "Про статус народного депутата України", зокрема, обов'язковою вимогою є викладення пропозиції в письмовій формі; звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян; належність питань до компетенції адресата, з яких народний депутат України звертається про надання офіційних роз'яснень, здійснення певних дій чи викладення позиції; направлення звернення на бланку народного депутата України за власноручним підписом.
| Голова Комітету | О.С.Єфремов |
