МІНІСТЕРСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
ТА У СПРАВАХ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВІД НАСЛІДКІВ
ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ
Н А К А З
| 17.11.2008 N 838 |
( Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи N 540 від 04.08.2009 )
Про затвердження Галузевої програми МНС щодо забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО-2012
Відповідно до статей 11, 12, 13 Закону України "Про державні цільові програми" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 "Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу"
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Галузеву програму МНС щодо забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО-2012 (далі - Галузева програма), що додається.
2. Сектору з питань координації заходів, пов'язаних з підготовкою до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу 2012 року (координатор в системі МНС з питань виконання завдань з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу), Державному департаменту пожежної безпеки, Державній інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, Департаменту економіки і фінансів, Департаменту капітального будівництва та забезпечення житлом, Департаменту матеріально-технічного забезпечення, Департаменту управління рятувальними силами, Управлінню зв'язку та оповіщення, Державній спеціалізованій аварійно-рятувальній службі пошуку і рятування туристів, Державній спеціалізованій аварійно-рятувальній службі на водних об'єктах України, ГУ МНС України в Дніпропетровській, Донецькій, Львівській, Одеській, Харківській областях та в м. Києві забезпечити виконання Програми в межах своїх повноважень.
3. Згідно з вимогами пунктів 44, 45 Порядку розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 106, задіяним у виконанні Галузевої програми урядовим органам державного управління, департаментам та самостійним структурним підрозділам центрального апарату Міністерства, територіальним органам управління, починаючи з 2009 року, щокварталу, до 25 числа наступного за звітним кварталом місяця, надавати відповідно до своїх повноважень до Сектору з питань координації заходів, пов'язаних з підготовкою до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу 2012 року інформацію про стан виконання завдань і заходів, визначених Програмою, а також про надходження і використання коштів на їх виконання з державного бюджету та інших джерел фінансування.
4. Сектору з питань координації заходів, пов'язаних з підготовкою до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу 2012 року:
забезпечити у взаємодії з Національним агентством з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Агентство) - державним замовником і керівником Державної цільової програми постійну координацію визначених Галузевою програмою заходів, які потребують фінансування;
надсилати щомісяця до Агентства і Мінфіну за наданою формою, починаючи з грудня 2008 року, інформацію про стан фінансування завдання 10 Державної цільової програми та заходів щорічного Комплексного плану МНС відповідно до Державної цільової програми підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї (постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937) і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО-2012 на 2009 рік та до 2012 року включно;
організовувати за участю представників структурних підрозділів МНС та Агентства наради з питань підготовки до ЄВРО-2012, про стан виконання 10 завдання Державної цільової програми та Галузевої програми МНС;
розглядати виключно за участю Агентства, а також керівництва Центру з питань безпеки та правопорядку, керівництва місцевих центрів з питань безпеки та правопорядку у приймаючих чемпіонат містах і за участю уповноважених представників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що відповідають за виконання відповідних розділів зазначених програм, питання про стан виконання територіальними органами і підрозділами МНС 10 завдання Державної цільової програми та Галузевої програми:
щомісяця - у 2008-2011 роках,
за окремим графіком, затвердженим МНС та погодженим Агентством і Центром з питань безпеки та правопорядку, - у 2012 році.
5. Визнати таким, що втратив чинність, наказ МНС від 15.05.2008 N 364 "Про затвердження Галузевої цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу".
6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Третьякова В.М.
| Міністр | В.Шандра |
ПОГОДЖЕНО ЗАТВЕРДЖЕНО
Національне агентство Наказ Міністерства
України з питань підготовки України з питань
та проведення в Україні надзвичайних ситуацій
фінальної частини чемпіонату та у справах захисту
Європи 2012 з футболу населення від наслідків
17 листопада 2008 р. Чорнобильської катастрофи
Міністерство економіки України 17.11.2008 N 838
17 листопада 2008 р.
Федерація футболу України
17 листопада 2008 р.
ГАЛУЗЕВА ПРОГРАМА
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу ( 107-2008-п ) та відповідних змін до неї (постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937) ( 937-2008-п ) і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО 2012
1. Обґрунтування необхідності прийняття галузевої програми
Відповідно до чинного законодавства України щодо забезпечення виконання наданих УЄФА державних та галузевих, регіональних і міських гарантій, оформлених згідно з регламентом УЄФА стосовно проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Чемпіонат), МНС набуло право та повноваження виконавця 10 завдання Державної цільової програми підготовки та проведення Чемпіонату в межах своїх повноважень щодо забезпечення безпеки в зоні Офіційних місць та поза їх зоною, а також запобігання і протидії терористичній діяльності в процесі підготовки та проведення Чемпіонату.
Зважаючи на зазначене, проект акта розроблено на виконання:
Закону України від 18 березня 2004 року N 1621-IV "Про державні цільові програми";
статті 3 Закону України від 19 квітня 2007 року N 962-V "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні" (забезпечення органами виконавчої влади в межах своєї компетенції сприяння виконанню зобов'язань (гарантій), оформлених згідно з регламентом УЄФА, стосовно проведення Чемпіонату та вимог з безпеки і правопорядку);
постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 106 "Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм";
пункту 6, 8 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року N 107 "Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу";
постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 "Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу";
розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року N 1156-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки" (в частині, що стосується підготовки до ЄВРО-2012);
пункту 12 рішення Організаційного комітету з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (доручення Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2008 року N 46437/0/1-08);
Оперативного плану дій, затвердженого Віце-прем'єр-міністром України Васюником І.В. (доручення Кабінету Міністрів України від 27.10.2008 N 50878/2/1-08) щодо забезпечення виконання Державної цільової програми підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 (далі - Державна програма), і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО 2012 (далі - Генплан);
Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польщі про співробітництво під час організації футбольного турніру Чемпіонату Європи з футболу ЄВРО 2012, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2008 року N 679.
2. Мета та зміст Галузевої програми МНС
2.1. Мета цієї Галузевої програми МНС полягає у забезпеченні відповідних вимог УЄФА та наданих Урядом України державних гарантій.
Спілка європейських футбольних асоціацій (УЄФА) визначила Федерацію футболу України та Польську футбольну асоціацію приймаючими асоціаціями фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. У 2012 році протягом трьох тижнів в Україні відбудеться 16 футбольних матчів, у тому числі фінальний матч чемпіонату у м. Києві. Передбачається, що у ці дні Україну відвідають понад 600 тис. уболівальників з різних країн світу та подивляться матчі у прямій трансляції майже 8 млрд. глядачів.
Основними проблемами, на розв'язання яких МНС спрямовує комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів щодо підготовки та проведення Чемпіонату, визначаються:
невідповідність вимогам УЄФА великої кількості об'єктів спортивної, транспортної, інформаційно-телекомунікаційної, соціальної інфраструктури, які повинні забезпечити на належному рівні безпеки проведення чемпіонату та прийом осіб, діяльність яких пов'язана з проведенням Чемпіонату;
відсутність у МНС досвіду забезпечення безпеки в межах повноважень МНС щодо підготовки та проведення в Україні світового рівня спортивних міжнародних заходів і у цьому зв'язку достатньої кількості фахівців, що володіють необхідними професійними знаннями, здатними забезпечити відповідні вимоги УЄФА та надані Урядом України гарантії.
Ураховуючи, що фінальна частина чемпіонату Європи з футболу є однією з найбільш суспільно значущих світових спортивних подій, МНС, крім інших вимог УЄФА, повинно в межах повноважень та з метою створення свята в умовах загальної безпеки:
забезпечити на принципових засадах комплексну організацію заходів МНС та його місцевих підрозділів, задіяних у підготовці і проведенні ЄВРО 2012, планову взаємодію з відповідними центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в межах відповідних заходів галузевих та регіональних програм і програм міст, в яких заплановано проведення заходів з підготовки та проведення Чемпіонату;
забезпечити готовність органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, у тому числі тих, що можуть виникнути внаслідок терористичної діяльності;
забезпечити деталізоване планування та опис планів заходів МНС у містах проведення Чемпіонату, а також в інших місцях перебування футбольних уболівальників та на всіх об'єктах інфраструктури Генплану;
підготувати належним чином відповідні об'єкти спортивної, транспортної, інформаційно-телекомунікаційної та соціальної інфраструктури, які повинні забезпечити проведення Чемпіонату та прийом осіб, діяльність яких пов'язана з його проведенням;
здійснити гарантовану безпеку осіб, діяльність яких пов'язана з проведенням Чемпіонату;
забезпечити розв'язання інших проблем, які можуть виникати під час підготовки та проведення Чемпіонату;
забезпечити вимоги та положення і регламент виконання Угоди між Кабінетом Міністри України та Урядом Республіки Польщі про співробітництво під час організації футбольного турніру Чемпіонату Європи з футболу ЄВРО 2012, згідно з якими плани заходів МНС викладаються диспозитивно.
2.2. Цивільний захист
У процесі участі у здійсненні відповідних заходів у межах компетенції та повноважень МНС щодо виконання положень Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польщі про співробітництво під час організації футбольного турніру ЄВРО 2012, згідно з якою Україна та Польща мають синхронізувати реалізацію системи заходів захисту від можливих катастроф та будь-яких надзвичайних ситуацій, що охоплюють усі їх території, МНС в установленому законодавством порядку здійснює заходи щодо:
обміну інформацією про планові заходи та скоординованих дій при запиті щодо міжнародної допомоги, особливо коли межі катастрофи виходять за кордони країни;
безперешкодного проведення Чемпіонату шляхом об'єднання та синхронізації зусиль управлінських, виконавчих та підтримувальних організацій на підставі створених та узгоджених і затверджених Сторонами Угоди відповідних деталізованих планів дій щодо розвитку ситуації;
завершення створення складових частин єдиної системи цивільного захисту;
створення та впровадження системи екстреної допомоги населенню за єдиними телефонним номером 112;
планування у сфері цивільного захисту, запобігання, реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також здійснення заходів щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з технологічними терористичними проявами та іншими видами терористичної діяльності, заходів з мінімізації та ліквідації наслідків таких ситуацій під час проведення антитерористичних операцій, а також здійснення просвітницьких та практично-навчальних заходів з метою підготовки населення до дій в умовах терористичного акту, техногенної і пожежної безпеки, спрямоване на виконання наступних завдань у будь-який час та на всіх об'єктах інфраструктури Генплану:
забезпечення профілактичної та активної пожежної охорони;
проведення державної експертизи з техногенної безпеки об'єктів інфраструктури Генплану, задіяних при проведенні Чемпіонату;
подолання великих подій та малих можливих ситуацій (природні та обумовлені цивілізацією - техногенні - загрози);
планування та впровадження всіх заходів МНС у рамках наявних штатних структур і базуванні на чинних державних стандартах;
підтримання у стані готовності необхідної кількості сил і засобів на території стадіонів та об'єктів інфраструктури Генплану;
у взаємодії з підрозділами МОЗ, у разі необхідності та за домовленістю в містах проведення матчів забезпечувати транспортування пацієнтів з місця отримання поранень до лікувального закладу, обслуговування пунктів знезаражування;
забезпечення профілактики травматизму невиробничого характеру.
Для забезпечення виконання вищезазначених заходів виділити зі складу територіальних підрозділів МНС необхідні сили і засоби, а також передбачити їх резерв для посилення і заміни у разі необхідності.
2.3. Пожежна безпека та сили цивільного захисту
2.3.1. Розробити розрахунки сил та засобів для здійснення задіяними органами і підрозділами МНС:
охорони від пожеж;
проведення рятувальних робіт;
ліквідації наслідків катастроф та нещасних випадків;
обмеження шкоди від аварій та катастроф.
2.3.2. Здійснювати державний нагляд з питань пожежної безпеки при проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та подальшому функціонуванні об'єктів інфраструктури Генплану, задіяних при проведенні Чемпіонату.
2.3.3. Взяти участь у гармонізації чинних нормативно-правових актів та будівельних норм з питань пожежної безпеки між Україною та Республікою Польща стосовно забезпечення безпеки спортивних споруд, об'єктів інфраструктури Генплану й інших місць перебування футбольних уболівальників.
2.4. Інженерний, медичний, психологічний, біологічний, екологічний, радіаційний і хімічний захист
Розробити розрахунки сил та засобів та відповідні деталізовані плани для забезпечення діяльності задіяних підрозділів МНС на всіх об'єктах інфраструктури Генплану, у містах проведення матчів, зокрема, штатних працівників місцевих служб для:
2.4.1. Забезпечення взаємодії із правоохоронними органами та медичними службами за напрямками обслуговування інформаційних пунктів, співпраці при встановленні тимчасових інфраструктур та будівель (огорожі, інформаційні пункти та пункти допомоги, споруди різних типів та інших об'єктів інфраструктури Генплану).
2.4.2. Планування спорудження пунктів санітарної обробки постраждалих у зоні госпіталізації та в зоні ураження у місцях проведення Чемпіонату та інших об'єктах інфраструктури Генплану.
2.4.3. Планування дій органів та підрозділів МНС при виникненні підозри і проявів епідемій та епізоотій з місцем виявлення в Україні або за кордоном під час проведення Чемпіонату у місцях проведення матчів та інших об'єктах інфраструктури Генплану.
3. Рамки діяльності
3.1. Обов'язки органів державного управління та органів управління МНС щодо виконання Галузевої програми МНС
Забезпечити заходи безпеки та цивільного захисту в Україні та Польщі у місцях проведення Чемпіонату та всіх об'єктах інфраструктури Генплану.
3.2. Межі відповідальності МНС та його підрозділів
Забезпечити планування та організацію діяльності в межах єдиної загальнодержавної системи цивільного захисту населення і територій у місцях проведення Чемпіонату та всіх об'єктах інфраструктури Генплану.
4. Оперативна обстановка
4.1. Оцінка оперативної ситуації
4.1.1. Здійснити планування та впровадження комплексних заходів безпеки та цивільного захисту в напрямках потенційних загроз на вразливих об'єктах, спортивних спорудах та інших об'єктах інфраструктури Генплану.
4.1.2. Розробити та затвердити в установленому порядку єдині узгоджені з Національним агентством з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Агентство) та зареєстровані Мін'юстом методичні рекомендації для оцінки оперативної ситуації, визначення необхідної кількості сил і засобів МНС, залучених до забезпечення безпеки в містах проведення матчів та всіх об'єктах інфраструктури Генплану, з урахуванням рівня ризику на кожному з них. Врахувати при розробці зазначених рекомендацій загальноприйняту наступну інтернаціональну "символіку світлофора":
червоний - високий рівень ризику;
жовтий - середній рівень ризику;
зелений - низький рівень ризику.
4.2. Вразливість об'єктів
Забезпечити на всіх об'єктах інфраструктури Генплану:
4.2.1. Планування графіка прийняття до експлуатації комісіями з контролю за станом спортивних споруд (далі - Комісії з контролю) при суворому дотриманні всіма суб'єктами чинних норм і правил експлуатації споруд і місць розташування учасників заходу, місць загального користування, інженерних систем та систем оповіщення, санітарно-гігієнічного режиму приміщень, арен і територій.
4.2.2. Дотримання норм готовності засобів пожежогасіння, спортивно-технологічного устаткування та інвентарю (далі - технічні норми).
4.2.3. Правил проведення змагань, установлених УЄФА, правил поведінки учасників і глядачів, інших нормативних актів.
4.2.4. Створення Комісій з контролю забезпечення безпеки об'єктів інфраструктури Генплану на термін підготовки до ЄВРО 2012 та ведення відповідних обліків. До складу комісій обов'язково включати представників МНС, МВС, СБУ, УДО.
4.2.5. Розроблення, з урахуванням вимог УЄФА для кожної спортивної споруди відповідних інструкцій та правил, у яких передбачається порядок організації та проведення заходів, підтримання громадського порядку, забезпечення безпеки учасників і глядачів, пожежної безпеки, надання медичної допомоги в разі настання нещасних випадків і порядку евакуації у разі виникнення надзвичайних обставин. Ці інструкції та правила затверджуються комісіями з контролю.
4.2.6. Розроблення єдиного графіка проведення комісіями з контролю, за участю інженерних служб, проектних та будівельних організацій не менше, ніж двічі на рік технічного обстеження спортивних споруд та всіх об'єктів інфраструктури Генплану, які готуються для прийому Чемпіонату, прилеглої до них території з метою встановлення їх експлуатаційної надійності та стійкості будівельних конструкцій, відповідності шляхів евакуації затвердженим нормативам, а також здійснення заходів протипожежної безпеки тощо.
4.2.7. Створення та ведення єдиного реєстру обліку на всіх об'єктах інфраструктури Генплану за результатами обстеження складених актів з висновками про відповідність або невідповідність споруд технічним нормам. Розробка системи дієвих заходів у разі виявлення істотних недоліків в актах щодо усунення виявлених недоліків виконавцями та їх власниками, відповідними місцевими держадміністраціями.
4.3. Безпека стадіонів
Забезпечити контроль та адекватне реагування щодо оснащення стадіонів приймаючих міст та тренувальних баз технічними засобами спостереження з дотриманням жорстких вимог УЄФА, а саме:
4.3.1. Обладнання технічними засобами радіаційного і хімічного спостереження та візуального контролю, що дає можливість контролювати та адекватно впливати на ситуацію на стадіонах та прилеглій території (для прикладу, на стадіонах Німеччини встановлено від 200 до 300 відеокамер та інше відповідне високотехнологічне обладнання для аналогічних з МНС підрозділів).
4.3.2. Оснащення сучасними автоматичними системами протипожежного захисту, мовлення або звуковими системами, за допомогою яких підтримувати зв'язок з глядачами всередині стадіону та поза ним.
4.3.3. Забезпечення кімнати контролю для розміщення координаційного штабу, з якої повинно бути видно внутрішню частину стадіону і яка повинна бути оснащена засобами мовлення, а також мати відеомонітори системи спостереження та контролю (в тому числі дозиметричного, радіологічного та хімічного).
4.3.4. Обов'язково передбачити на території стадіонів місця для паркування транспортних засобів відповідних правоохоронних органів, органів і підрозділів цивільного захисту та органів охорони здоров'я.
4.4. Безпека об'єктів інфраструктури Генплану і інших місць перебування футбольних уболівальників і гостей Чемпіонату
4.4.1. Здійснити спільними міжвідомчими комісіями МНС разом з Агентством у плановому та позаплановому порядку:
4.4.1.1. Контроль за розробкою положень і інструкцій МНС з питань забезпечення пожежної безпеки, додержанням протипожежних вимог стандартів, норм, правил згідно з міжнародними вимогами та вимогами УЄФА.
4.4.1.2. Контроль у складі спільних комісій МНС та Агентства щодо:
виконання вимог приписів і постанов органів державного пожежного нагляду;
організації навчання працівників об'єктів інфраструктури Генплану і інших місць перебування футбольних уболівальників і гостей Чемпіонату правил пожежної безпеки та цивільного захисту в умовах проведення ЄВРО-2012;
утриманням в справному стані засобів протипожежного захисту і зв'язку, обладнання та інвентарю;
готовності системи забезпечення пожежної безпеки та комплексного цивільного захисту на всіх об'єктах інфраструктури Генплану до прийому іноземних громадян та всіх гостей Турніру (відповідних технічних систем і технічних комплексів та обладнання, інструкцій та наказів МНС, затверджених узгоджених планів евакуації, вказівників тощо на іноземній мові тощо).
4.5. Сертифікати безпеки
4.5.1. Розробити в установленому законодавством України порядку та згідно з міжнародними вимогами удосконалені державні норми та стандарти щодо сертифікації всіх об'єктів інфраструктури Генплану згідно з міжнародними вимогами та Інструкціями з безпеки УЄФА.
4.5.2. Розробити порядок підготовки матеріалів та документів щодо зазначеної сертифікації за участю Приймаючої асоціації та Національного агентства з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу на кожному об'єкті інфраструктури Генплану та Власників Стадіону і об'єктів інфраструктури Генплану щодо відповідності цих об'єктів вимогам безпеки УЄФА (зі змінами, доповненнями та замінами об'єктів, які робляться час від часу) усіма відповідними органами влади у приймаючій країні кожні два роки, що безпосередньо передують Турніру (тобто за сезони 2010-2011 рр. та 2011-2012 рр.).
5. Шляхи виконання завдань з підготовки та проведення Чемпіонату
5.1. Для досягнення зазначеної мети цією Галузевою програмою МНС передбачено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. N 1156-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки" (в частині, що стосується підготовки до ЄВРО-2012) створити сучасні системи надання допомоги у разі виникнення надзвичайних ситуацій.
5.2. МНС, як виконавцю 10 завдання Державної програми, у взаємодії з МВС та разом з Агентством - державним замовником та керівником Державної програми:
5.2.1. Розробити та затвердити і забезпечити виконання в установленому законодавством порядку узгоджені, відповідно деталізовані Комплексні плани заходів МНС на 2009, 2010, 2011 та 2012 роки щодо виконання 10 завдання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
5.2.2. Розробити разом з Агентством узгоджені пропозиції щодо внесення відповідних змін та доповнень до затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 року N 1244-р концепції безпеки та правопорядку з урахуванням:
вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року N 1156-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки";
всіх відповідних положень та норм розділу 7 Концепції безпеки та правопорядку для УЄФА ЄВРО 2012 Вимог УЄФА до Заявки України та відповідних державних гарантій України, наданих УЄФА на всі об'єкти інфраструктури Чемпіонату;
положень Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про співробітництво під час організації футбольного турніру Чемпіонату Європи з футболу ЄВРО 2012, згідно з якими плани заходів МНС викладаються диспозитивно;
зазначеної узгодженої з Агентством і Мінекономіки та Федерацією футболу Галузевої програми МНС з підготовки та проведення в Україні ЄВРО-2012.
5.2.3. Впровадити згідно з міжнародними вимогами пожежної та техногенної безпеки:
підвищення можливостей рятувальних підрозділів для надійного забезпечення безпеки людей на рівні світових стандартів;
систему інформаційної та практичної екстреної допомоги від служб цивільного захисту, компетентних у питаннях різних сфер послуг та екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112;
деталізований план ефективної участі МНС та відповідних підрозділів МНС у приймаючих містах у діяльності Центру з питань безпеки та правопорядку (далі - Центр), створеного Указом Президента України від 20 березня 2008 року N 247/2008, та імплементації рішень Центру в галузеві акти та деталізований Комплексний план заходів МНС на 2009 та наступні роки щодо заходів підготовки Чемпіонату, включно до 2012 року і забезпечити виконання рішень Центру.
Прогнозні обсяги і джерела фінансування завдань і заходів Програми наведені у паспорті (додаток 1).
6. Завдання і заходи Галузевої програми МНС
6.1. Перелік основних завдань і заходів виконання Галузевої програми МНС (додаток 2) сформовано на основі Державної цільової програми підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї (постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937, а також з урахуванням вимог УЄФА і гарантій Уряду, наданих УЄФА).
6.2. Під час підготовки деталізованих комплексних планів у розрізі кожного об'єкта інфраструктури Генплану визначаються конкретні завдання і заходи щодо їх реалізації та враховується їх взаємозв'язок, повнота та всебічність, узгодженість із програмами різних рівнів.
7. Планування та реалізація заходів Галузевої програми МНС
Заходи Галузевої програми МНС із забезпечення безпеки та цивільного захисту плануватимуться та реалізовуватимуться в порядку, встановленому чинним законодавством України, та у загальноприйнятих європейських моделях, з формалізацією їх у відповідних відомчих нормативно-правових актах.
При визначенні стратегії дій МНС та його підрозділів на місцях використовуватимуться наступні поняття та визначення:
фази реалізації заходів;
місця реалізації заходів;
компетенція в реалізації заходів.
Планування і реалізацію заходів із забезпечення безпеки та цивільного захисту проводити у дві фази:
1. Чемпіонат у цілому - передбачається необхідність вирішення галузевих проблемних питань загальнонаціонального масштабу та на кожному об'єкті інфраструктури Генплану.
2. Кожна окрема гра, що включає в себе врегулювання питань наступних стадій та складових плану дій на випадок виникнення надзвичайних обставин:
ризики;
розподіл обов'язків та завдань;
опис організаційної структури управління кризами;
огляд організацій, які можуть бути потенційно залучені до врегулювання кризи, та їхньої діяльності;
превентивні заходи;
процедури реагування;
плани евакуації;
плани взаємодії органами управління та підрозділами МНС з центральними та місцевими органами виконавчої влади;
плани комунікації.
8. Фінансові ресурси
8.1. Фінансування заходів даної Галузевої програми МНС забезпечується на підставі:
Закону України від 18 березня 2004 року N 1621-IV "Про державні цільові програми";
Закону України від 19 квітня 2007 року N 962-V "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні";
постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 106 "Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм";
постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року N 107 "Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу";
постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 "Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу";
розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року N 1156-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки" (в частині, що стосується підготовки до ЄВРО-2012);
8.2. Фінансування заходів даної Галузевої програми МНС забезпечується в межах видатків, передбачених на виконання 10 завдання Державної цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року N 107, та змінами до неї (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937) , і здійснюється з державного та місцевих бюджетів, інших джерел фінансування, виділених на реалізацію програми у контексті забезпечення безпеки.
За прогнозними оцінками, необхідний обсяг фінансових ресурсів складатиме 10% від обсягу витрат всієї Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Однак у процесі підготовки до ЄВРО 2012 та на випадок можливої зміни оперативної ситуації може виникнути необхідність у передбаченні резерву додаткових коштів у державному та місцевих бюджетах, що потребує внесення змін до Державної цільової програми з підготовки та проведення ЄВРО 2012.
Обсяги матеріально-технічних та трудових ресурсів, необхідних для виконання положень Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки, оцінюються як такі, що не викличуть загроз для розвитку інших галузей економіки та сфер суспільного життя.
9. Очікувані результати, ефективність Галузевої програми МНС
У результаті виконання Галузевої програми МНС передбачено істотне покращення діючих в Україні показників у галузі, підпорядкованій МНС, оскільки:
показник "Зменшення ризику виникнення пожеж у 20 разів" розраховувався на підставі середньостатистичних даних про кількість пожеж на об'єктах, що не є підконтрольними державному пожежному нагляду, та кількість пожеж на об'єктах, що є підконтрольними державному пожежному нагляду;
показник "Матеріальні збитки від пожеж" у сумі 10 млн.грн. щороку розраховувався на підставі середньостатистичних даних про матеріальні збитки від пожежі за різний час руху однієї пожежної машини до місця виникнення пожежі та середньорічної кількості пожеж, які виникли в містах, визначених для проведення Чемпіонату;
показник "Створення додаткових робочих місць (900 осіб)" розраховувався на підставі середньої чисельності працюючих у 1 депо та кількості депо, які побудують в Україні.
Показники очікуваних результатів виконання Програми визначено у додатку 3.
10. Обсяги і джерела фінансування
Загальна сума фінансування складає 1304,3 млн.грн., у тому числі з державного бюджету - 1210,0 млн.грн., з місцевих - 93,0 млн.грн., за рахунок інших джерел фінансування - 1,3 млн. гривень.
Розрахунок вартості будівництва одного пожежного депо здійснювався, виходячи із орієнтовної вартості в регіоні будівництва пожежних депо в Україні.
Розрахунок фінансування матеріально-технічного забезпечення (придбання пожежної техніки та аварійно-рятувального обладнання) здійснювався на основі прайс-листів на продукцію Державного підприємства "Пожспецмаш" та компанії "ТІТАЛ".
На розгортання програмно-технічних комплексів державної системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 передбачено 625,8 млн. гривень. Вартість визначено з урахуванням міжнародного досвіду і становить орієнтовно 2 євро на 1 людину.
Додаток 1
до Галузевої програми МНС
щодо забезпечення виконання
завдань та заходів
Державної цільової програми
підготовки та проведення
в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року
з футболу та відповідних
змін до неї (постанова
Кабінету Міністрів України
від 16 жовтня 2008 року
N 937 ( 937-2008-п ))
і Генерального плану
інфраструктури забезпечення
фінальної частини ЄВРО 2012
ПАСПОРТ
Галузевої програми Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу ( 107-2008-п ) та відповідних змін до неї (постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937) ( 937-2008-п ) і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО 2012
1. Внесення змін до Галузевої програми МНС щодо виконання 10 завдання Державної цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Державна цільова програма), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року N 107, та змінами до неї (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937) : "Створення сучасних систем надання допомоги у разі виникнення надзвичайних ситуацій", здійснено на виконання статей 11, 12, 13 Закону України "Про державні цільові програми" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 "Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу".
2. Галузева програма затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 17.11.2008 N 838.
3. Державний замовник Державної цільової програми: Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
4. Керівник Державної цільової програми: Голова Національного агентства з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
5. Виконавець заходів Галузевої програми МНС: Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
6. Співвиконавці заходів Галузевої програми МНС: ГУ МНС України в АР Крим, областях та в містах Києві і Севастополі.
7. Координатори Галузевої програми МНС: заступник Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Третьяков В.М. - керівник Галузевої Програми МНС, та Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу - Державний замовник і керівник Державної цільової програми, яке є відповідальним за координацію заходів, які здійснюються МНС та іншими органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами за реалізацію згідно з вимогами УЄФА загальної концепції забезпечення безпеки і правопорядку під час проведення Чемпіонату.
8. Строк виконання: 2008-2012 роки.
9. Прогнозні обсяги та джерела фінансування, млн. гривень.
| Заступник Міністра, керівник Галузевої програми МНС | В.Третьяков |