ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
| 10.10.2007 N в-18/10 |
Стосовно дотримання процедур державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
Підстава: в порядку громадського контролю у відповідності до вимог статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради
Адреса: 52800, Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шкільна, 47, кв. 3. Тел.: (05633) 7-03-21.
2. Відповідальний за проведення торгів: Петрова Надія Павлівна
3. Предмет закупівлі: м'ясо та харчові субпродукти свійської птиці: філе куряче, кури, окорока курячі
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни
5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет
6. Очікувана вартість закупівлі: 137 000,00 гривень
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.05.2007, закінчення - 10.09.2007
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 22060207, опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), на 1-му арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 4434359, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 28.05.2007 N 22(59), на 1-му арк.;
3. Тендерна документація на 25-ти аркушах;
4. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 02.08.2007 N 1 на 1-му арк.;
5. Договір від 01.08.2007 N 122 на 4-х арк.;
6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 25.07.2007 N 1 на 1-му арк.;
7. Тендерна пропозиція приватного підприємця Івачова О.О. на 1-му арк.;
8. Тендерна пропозиція приватного підприємця Джунь Г.І. на 1-му арк.;
9. Тендерна пропозиція приватного підприємства "Астра" на 1-му арк.;
10. Оголошення про результати закупівлі N 37140607р. опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.09.2007 N 37(108), на 1-му арк.;
11. Оголошення про результати закупівлі N 7456706, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 10.09.2007 N 37(74) на 1-му арк.;
12. Протокол засідання тендерного комітету від 08.06.2007 на 1-му аркуші.
Завдання сформульоване таким чином:
"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих "
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради (далі - Замовник) оголошення про відкриті торги із зменшенням ціни щодо здійснення закупівлі м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих опубліковано:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), оголошення N 22060207;
- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 28.05.2007 N 22(59), оголошення N 4434359.
Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код TLO/FO0897.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 12.06.2007 або скорочено до 15 календарних днів.
2. Тендерна документація
Тендерна документація із закупівлі м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону, а саме:
- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника.
На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих затверджену головою тендерного комітету від 08.05.2007 Петровою Н.В. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація затверджується тендерним комітетом замовника до подання оголошення про заплановану закупівлю;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація не містить обов'язкової інформації, а саме:
- детального опису товарів, що закуповуються;
- посилань на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію товарів, що закуповуються з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;
- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;
- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону до критеріїв оцінки не включено - строку поставки (виконання);
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;
- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 08.06.2007 строк розкриття тендерних пропозицій було перенесено на 25.07.2007 в зв'язку з зверненням учасника торгів - приватного підприємця Івачова О.О.
На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.07.2007 N 1. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 учасників, а саме:
- приватного підприємства "Астра" з ціновою пропозицією - 136 985,00 грн.;
- приватного підприємця Джунь Г.І. з ціновою пропозицією - 136 740,00 грн.;
- приватного підприємця Івачова О.О. з ціновою пропозицією - 104 500,00 гривень.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося з порушенням вимог статей 26, 27, 28, 18, 17-3 Закону, а саме:
У п. 1.3 тендерної документації та п. 3.6 додатка 2 тендерної документації зазначено, що до переліку документів, які вимагаються від учасника, включено "витяг із Тематичного каталогу учасників процедур закупівель, виданий учаснику на зазначені торги Тендерною палатою України". Проте, до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 25.07.2007 N 1 в інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, наданих учасниками на торги, значиться, що документи оформлені вірно.
Однак на запит Тендерної палати України інформації про включення учасників до Тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, Замовником не надіслано, чим порушено вимоги ч. 6 ст. 17-3 Закону.
Таким чином, в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни тендерним комітетом Замовника допущено до розкриття тендерні пропозиції учасників без надання витягу з Тематичного каталогу учасників торгів, що видає Тендерна палата України.
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна плата України.
Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.
В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовником не відмінено торги у відповідності до вимог ст. 27 Закону.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протокол розкриття тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.07.2007 N 1 Замовником було відправлено до Тендерної палати України 08.08.2007 або на 8 робочих днів пізніше, чим порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону.
Сертифіката про розміщення протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій, в інформаційній системі в мережі Інтернет, на виконання ч. 6 ст. 17-3 Закону, на дослідження надано не було.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протокол оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.
Протоколу оцінки тендерних пропозицій на виконання ч. 6 ст. 17-3 Закону, на дослідження надано не було.
5. Інформування про результати торгів
Оголошення про результати закупівлі м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих було опубліковано Замовником:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.09.2007 N 37(108), оголошення N 37140607р;
- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 10.09.2007 N 37(74), оголошення N 7456706.
Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код SB/CG1494.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю.
Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 40-й календарний день після укладення договору.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих, як зазначено у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, відправлені 30.07.2007.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29 Закону з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29 Закону Замовником укладено договір з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, через два дні після відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів.
Повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної процедури щодо закупівлі м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих на виконання ч. 6 ст. 17-3 Закону на дослідження надано не було.
Сертифіката про розміщення акцепту тендерної пропозиції та повідомлень про результати торгів, в інформаційній системі в мережі Інтернет, на виконання ч. 6 ст. 17-3 Закону, на дослідження надано не було.
7. Укладання договору
На дослідження надано Договір між Замовником та Учасником - переможцем торгів від 01.08.2007 N 122 з приватним підприємцем Івачовим О.О., вартість договору - 104 500,00 гривень.
Укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 17, 26, 29, 29-1 Закону.
8. Складання звітності
За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 02.08.2007 N 1.
Звіт про результати здійснення процедури закупівлі складено з порушенням вимог статті 17 Закону, а саме:
- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону звіт про результати здійснення процедури закупівлі не містить обов'язкової інформації, а саме:
- дати та номера спеціалізованого друкованого засобу масової інформації, у якому було опубліковано оголошення про торги, та номера оголошення про торги;
- дати та номера інформаційного бюлетеню, що видає Тендерна палата України, в якому було опубліковано оголошення про торги, та номера оголошення про торги;
- дати та номера спеціалізованого друкованого засобу масової інформації, у якому було опубліковано оголошення про результати торгів, та номера оголошення;
- дати та номера інформаційного бюлетеню, що видає Тендерна палата України, в якому було опубліковано оголошення про результати торгів, та номера оголошення про торги;
- реквізитів інформаційної системи в мережі Інтернет, дати розміщення і коду, присвоєного оголошенню про результати торгів;
- інформації про наявність учасника-переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження звіт про результати проведеної закупівлі в паперовому або електронному вигляді.
Звіт про результати проведеної закупівлі від 02.08.2007 N 1 Замовником було відправлено до Тендерної палати України 08.08.2007 або на 2 робочих дні пізніше, чим порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону.
Сертифіката про розміщення звіту про результати здійснення процедури закупівлі, в інформаційній системі в мережі Інтернет, на виконання ч. 6 ст. 17-3 Закону, на дослідження надано не було.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці: філе курячого, курей, окороків курячих встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом замовника;
- порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону щодо визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику торгів;
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону щодо визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону не передбачена можливість надання інформації Антимонопольному комітету України;
- в порушення вимог ч. 6 ст. 17-3 Закону на запит Тендерної палати України інформації про включення учасників до Тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, Замовником не надіслано;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни тендерним комітетом Замовника допущено до розкриття тендерні пропозиції учасників без надання витягу з Тематичного каталогу учасників торгів, що видає Тендерна палата України;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовником не відмінено торги у відповідності до вимог ст. 27 Закону;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна плата України;
- в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій та звіт про здійснення процедури закупівлі Замовником було відправлено до Тендерної палати України не у встановлені Законом терміни;
- в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 40-й календарний день після укладення договору;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 29 Закону Замовником укладено договір з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, через два дні після відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону звіт про результати здійснення процедури закупівлі не містить обов'язкової інформації.
Укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статей 17, 26, 29, 29-1 Закону.
Таким чином, за укладеним договором від 01.08.2007 N 122 Замовником з грубим порушенням вимог Закону при здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 104500,00 гривень, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.
| Голова правління | В.С.Лаба |