Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Харківська державна наукова бібліотека ім. В.Г.Короленка.

Адреса: 61003, м. Харків, пров. Короленка, 18.

2. Відповідальний за проведення торгів: Пєтухов Юрій Олександрович, тел.: (057) 731-20-07, факс 731-13-57, E-mail: fin@korolenko.kharkov.com.

3. Предмет закупівлі: періодичні видання України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. та країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування: державний бюджет.

6. Очікувана вартість закупівлі: 601,20 тис. гривень.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 11.06.2007.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Копія оголошення про заплановану закупівлю N 24055607 з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 11.06.2007 N 24(95) - на 1 арк.;

2. Копія оголошення про заплановану закупівлю N 4796461 з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 11.06.2007 N 24(61) - на 1 арк.;

3. Оголошення про проведення відкритих торгів зі зменшенням ціни на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 2 арк.;

4. Тендерна документація на передплату періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. та країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) від 11.04.2007, (б/н) - на 40 арк.;

5. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти N 7 від 26.06.2007 - на 2 арк.;

6. Протокол засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на передплату періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. та країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) (б/н) від 26.06.2007 - на 3 арк.;

7. Повідомлення про результати торгів ТОВ "Фірма "Періодика" по I частині - на 1 арк.;

8. Повідомлення про результати торгів СПД ФО Земський В.Б., по I частині - на 1 арк.;

9. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "НВП "Ідея" по I частині - на 1 арк.;

10. Повідомлення про результати торгів СПД ФО Земський В.Б. по II частині - на 1 арк.;

11. Повідомлення про результати торгів ТОВ "НВП "Ідея" по II частині - на 1 арк.;

12. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Фірма "Періодика" по II частині - на 1 арк.;

13. Договір на передплату періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. N 75 від 06.07.2007 - на 3 арк.;

14. Договір на передплату періодичних видань країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) - на 4 арк.;

15. Копія оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 32192107Р з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 06.08.2007 N 32(103) - на 1 арк.;

16. Копія оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 6949920 з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 06.08.2007 N 32(69) - на 1 арк.;

17. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 7 від 06.07.2007 - на 3 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення Харківською державною науковою бібліотекою ім. В.Г.Короленка закупівлі періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. та країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.)".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Харківською державною науковою бібліотекою ім. В.Г.Короленка (далі - Замовник) оголошення про заплановані відкриті торги зі зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.06.2007 N 24(95), оголошення N 24055607;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 11.06.2007 N 24(61) оголошення N 4796461.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене на сайті www.zakupivli.com за кодом N NGJ/C 0593.

2. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. та країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.), що надана на дослідження, не відповідає вимогам ч. 1 ст. 21, ч. 7 ст. 26, ч. 2 ст. 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон).

Зокрема, в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 26 Закону критеріями оцінки є: ціна, строк поставки (виконання), умови розрахунків та інші критерії відповідно до цього Закону.

Проте, в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону Замовником у тендерній документації (Додаток 4) до критеріїв оцінки не включено строк поставки та умови розрахунків.

Також, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в додатку тендерної документації "Основні умови договору" до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; а також умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

За даними протоколу розкриття від 26.06.2007 N 7, розкриття тендерних пропозицій відбулось у визначений Замовником тендерній документації день та час.

Зокрема, тендерні пропозиції по I частині - передплата періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. було подано трьома учасниками:

- ТОВ "НВП "Ідея" з ціновою пропозицією 559,925 тис.грн. 50 коп.;

- СПД ФО Земський В.Б. з ціновою пропозицією 610,896 тис.грн. 86 коп.;

- ТОВ "Фірма "Періодика" з ціновою пропозицією 599,894 тис.грн. 03 копійки.

Тендерні пропозиції по II частині - передплата періодичних видань країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) було подано трьома учасниками:

- ТОВ "НВП "Ідея" з ціновою пропозицією 39,817 тис.грн. 44 коп.;

- СПД ФО Земський В.Б. з ціновою пропозицією 42,242 тис.грн. 32 коп.;

- ТОВ "Фірма "Періодика" з ціновою пропозицією 39,506 тис.грн. 53 копійок.

За даними протоколу розкриття тендерних пропозицій встановлено, що запропоновані ціни не зменшувалися внаслідок відсутності на торгах представників Учасників.

Дослідженням встановлено, що всі Учасники зареєстровані в Тематичному каталозі, який видає Тендерна палата України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7 Закону, Замовник зобов'язаний відхилити тендерні пропозиції, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Проте, в порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ НВП "Ідея" та СПД ФО Земський В.Б., які є пов'язаними юридичними особами, а саме керівником підприємства ТОВ НВП "Ідея" є громадянин Земський В'ячеслав Борисович, який водночас є засновником СПД ФО Земський В.Б.

Зазначене вище порушення свідчить про недотримання тендерним комітетом Замовника основних принципів державних закупівель, визначених ст. 2-1 Закону, а саме: добросовісної конкуренції між учасниками та запобігання проявам корупції.

4. Оцінка тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 27 Закону Замовник відхиляє тендерні пропозиції у разі, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Проте, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником до оцінки допущено тендерні пропозиції учасників, які не були відхилені згідно з Законом і, як наслідок, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону, якою передбачено відміну торгів.

Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій.

Замовником дотримано термін щодо здійснення оцінки тендерних пропозицій, яка відбулась 26.06.2007.

Дослідженням встановлено, що оцінку наданих тендерних пропозицій Замовником проведена всупереч методики оцінки зазначеної в тендерній документації, тобто оцінку проведено за критеріями: ціна, умови розрахунків, термін виконання робіт.

За даними протоколу оцінки від 26.06.2007 (б/н) переможцем закупівлі із зменшенням ціни:

- по I частині - передплата періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. було визнано ТОВ "НВП "Ідея" з ціновою пропозицією 559,925 тис.грн. 50 коп.;

- по II частині - передплата періодичних видань країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) було визнано ТОВ "Фірма "Періодика" з ціновою пропозицією 39,506 тис.грн. 53 копійок.

5. Інформування учасників про проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону протягом п'яти календарних днів з дня акцепту Замовник надсилає переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також надсилає всім учасникам процедур відкритих торгів письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визначена найкращою за результатами оцінки.

На дослідження надано повідомлення про результати торгів:

- на адресу ТОВ "Фірма Періодика" по I частині від 27.06.2007 N 01-310, по II частині від 27.06.2007 N 01-311;

- на адресу СПД ФО Земський В.Б. по I частині від 27.06.2007 N 01-309, по II частині від 27.06.2007 N 01-313;

- на адресу ТОВ "НВП "Ідея" по I частині від 27.07.2007 N 01-308, по II частині від 27.06.2007 N 01-312.

Замовником дотримано термін щодо повідомлення про акцепт тендерних пропозицій із зазначенням назви та місцезнаходження учасників-переможців, тендерні пропозиції яких визначені найкращими за результатами оцінки.

6. Укладання договору.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 29 Закону з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через 5 робочих днів дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів із зменшенням ціни, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.

Замовником дотримано термін щодо укладання договору.

Зокрема, по I частині - передплата періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. Замовником було укладено договір з ТОВ "НВП "Ідея" від 06.07.2007 N 75.

По II частині - передплата періодичних видань країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) Замовником було укладено договір з ТОВ "Фірма "Періодика" від 06.07.2007 (б/н).

7. Публікація оголошення та оприлюднення інформації про результати проведення торгів.

Оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднюється та публікується у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України протягом 10 календарних днів після укладання договору про закупівлю або після прийняття рішення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися.

Замовником опубліковано оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 32192107Р в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України від 06.08.2007 N 32(103); оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 6949920 у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 06.08.2007 N 32(69).

8. Складання звітності.

За результатами проведеної процедури тендерним комітетом Замовника складено Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 7 від 06.07.2007.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону, строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками призначено на 26.06.2007 р., або через 15 календарний день після опублікування оголошення.

Проте, у звіті про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.07.2007 N 7 тендерним комітетом Замовника не зазначено обґрунтованої причини скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 19 Закону.

ВИСНОВОК

В результаті дослідження наданих матеріалів Харківською державною науковою бібліотекою ім. В.Г.Короленка стосовно проведення процедури з закупівлі періодичних видань України, Російської Федерації на II півріччя 2007 р. - I півріччя 2008 р. та країн світу (лютий 2008 - січень 2009 р.) встановлено, що закупівлю проведено з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 1 ст. 21 Закону - в частині ненадання інформації в тендерній документації щодо особи, уповноваженої здійснювати зв'язок із учасниками;

- ч. 7 ст. 26 Закону - в частині не зазначення Замовником усіх критерій оцінки;

- ч. 2 ст. 34 Закону - в частині не зазначення Замовником істотної умови договору про закупівлю;

- ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 27 Закону - Замовником не відхилено подані тендерні пропозиції які є пов'язаними особами;

- ч. 1 ст. 27 Закону - тендерним комітетом Замовника до оцінки допущено тендерні пропозиції, які не були відхилені;

- ч. 3 ст. 19 Закону - у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.07.2007 N 7 тендерним комітетом Замовника не зазначено обґрунтованої причини скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками;

- ч. 1 ст. 28 Закону - торги не відмінено.

Вищезазначені порушення свідчать про формальний підхід Замовника до проведення процедури закупівлі та про його наміри послабити конкуренцію між учасниками.

Дії тендерного комітету Харківської державної наукової бібліотеки ім. В.Г.Короленка можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України.