ФЕДЕРАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК УКРАЇНИ
Л И С Т
| 10.08.2006 N 06/01-34/1538 |
Керівникам членських
організацій ФПУ
Про забезпечення проведення Року боротьби профспілок із приховуванням нещасних випадків
Постановою президії Федерації профспілок України від 06.07.2006 N П-5-2 "Про стан умов, безпеки праці, рівень виробничого травматизму й професійної захворюваності в країні та завдання членських організацій ФПУ щодо посилення впливу профспілок на забезпечення здорових і безпечних умов праці" 2007 рік оголошено Роком боротьби профспілок із приховуванням нещасних випадків на виробництві від розслідування та обліку.
На виконання пункту 7.2 цієї постанови управлінням охорони праці та здоров'я апарату ФПУ розроблено Рекомендації щодо підготовки та проведення відповідних заходів. Надсилаємо їх для використання в роботі.
Просимо забезпечити доведення Рекомендацій до профспілкових ланок, включаючи усі первинні профспілкові організації, та організувати роботу щодо широкого інформування роботодавців, їх організацій, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадськості про заходи профспілок в рамках цієї важливої акції.
| Заступник Голови ФПУ | С.Я.Українець |
Додаток
РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо підготовки та проведення заходів у рамках Року боротьби профспілок із приховуванням нещасних випадків на виробництві
Ці рекомендації розроблено на виконання пункту 7.2 постанови президії ФПУ від 06.07.2006 N П-5-2 "Про стан умов, безпеки праці, рівень виробничого травматизму й професійної захворюваності в країні та завдання членських організацій ФПУ щодо посилення впливу профспілок на забезпечення здорових і безпечних умов праці", згідно з якою 2007 рік оголошено Роком боротьби профспілок із приховуванням нещасних випадків на виробництві від розслідування та обліку.
Зазначена назва Року є скороченою, оскільки на президії ФПУ йшлося про рішучі дії профспілкових організацій з широкого кола питань, пов'язаних з масовими істотними недоліками в розслідуванні нещасних випадків на виробництві, які, з одного боку, обумовлюють порушення законних прав та інтересів потерпілих (членів сімей загиблих) на соціальний захист, а з іншого боку, є головною причиною незадовільної профілактичної роботи щодо попередження виробничого травматизму і сприяють ухиленню роботодавців та конкретних посадових осіб від відповідальності за завдання шкоди здоров'ю працівників.
Президією ФПУ поставлено завдання протягом 2007 року домогтися істотного посилення впливу профспілкових органів усіх рівнів, їхніх представників з питань охорони праці на забезпечення своєчасного, об'єктивного і якісного розслідування виробничих травм, правильного їх оформлення та обліку - як основи для розв'язання усіх інших проблем, пов'язаних з виробничим травматизмом та його наслідками.
Враховуючи зазначене, робота повинна проводитися комплексно з метою досягнення конкретних результатів за напрямами:
1. Виявлення фактів приховування нещасних випадків на виробництві від розслідування та обліку.
2. Встановлення випадків необгрунтованого, безпідставного звинувачення потерпілих у діях, що нібито призвели до їх травмування.
3. Виявлення фактів незадовільної організації, неглибокого і тенденційного підходу до розслідування, ухилення від фіксації в актах істинних технічних та організаційних причин травмування працівників, відсутності ефективних профілактичних заходів.
4. Визначення потерпілих (родин загиблих), щодо яких порушено права на одержання страхових виплат, інших видів соціальної допомоги, передбачених законом чи колективним договором (угодою), безпідставного зменшення їм одноразової допомоги тощо.
Ці напрями тісно пов'язані між собою, однак форми і методи перевірки за кожним з них мають свої особливості, які викладено в окремих методичних рекомендаціях (надсилаються додатково).
Кожний факт порушення законодавства і чинного порядку розслідування нещасних випадків, виявлений під час перевірки, має супроводжуватися конкретними діями представника профспілки (профспілок) чи профоргану щодо відновлення справедливості. При цьому повинні застосовуватися усі права, надані профспілкам законодавством (підготовка офіційних висновків, внесення подання відповідному роботодавцю або органу державного нагляду за охороною праці, органу управління, прокуратурі тощо; звернення за підтримкою до органів виконавчої влади з одночасною інформацією про це відповідних профорганів і ФПУ; ініціювання розгляду виявлених фактів на засіданнях комісій з питань охорони праці підприємств, в робочих органах і на правлінні Фонду соціального страхування від нещасних випадків та конфліктними комісіями, створеними при цих органах; підготовка позовних заяв і захист прав потерпілих у судах).
Для досягнення результативності оголошеного Року необхідно, щоб ця робота набула системного характеру, здійснювалася регулярно й зі знанням справи.
Слід забезпечити належний рівень підготовки представників профспілок з питань охорони праці, які братимуть участь у перевірках та інших заходах. З цією метою необхідно домогтися безумовного виконання постанови президії ФПУ від 30.06.2005 N П-18-15 про навчання і перевірку знань цієї категорії профспілкових працівників і активістів, а також організувати для них цільовий інструктаж напередодні кожної акції (перевірки), що здійснюватиметься з метою реалізації завдань Року.
Необхідно подбати про визначення в кожному профспілковому органі - від профкому до ФПУ - телефонів довіри, які постійно працювали б протягом Року і були налаштовані на прийом інформації про приховані нещасні випадки на виробництві від потерпілих, будь-якої іншої особи, яка нею володіє і бажає включитися в боротьбу за відновлення законності і порядку. Підключити різні засоби масової інформації, щоб ці телефони були широко відомі, а також щоб хід Року та його результати були доведені до громадськості.
Робота буде результативною лише за умов активного включення до неї усіх профспілкових ланок.
I. Заходи на рівні первинних профспілкових організацій
1. Головним завданням профкомів, цехкомів, профгруп, голів і членів комісій з охорони праці, громадських (старших громадських) інспекторів з охорони праці є повсякденна робота щодо недопущення нових фактів приховування або неправильного розслідування нещасних випадків на виробництві.
Ганебні явища, з якими Федерацією профспілок України оголошено боротьбу, зароджуються безпосередньо в трудовому колективі певної дільниці, відділу, цеху, підприємства, де добре відомо про кожний факт травмування або іншого ушкодження здоров'я працівника під час роботи. Отже, від профспілкових працівників і активістів первинних профспілкових ланок, від кожного члена профспілки (включаючи працівників, які одержали виробничу травму) насамперед залежить результативність цієї боротьби. Необхідно домогтися, щоб ситуація колективної поруки у замовчуванні істини з метою захисту так званих "групових інтересів" чи інтересів керівника підрозділу або іншої особи (притаманна окремим трудовим колективам), змінилася на колективну відповідальність за долю кожного потерпілого і за встановлення та усунення реальних причин, які призвели до нещасного випадку.
Голови і члени профспілкових комітетів, їх комісій з питань охорони праці, громадські (старші громадські) інспектори з охорони праці повинні домогтися розслідування в установленому порядку будь-якої травми чи іншого ушкодження здоров'я працівника, про які їм стало відомо (незалежно від джерел інформації). Беручи участь у комісіях з розслідування цих випадків, необхідно наполягати на встановленні фактичних обставин і причин події та ефективних інженерно-технічних і організаційних заходів щодо недопущення подібних випадків у майбутньому, вносити офіційні подання з цих питань голові комісії, роботодавцю, органу державного нагляду за охороною праці тощо, якщо подані представником профспілки пропозиції в проектах документів не враховуються. Перш ніж поставити свій підпис під актами про результати розслідування нещасних випадків за встановленими формами (Н-1, Н-5, НПВ, слід перевірити заповнення усіх пунктів акта, уважно вивірити правильність викладення обставин, причин і профілактичних заходів, за потреби проконсультуватися з технічним інспектором праці або іншим фахівцем вищого профспілкового органу з питань охорони праці та подати особисту думку (що обов'язково додається до акта), порушити перед компетентними органами (державна інспекція охорони праці, територіальне управління і центральний апарат Держпромгірнагляду; обком, ЦК профспілки, територіальне профоб'єднання та ФПУ) питання про усунення недоліків у розслідуванні.
2. Зазначеним у пункті 1 представникам первинної профспілкової організації з питань охорони праці необхідно у межах заходів з нагоди оголошеного Року провести протягом січня - квітня 2007 року перевірки (згідно з наданими рекомендаціями) наявної на підприємстві, в установі, організації документації про нещасні випадки, що сталися раніше протягом 2005 - 2006 років на виробництві (в тому числі у відрядженнях), на шляху від місця помешкання до місця роботи (чи у зворотньому напрямку) та в побуті, зіставити відповідні дані та ініціювати, за необхідності, первинне або повторне (додаткове) розслідування прихованих чи неправильно оформлених травм.
Первинна профспілкова організація має поінформувати вищий профспілковий орган за місцем профобліку:
у травні 2007 року - про результати перевірки та вжиті заходи згідно з пунктом 2 (з урахуванням рекомендацій щодо змісту інформації, наведених нижче);
у грудні 2007 року - про загальні підсумки роботи щодо проведення Року на підприємстві, в установі, організації.
II. Заходи на рівні райкомів, обкомів, міськкомів, теркомів, республіканських (АР Крим) комітетів галузевих профспілок
1. Протягом січня - лютого, квітня - травня, липня - серпня і жовтня - листопада 2007 року провести масові перевірки підприємств, установ, організацій, що знаходяться у профобслуговуванні, в межах та з метою реалізації завдань, передбачених Роком боротьби профспілок із приховуванням нещасних випадків на виробництві, іншими порушеннями законодавства щодо правильного розслідування, оформлення цих випадків, визначення заходів профілактики, своєчасного і повного відшкодування шкоди потерпілим.
Основні організаційні питання щодо проведення цих перевірок мають бути покладені на технічного (головного технічного) інспектора праці галузі, а за його відсутності - на іншого працівника профоргану, який згідно з офіційним рішенням виконує функції представника профспілки з питань охорони праці. Якщо такого закріплення обов'язків ще немає, слід оперативно надолужити цю прогалину.
Для проведення зазначених перевірок належить прийняти рішення профоргану або видати розпорядження його керівника про призначення відповідної комісії на чолі з профспілковим працівником. До її складу доцільно запросити (за попереднім погодженням) представників фондів соціального страхування (з тимчасової втрати працездатності та від нещасних випадків), місцевого органу управління у сфері охорони здоров'я, медичних установ, які мають фахівців щодо діагностики та лікування травм, органу державного нагляду за охороною праці, служб охорони праці місцевих органів виконавчої влади, окремих підприємств тощо, а також членів комісії з охорони праці даного профоргану (якщо вона створювалася). Може бути застосовано спосіб перехресної перевірки одного підприємства профспілковими працівниками, активістами і фахівцями служби охорони праці іншого підприємства, при цьому важливо, щоб рівень підготовки та спроможність цих осіб об'єктивно і принципово ставити питання були достатніми, а робота здійснювалася за участю і під безпосереднім керівництвом голови комісії від профоргану.
2. Профспілкові органи цього рівня здійснюють безпосередній контроль, забезпечують підтримку та надають всіляку методичну та іншу допомогу первинним профспілковим організаціям в реалізації завдань згідно з розділом I цих рекомендацій.
3. Підсумки роботи за кожний квартал 2007 року узагальнюються (згідно з наведеними нижче рекомендаціями щодо змісту інформації про проведення Року) та подаються не пізніше 15 числа останнього місяця кварталу до відповідного центрального органу всеукраїнської профспілки та територіального профоб'єднання. Інформація за другий квартал повинна одночасно містити також відомості про результати самостійної роботи первинних профспілкових організацій згідно з пунктом 2 розділу I цих рекомендацій, а інформація за четвертий квартал - також узагальнені відомості первинних організацій про їх діяльність за підсумками Року.
III. Заходи на рівні територіальних профоб'єднань та центральних органів всеукраїнських профспілок
Головним завданням профспілкових органів цього рівня є організація та координація роботи на місцях в межах регіону або галузі, забезпечення фахової підтримки усіх заходів, реагування на виявлені факти і конкретні подання, узагальнення, використання та подання підсумкової інформації.
Технічні (головні технічні) інспектори праці та інші представники з питань охорони праці, які працюють в апараті центральних органів всеукраїнських профспілок, не рідше 2 раз на квартал виїжджають у цільові відрядження і беруть безпосередню участь в організації перевірок підприємств галузі, визначених профорганами на місцях згідно з розділом II цих рекомендацій. За їх ініціативи до цієї роботи залучаються фахівці служб охорони праці міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, асоціацій, корпорацій, концернів або інших об'єднань підприємств, а також члени комісії з охорони праці профоргану (якщо вона створювалася). Зазначені працівники апарату ЦК профспілок реагують на конкретні факти виявлених порушень, внесені подання тощо, а також забезпечують узагальнення щоквартальної і річної інформації про реалізацію завдань Року в межах галузі, що подається центральними органами всеукраїнських профспілок Федерації профспілок України до 30 числа останнього місяця кварталу згідно з наведеними нижче рекомендаціями.
Технічні (головні технічні) інспектори праці територіальних профоб'єднань разом із спеціалістами з питань охорони здоров'я та головними спеціалістами - технічними інспекторами праці ФПУ, які працюють при цих профоб'єднаннях, виконують основну функцію щодо об'єднання та координації зусиль наявного в регіоні потенціалу профспілкових працівників і активістів з питань охорони праці та охорони здоров'я на реалізацію завдань Року, допомагають галузевим профорганам (насамперед бюджетної сфери та іншим, де відсутні кваліфіковані кадри) в проведенні роботи на місцях, організовують перехресні перевірки технічними інспекторами праці однієї галузі підприємств іншої галузі тощо.
На цю категорію працівників покладається головне навантаження в організації перевірок за напрямом 1 - приховування нещасних випадків на виробництві від розслідування та обліку, оскільки методика такої перевірки передбачає залучення до процесу різних структур, які діють за територіальним принципом обслуговування (лікарні та їх травматологічні пункти, робочі органи фондів соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та від нещасних випадків, міліція, прокуратура, суди, органи статистики). Тому дуже важливо скоординувати дії з цього питання у межах регіону, своєчасно домовитися з керівниками цих організацій про сприяння в роботі, одержати доступ до потрібної інформації, розподілити відомості про травмованих громадян, які зверталися за медичною допомогою, за галузевою ознакою і конкретними підприємствами та поміж створених галузевих комісій з перевірки тощо.
Працівники територіальних профоб'єднань реагують на конкретні факти виявлених порушень, вживають заходів щодо їх усунення, за необхідності готують офіційні подання, вносять найгостріші питання на розгляд президії (ради) профоб'єднання тощо. Щоквартально і за рік вони узагальнюють відповідні матеріали про реалізацію завдань Року в межах регіону та готують згідно з наведеними нижче рекомендаціями підсумкову інформацію, яка подається профоб'єднаннями до Федерації профспілок України до 30 числа останнього місяця кварталу.
IV. Заходи на рівні Федерації профспілок України
З метою визначення єдиних підходів до організації роботи на місцях Федерація профспілок України в листопаді - грудні 2006 року надсилає до Міністерства охорони здоров'я, Держпромгірнагляду МНС України, Держкомстату, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві офіційні подання про цілі і завдання Року та про забезпечення участі або сприяння їхніх регіональних робочих органів чи структурних підрозділів у перевірках представниками профспілок відповідних питань, одержанні статистичних та інших даних, відомостей про потерпілих, доступу до документів тощо.
Працівники управління охорони праці та здоров'я апарату ФПУ забезпечують організаційно-методичну підтримку діяльності усіх профспілкових ланок щодо проведення Року боротьби профспілок із приховуванням нещасних випадків на виробництві.
Головні спеціалісти - технічні інспектори праці ФПУ, які працюють при територіальних профоб'єднаннях, разом з технічними (головними технічними) інспекторами цих об'єднань і ЦК профспілок організовують роботу на місцях згідно з розділом III.
Інші фахівці управління беруть участь у перевірках, що заплановані в регіонах, здійснюючи цільові відрядження з цих питань щокварталу, сприяють налагодженню контактів з фахівцями органів управління у сфері охорони здоров'я та робочих органів відповідних фондів соціального страхування.
Управління забезпечує узагальнення відомостей про хід Року, що надходять від членських організацій, готує керівництву Федерації і президії ФПУ інформацію та конкретні пропозиції за фактами і тенденціями, які потребують реагування на державному рівні.
Питання про підсумки Року вноситься на розгляд президії ФПУ в I кварталі 2008 року.
