Про внесення змін до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) від 02.04.2008 № 652 іноземну програму "RTVI" (має юрисдикцію Великої Британії) було включено до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України.

Однак, за результатами окремих моніторингів у період з 02.02.2017 по 26.08.2018 в контенті іноземної програми "RTVI" неодноразово було зафіксовано наявність порушення:

статті 15-1 Закону України "Про кінематографію" (В Україні забороняється розповсюдження і демонстрування фільмів, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій, що створюють позитивний образ працівників держави-агресора, працівників радянських органів державної безпеки, виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України, а також забороняється трансляція (демонстрування шляхом показу каналами мовлення) фільмів, вироблених фізичними та юридичними особами держави-агресора), а саме:

04.02.2017 (о 15:14) зафіксовано трансляцію художнього фільму "Мамочки" (R-media, 2010), в якому позитивно зображено діяльність працівників російських правоохоронних органів та військовослужбовців ЗС РФ;

04.07.2017 та з повтором 05.07.2017 зафіксовано трансляцію забороненого Державним агентством України з питань кіно фільму "Небесный суд" ("Централ Партнершип", Росія, 2012);

09.07.2017 зафіксовано трансляцію забороненого Державним агентством України з питань кіно фільму "Два дня" ("Централ Партнершип", Росія, 2011);

частини другої статті 6 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (Не допускається використання телерадіоорганізацій для трансляції аудіовізуальних творів (фільмів, телепередач, крім інформаційних та інформаційно-аналітичних телепередач), одним із учасників яких є особа, внесена до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці, оприлюдненого на веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв. При цьому учасником аудіовізуального твору вважається фізична особа, яка брала участь у його створенні під власним ім'ям (псевдонімом) або як виконавець будь-якої ролі, виконавець музичного твору, що використовується в аудіовізуальному творі, автор сценарію та/або текстів чи діалогів, режисер-постановник, продюсер), а саме:

07.02.2017 (о 14:14, 15:07, 19:00, 19:51) зафіксовано трансляцію художнього фільму "Мотыльки" (FILM.UA, 2013) за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - Ю. Назарова;

09.07.2017 зафіксовано трансляцію фільму "Два дня" ("Централ Партнершип", Росія, 2011) за участю осіб, яких внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - М. Порєченкова та Ф. Бондарчука;

16.07.2017 і 17.07.2017 зафіксовано трансляцію фільму "Бармен" ("Art Pictures Studio", Росія, 2015) за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - Ф. Бондарчука;

з 02.10.2017 по 08.10.2017 зафіксовано трансляцію фільму "Ликвидация" (Росія, 2007) п'ять серій з повторами, за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - М. Порєченкова;

08.10.2017 (о 00:30 та 07:00) зафіксовано трансляцію фільму "Бармен" (Росія, 2015), за участю осіб, яких внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці І. Охлобистіна, Ф. Бондарчука (одного із продюсерів фільму);

08.10.2017 та 09.10.2017 (о 21:30) зафіксовано трансляцію фільму "Третья мировая" (Росія, 2013) 4 серії, за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - В. Теличкіної;

09.10.2017 (о 01:30) зафіксовано трансляцію фільму "Украсть Бельмондо" (Білорусьфільм, 2012) за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці О. Панкратова-Черного;

19.07.2018 зафіксовано трансляцію 6-серійного фільму "Дом на Озерной" ("Вікторія", Росія, 2009), за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці В. Ланового;

04.08.2018 зафіксовано трансляцію фільму "Адмирал" ("Dago Productions", Росія, 2008) за участю осіб, яких внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці С. Безрукова та Ф. Бондарчука. Крім того, виконавцем пісні "Мой адмирал" у фільмі є група "Любэ", соліст - М. Расторгуєв, якого теж внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці;

12.08.2018 (о 19:00) зафіксовано трансляцію фільму "Новый старый дом" ("Mars Media", Росія, 2013), за участю осіб, яких внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці А. Мерзлікіна та М. Порєченкова;

з 13.08.2018 по 17.08.2018 та з 20.08.2018 по 21.08.2018 (о 14:00) зафіксовано трансляцію 14-серійного фільму "Ликвидация" ("Централ Партнершип", Росія, 2007), за участю осіб, яких внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - Ф. Добронравова та М. Порєченкова;

з 22.08.2018 по 24.08.2018 (о 14:00) зафіксовано трансляцію 6-серійного фільму "Чкалов" ("Централ Партнершип", Росія, 2012) за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - А. Мерзлікіна;

25.08.2018 та 26.08.2018 (о 17:00) зафіксовано трансляцію 4-серійних фільмів "Как выйти замуж за миллионера" та "Как выйти замуж за миллионера-2" ("Mars Media", Росія, 2012) за участю особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - Л. Чурсіної.

Окрім того, упродовж зазначеного періоду в передачах "Особое мнение" фіксувалися ознаки порушення вимог частини першої статті 28 Закону України "Про інформацію" (Інформація не може бути використана для закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини), оскільки у висловлюваннях ведучих та гостей програми неодноразово містилися ознаки порушення територіальної цілісності України та мови ворожнечі.

Національна рада неодноразово зверталася до дистриб'ютора телеканалу "RTVI" в Україні ТОВ "Сонар" (вих. № 17/461 від 13.03.2017 та № 16/195 від 18.04.2017) та правовласника іноземної програми "RTVI" BRENROSE LIMITED, директор Б. Баум (далі - правовласник), з листами-застереженнями (вих. № 22/24 від 02.08.2017) щодо зафіксованих порушень Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України. Дистриб'ютор повідомив правовласника про можливі наслідки протиправного демонстрування аудіовізуальних творів (копію листа від 22.03.2017 № 055 було надано Національній раді).

Генеральний директор ТОВ "Сонар" О.Б. Пігін повідомив Національну раду, що відповідну інформацію було доведено до правовласника (вх. № 16/3254 від 12.05.2017 та № 16/5363 від 07.09.2017).

У листі правовласника (вх. № 19/16 від 10.05.2017) зазначено про те, що достатньою умовою для ретрансляції своєї програми на території Україні він вбачає відповідність свого контенту виключно вимогам Конвенції, оскільки вважає, що норми міжнародного права мають вищу юридичну силу, ніж норми законів України, однак запевнив про свої наміри у подальшому намагатися дотримуватись чинного законодавства України.

Крім того, генеральний директор ТОВ "Сонар" О. Б. Пігін (вх. № 16/6695 від 01.12.2017) повідомив Національну раду про те, що підтримує позицію Національної ради відносно вжиття дієвих заходів до "RTVI" та не заперечує щодо прийняття рішення про вилучення з Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України, іноземної програми "RTVI", оскільки стан справ з приведення ефіру іноземної програми "RTVI" до вимог чинного законодавства України не змінився.

У цьому ж зверненні ТОВ "Сонар" повідомило Національну раду про припинення з 01.01.2018 подальшої співпраці з правовласником до моменту приведення змісту іноземної програми "RTVI" до вимог чинного законодавства України, про що дистриб'ютор поінформував операторів та провайдерів України.

До того ж до Національної ради неодноразово надходили скарги громадян стосовно передач, які мають ознаки мови ворожнечі, закликів до порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної ворожнечі, що свідчить про наявність ознак порушення вимог українського законодавства та Європейської конвенції про транскордонне телебачення.

Отже, керуючись нормою статті 28 Європейської конвенції про транскордонне телебачення , згідно з якою жодне з положень цієї Конвенції не заважає Сторонам застосовувати суворіші й детальніші правила порівняно з тими, які передбачені в цій Конвенції, до програмних послуг, що транслює телемовник, зроблено висновок, що зафіксовані в контенті іноземного телеканалу "RTVI" порушення частини другої статті 6 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", частини першої статті 28 Закону України "Про інформацію", статті 15-1 Закону України "Про кінематографію" свідчать про невідповідність змісту цієї іноземної програми вимогам статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та про наявність підстав для порушення питання щодо тимчасового припинення ретрансляції програмної послуги, яка не дотримується національного законодавства країни, на території якої здійснюється така ретрансляція.

Велика Британія та Україна підписали Європейську конвенцію про транскордонне телебачення. Відтак, встановлені факти порушення порядку демонстрування аудіовізуальних творів на телеканалі "RTVI" мають очевидний, серйозний і тяжкий характер, призводять до виникнення складних громадських проблем, тривають більше двох тижнів після повідомлення про них, відповідно до частини другої статті 24 цієї Конвенції , Сторона, яка здійснює прийом, може тимчасово припинити ретрансляцію програмної послуги, яка порушує Конвенцію.

Розглянувши вищевказану інформацію, керуючись Постановою Верховної Ради України від 27.01.2015 № 129-VIII щодо визнання Російської Федерації державою-агресором, частиною другою статті 24, статтею 28 Європейської конвенції про транскордонне телебачення, частиною другою статті 6, частиною другою статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", частиною першою статті 28 Закону України "Про інформацію", статтею 15-1 Закону України "Про кінематографію", статтями 13, 15, 17 та 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада

1. Внести до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України, такі зміни: тимчасово (терміном на шість місяців) припинити ретрансляцію іноземного телеканалу "RTVI" на території України.

2. Про ухвалене рішення повідомити повноважний регуляторний орган Великої Британії у сфері телерадіомовлення.

3. Це рішення набирає чинності з моменту його оприлюднення.

4. Виконання цього рішення покласти на управління представників Національної ради, управління контролю та аналізу телерадіомовлення, управління ліцензування, юридичне управління, відділ зв'язків зі ЗМІ, громадськими організаціями та діяльності суспільного мовлення, відділ міжнародного співробітництва та євроінтеграції.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Національної ради Ю. Артеменка.