Щодо неефективного та нецільового використання коштів, передбачених у тарифах на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами для ВАТ "Полтаваобленерго"

На виконання доручень Кабінету Міністрів України від 26.02.2002 до N 498, від 21.03.2002, 31.03.2002 та 26.04.2002 до N 3442/46, постанов НКРЕ від 25.01.2002 N 90 "Щодо дотримання Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності ВАТ "ЕК Запоріжжяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго" та ВАТ "Львівобленерго" щодо вжиття заходів для перевірки фактів нецільового використання коштів окремими обласними енергопостачальними компаніями та від 30.01.2002 N 95 "Про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов на ВАТ "Полтаваобленерго" НКРЕ проведено перевірку дотримання ВАТ "Полтаваобленерго" законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, використання коштів на реалізацію проектів SAP R/3, Smart Util:Energy тощо.

В ході перевірки було встановлено, що ВАТ "Полтаваобленерго" допустило необгрунтовані перевитрати коштів, а саме:

при закупівлі програми SAP R/3 необгрунтовані перевитрати коштів становили не менше 3 млн. доларів США;

при закупівлі програми Smart Util: Energy необгрунтовані перевитрати коштів становили близько 2 млн. доларів США.

Загалом необгрунтовані витрати ВАТ "Полтаваобленерго" за перевіреними фактами становили понад 26 млн. грн.

Таке неефективне використання коштів призвело до перевитрат по статті "Інші витрати" на 35,5 млн. грн. по діяльності з передачі та на 6,8 млн. грн. по діяльності з постачання електроенергії і недофінансування по статті "Матеріальні витрати" по діяльності з передачі на 6,4 млн. грн., по загальних витратах з оплати праці на 3,7 млн. грн, на ремонтні роботи - на 2,0 млн. грн.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про електроенергетику" та пункту 2.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом всі учасники оптового ринку електричної енергії мають укласти договори купівлі-продажу електричної енергії з суб'єктом підприємницької діяльності, який здійснює оптове постачання електричної енергії відповідно до договору, на підставі якого створюється оптовий ринок електричної енергії.

Умови цього договору мають відповідати типовому договору, затвердженому постановою НКРЕ від 01.06.2001 року N 597 "Про затвердження форми типового договору між ДП "Енергоринок" та енергопостачальними компаніями" та погодженому Антимонопольним комітетом.

Неодноразові звернення НКРЕ (листи від 15.05.2002 N 05-34-10/1533 та від 06.06.2002 N 05-34-10/1788) та ДП "Енергоринок" (листи від 11.10.01 N 01/24-4662 та від 23.05.02 N 01/24-2660) до ВАТ "Полтаваобленерго" з питання щодо укладання договору купівлі-продажу електричної енергії залишились без відповіді.

ВАТ "Полтаваобленерго" не виконало постанову НКРЕ від 30.01.2002 N 95 "Про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов на ВАТ "Полтаваобленерго" щодо сплати штрафу 50 тис. грн. за недопуск до існуючих місцевих (локальних) електромереж суб'єктів підприємницької діяльності, які бажають передавати електричну енергію, та незабезпечення рівноправного доступу всіх суб'єктів до своїх електромереж, зокрема порушивши пункт 3.8.2 ліцензійних умов з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в частині незабезпечення рівноправного доступу всіх суб'єктів до своїх електромереж - ВАТ "Полтавський ГЗК".

Перевіркою встановлено, що 10.04.2002 ВАТ "Полтавський ГЗК" надіслало ВАТ "Полтаваобленерго" проект підписаного комбінатом договору про послуги з передачі електроенергії, але до цього часу договір енергокомпанією не підписаний і собівартість наданих їй послуг комбінату не відшкодовується, що не відповідає вимогам пункту 8.10 Правил користування електричною енергією.

З урахуванням вищезазначеного, Комісія на відкритому засіданні 21 червня 2002 року дійшла до висновку, що ВАТ "Полтаваобленерго" порушило:

1) статтю 15 Закону України "Про електроенергетику" та пункт 2.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в частині неукладання договору купівлі-продажу електричної енергії з оптовим постачальником електричної енергії;

2) статтю 27 Закону України "Про електроенергетику" в частині порушення пункту 8.10 Правил користування електричною енергією щодо неоплати за транзит електроенергії мережами споживача - ВАТ "Полтавський ГЗК";

3) вимоги статті 18 Закону України "Про електроенергетику" від 16.10.1997 N 575/97-ВР, в якій передбачено, що оснащення об'єктів електроенергетики здійснюється на тендерних засадах з наданням пріоритету вітчизняним виробникам;

4) пункт 2.5 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у частині здійснення ліцензованої діяльності не за принципом економічної доцільності та забезпечення досягнення найнижчої можливої вартості електроенергії для споживачів;

5) пункти 3.4.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та 3.5.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами щодо діяльності ліцензіата згідно із законодавством та іншими нормативними документами в частині:

виконання вимог Указу Президента України від 26.02.99 N 219/99 "Про Основні напрями конкурентної політики на 1999 - 2000 роки та заходи щодо їх реалізації" у частині запровадження порядку, згідно з яким великі державні підприємства, перш за все ті з них, які є суб'єктами природних монополій, здійснюють закупівлі обладнання, сировини тощо вартістю понад 200 тисяч гривень лише на конкурентних засадах;

недотримання ВАТ "Полтаваобленерго" в своїй діяльності Правил користування електричною енергією;

6) пункт 3.8.2 ліцензійних умов з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в частині незабезпечення рівноправного доступу всіх суб'єктів до своїх електромереж.

Комісія також дійшла до висновку щодо необхідності загального зменшення планових витрат ВАТ "Полтаваобленерго" з тарифу на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами на суму 22 млн. грн.

У зв'язку з вищевикладеним, відповідно до Закону України "Про електроенергетику", Указу Президента України від 21 квітня 1999 року N 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", на виконання доручення Президента України від 15.04.2002 року та доручення Кабінету Міністрів України від 19.04.2002 N 4309/2 щодо оптимізації тарифної політики і зменшення непродуктивних витрат у сфері енергетики, відповідно до пункту 3.7.4 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, з метою забезпечення визначення обгрунтованого рівня витрат компанії на передачу і постачання електроенергії та справляння із споживачів електроенергії економічно обгрунтованої плати Національна комісія регулювання електроенергетики України

1. Затвердити для ВАТ "Полтаваобленерго" з 1 серпня 2002 року тарифи на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії, враховуючи зменшення загальних витрат на 22 млн. грн. і вилучення з обсягів ВАТ "Полтаваобленерго" обсягів постачання ВАТ "Полтавський ГЗК".

2. Зобов'язати ВАТ "Полтаваобленерго" у місячний термін:

надати НКРЕ на затвердження структуру тарифу на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та інвестиційну програму;

план заходів щодо завершення робіт по реалізації проектів SAP R/3, Smart Util:Energy;

усунути порушення статті 15 Закону України "Про електроенергетику" та пункту 2.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в частині неукладання договору купівлі-продажу електричної енергії з оптовим постачальником електричної енергії - ДП "Енергоринок";

усунути порушення статті 27 Закону України "Про електроенергетику" в частині порушення пункту 8.10 Правил користування електричною енергією щодо неоплати за транзит електроенергії мережами споживача - ВАТ "Полтавський ГЗК";

усунути порушення пункту 3.8.2 ліцензійних умов з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами щодо допуску до своїх електромереж ВАТ "Полтавський ГЗК" в частині укладання договору на передачу електричної енергії.