Про врегулювання кризового стану в шахтобудівельному комплексі

Стан справ у шахтовуглебудівельному комплексі свідчить, що внаслідок недостатнього та нерівномірного фінансування протягом останніх років роботи з капітального будівництва ведуться із значним відставанням від графіків, передбачених проектами.

Шахтовуглебудівельні організації не мають можливості своєчасно розраховуватись за спожиту електроенергію, здійснювати обов'язкові платежі, податки та збори, виплату заробітної плати, придбавати матеріали. Через несвоєчасну сплату обов'язкових платежів, зборів і боргів ряд підприємств шахтобудівельного комплексу знаходяться у податковій заставі. Мають тенденцію зросту кредиторська заборгованість за виконані роботи та заборгованість із заробітної плати.

Вкрай зношений та морально застарілий парк гірничопрохідницького обладнання, будівельної та дорожньої техніки потребує оновлення.

Чисельність працюючих у шахтобудівельному комплексі скоротилась у порівнянні з 1991 роком більш ніж у чотири рази, значно погіршився склад виробничого персоналу за віком, відбувається відтік кваліфікованих кадрів.

Ситуацію ускладнено через неврегульованість законодавчої і нормативно-правової бази з реформування підприємств вугільної галузі, зокрема нерозповсюдженістю дії ряду чинно-нормативних актів на підприємства шахтобудівельного комплексу, та її недосконалість стосовно структурної перебудови, розвитку, а також ліквідації недіючих шахтобудівельних підприємств.

У наявності необхідність реформування і структурної перебудови шахтовуглебудівельного комплексу, реорганізації підприємств з незначним обсягом будівельно-монтажних робіт та невеликою чисельністю працюючих, ліквідації збиткових і недіючих шахтобудівельних підприємств.

Відповідно до Господарського кодексу України, Гірничого закону України, Положення про Міністерство вугільної промисловості, Плану заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року N 436-р, враховуючи важливе значення шахтовуглебудівельного комплексу для розвитку вугільної галузі та з метою забезпечення умов ефективної роботи вугледобувних підприємств

1. Першому заступнику Міністра Зюкову Ю.Є., Управлінню інвестицій і капітального будівництва (Коровка О.І.):

1.1. 3 метою оптимізації структури шахтовуглебудівельного комплексу створити робочу групу із залученням Інституту економіки промисловості НАНУ, провідних галузевих інститутів та профспілкових організацій з проведення інвентаризації майна та аналізу фінансово-господарської діяльності шахтовуглебудівельних організацій, оцінки виробничого потенціалу кожного підприємства, підготовки пропозицій щодо їх подальшого функціонування та внесення відповідних змін щодо поширення дій:

- Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003 N 889-IV;

- постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання обкладання податком з доходів фізичних осіб вартості безоплатно наданих вугілля та вугільних брикетів" від 14.04.2004 N 462;

- Гірничого закону України від 06.10.99 N 1127-XIV;

- Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" від 17.01.97 N 10/97-ВР;

- Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. N 939 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2002 р. N 938 на підприємства шахтовуглебудівельного комплексу.

Робочій групі:

1.1.1. Надати пропозиції щодо подальшого функціонування, фінансового оздоровлення, технічного переозброєння шахтовуглебудівельних підприємств, які цього потребують, реорганізації, а також ліквідації збиткових та таких, що припинили діяльність.

1.1.2. Організувати роботи з методичного забезпечення реструктуризації підприємств шахтовуглебудівельного комплексу і підготовки пропозицій щодо внесення змін до законодавчих і нормативних актів України, стосовно структурної перебудови і розвитку шахтобудівельного комплексу, а також ліквідації збиткових шахтобудівельних підприємств.

1.1.3. Здійснити ревізію всіх проектів, які знаходяться в стадії реалізації, на відповідність сучасному рівню техніки, технології вуглевидобутку та будівництва, розробити та запровадити програму поетапного впровадження сучасних технологій швидкісного проведення гірничих виробок, кріплення і будівництва об'єктів поверхні з урахуванням досягнень вітчизняної та світової науки і техніки.

1.1.4. Розглянути сучасний стан будівництва об'єктів із проведеними вертикальними стволами і свердловинами великого діаметра, які на теперішній час затоплені або законсервовані, та підготувати пропозиції щодо їх подальшого використання.

1.1.5. Підготувати пропозиції до внесення змін до Закону України від 22.02.2000 N 1490-III "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" в частині придбання матеріалів в обсягах, необхідних для забезпечення технології будівництва.

1.1.6. Підготувати запит до Міністерства фінансів України щодо правомірності застосування п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2006 N 1404 "Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" і не суперечить п. 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1764.

1.2. Доручити проектним інститутам підготувати пропозиції щодо внесення змін до нормативної бази з проектування об'єктів шахтного будівництва та визначення вартості проектних робіт.

1.3. Здійснювати формування щомісячних асигнувань капітальних вкладень на наступний рік згідно з графіками будівництва та потреб на придбання обладнання з урахуванням будівельної готовності.

1.4. Надати кваліфікаційні вимоги до учасників проведення торгів (тендерів) на виконання робіт з будівництва об'єктів, за рахунок державних коштів на підприємствах галузі згідно з вимогами Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року N 1490-III.

1.5. Підготувати пропозиції щодо участі прохідницьких, монтажних та будівельних бригад шахтовуглебудівельних організацій у загальногалузевих змаганнях із швидкісного проведення гірничих виробок, на кращу профільну бригаду і на кращого за професією, у школах передового досвіду.

1.6. Разом із Управлінням кадрової політики (Чертков В.Р.) підготувати пропозиції щодо залучення до навчання та підготовки кадрів для шахтовуглебудівельного комплексу на базі гірничих професійно-технічних училищ, середньо-технічних і вищих учбових закладів.

2. Першим заступникам Міністра Радченку В.В., Зюкову Ю.Є.

передбачити у Програмі науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Мінвуглепрому на 2007 рік розробку:

- сучасних технологій і обладнання для робіт в умовах похилих (більш 12 град.) гірничих виробок в міцних породах;

- змін та доповнень до ВБН Д.1.1-10.1-2005 "Особливості визначення вартості будівництва на підприємствах вугільної промисловості" та їх супроводження;

- методичного забезпечення реформування та фінансового оздоровлення шахтовуглебудівельного комплексу;

- програми вибуття та поновлення виробничих потужностей вугледобувних підприємств галузі на період до 2015 року;

- проекту Закону України "Про капітальне будівництво у вугільній промисловості".

3. Керівникам шахтовуглебудівельних підприємств надати пропозиції щодо:

3.1. Раціонального використання наявного потенціалу шахтовуглебудівельного комплексу та технологічно обгрунтованої, ефективної організації шахтного будівництва.

3.2. Збільшення в 2007 році обсягів будівельно-монтажних робіт на об'єктах капітального будівництва та реконструкції діючих підприємств і робіт із фізичної ліквідації вугледобувних підприємств.

3.3. Організації робіт із швидкісного проведення вертикальних стволів, свердловин великого діаметра, капітальних гірничих виробок, поглиблення діючих шахтних стволів.

3.4. Реконструкції власних виробничих баз та організації ліцензійного виробництва засобів малої механізації, елементів кріплення гірничих виробок, ремонту обладнання тощо.

4. Керівникам вугледобувних підприємств:

4.1. Забезпечити підрядним організаціям під особисту відповідальність технологічні умови для виконання запланованих обсягів робіт та відповідне фінансування. Особливу увагу приділити проведенню капітальних гірничих виробок та будівництву об'єктів з високим ступенем будівельної готовності.

4.2. При укладанні договорів підряду на виконання будівельно-монтажних робіт у зведених кошторисних розрахунках в обов'язковому порядку передбачити витрати на компенсацію державним підрядним організаціям на безкоштовне отримання вугілля його працівникам у відповідності до п. 7.3.14.4 ВБН Д.1.1-10.1-2005.

4.3. Скласти графіки погашення заборгованості шахтобудівельним підприємствам за будівельно-монтажні роботи, виконані за рахунок власних коштів вугледобувних підприємств, із забезпеченням її погашення в повному обсязі.

4.4. При укладання договорів підрядів на виконання БМР в договірній ціні передбачити:

4.4.1. Заробітну плату на рівні мінімальної у державі з урахуванням 20 % надбавки згідно з Галузевою угодою.

4.4.2, Відшкодування підряднику витрат за вимушені з вини замовника простої.

5. Керівникам проектних інститутів розробити комплексну програму технічного переоснащення власної бази з урахуванням передового світового досвіду з проектування будівництва нових шахт.

6. ВАТ "Південдіпрошахт" (Шалдирван Г.А.), Центру кошторисних норм і ціноутворення в шахтному будівництві (Пшенична Л.М.) розробити та надати на розгляд і затвердження зміни до ВБН Д.1.1-10.1-2005 "Особливості визначення вартості будівництва на підприємствах вугільної промисловості" відповідно до вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 28.12.2005 N 28 "Про уточнення показників кошторисного прибутку, адміністративних витрат, вартості людино-годин за розрядами складності робіт у будівництві та розряду виконання робіт, за яким визначається заробітна плата інженерно-технічних працівників у складі загальновиробничих витрат на стадії складання інвесторської кошторисної документації", приведення розміру амортизації з урахуванням вартості обладнання та специфічного рівня виконання робіт.

7. Управлінню реструктуризації (Костик І.М.), Управлінню інвестицій і капітального будівництва (Коровка О.І.) разом з ВАТ "Південдіпрошахт" (Шалдирван Г.А.), Центром кошторисних норм і ціноутворення в шахтному будівництві (Пшенична Л.М.) підготувати пропозиції щодо внесення доповнень до Змін N 3 "Особливості визначення вартості ліквідації гірничих підприємств" ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" з урахуванням специфіки шахтного будівництва.

8. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Зюкова Ю.Є.