Щодо погодження проекту постанови

Міністерство фінансів України розглянуло проект постанови правління Пенсійного фонду України "Про визнання такою, що втратила чинність, Інструкції по бухгалтерському обліку та звітності в органах Пенсійного фонду України" (далі - проект Постанови) та повідомляє.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5 (далі - Порядок N 34/5), у разі необхідності визнання таким, що втратив чинність, нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, та за відсутності у такому розпорядчому документі інших необхідних нормативних приписів таким, що втратив чинність, визнається нормативний документ. Таким чином, відповідно до вимог нормопроектувальної техніки проектом Постанови має бути передбачене положення щодо втрати чинності саме постанови правління Пенсійного фонду України від 13.12.94 N 11-4, якою була затверджена Інструкція по бухгалтерському обліку та звітності в органах Пенсійного фонду.

Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначаються Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (далі - Закон), який поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності. Відповідно до статті 6 Закону регулювання питань методології бухгалтерського обліку та фінансової звітності, здійснюється Міністерством фінансів України, яке затверджує національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку, інші нормативно-правові акти щодо ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності. Порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в банках встановлюється Національним банком України. Порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ установлюється Державним казначейством України.

Крім того, відповідно до вимог нормопроектувальної техніки, визначених Порядком N 34/5, нормативно-правовий акт не повинен дублювати приписів інших нормативно-правових актів. Натомість більша частина проекту Інструкції по бухгалтерському обліку та звітності з надходження коштів, використання їх на виплату пенсій та грошової допомоги в органах Пенсійного фонду України, розробленої Пенсійним фондом України (далі - проект Інструкції), повторює норми, встановлені Законом, Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.05.95 N 88 (далі - Положення), та іншими нормативно-правовими актами з питань бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Отже, Пенсійний фонд України немає законодавчих підстав для розробки та затвердження Інструкції та Плану рахунків бухгалтерського обліку. Як центральний орган виконавчої влади, Пенсійний фонд України відповідно до статті 6 Закону у межах своєї компетенції, відповідно до галузевих особливостей може розробляти на базі національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку методичні рекомендації щодо їх застосування, а для проведення бухгалтерських записів повинен застосовувати План рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, затверджений наказом Головного управління Державного казначейства України від 10.11.99 N 114, який, виходячи з потреб управління, контролю, аналізу й звітності, може доповнювати додатковими субрахунками.

Враховуючи зазначене, Міністерство фінансів України пропонує привести проект Інструкції у відповідність з вищезазначеним.

Зовнішнє погодження нормативно-правового акта оформляється відповідно до Порядку N 34/5 на лицьовому боці останнього аркуша розпорядчого документа. У разі надходження постанови Міністерство фінансів України здійснить оформлення погодження відповідно до вимог нормопроектувальної техніки.