Не повністю розрахувалися за спожиту електричну енергію з енергокомпаніями споживачі житлово-комунальних господарств у Луганській (75,9%), Дніпропетровській (85,7%), Закарпатській (96,7%), Миколаївській (93,5%), Полтавській (98,6%), Сумській (98,8%), Тернопільській (94%), Чернівецькій (91,7%) областях, місті Севастополь (97,1%), а також споживачі підприємств АК "Київенерго" (84,9%) та ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (92,3%) (додаток 2.3.9).
Розрахунки інших споживачів (99,9%) не досягли повної оплати за електричну енергію у Луганській (99,9%), Львівській (99,9%), Тернопільській (99,7%), Волинській (99,6%), Київській (99,6%), Чернівецькій (99,1%) областях, м. Севастополі (99,4%) та ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (99,7%).
Незадовільний рівень оплати допустили постачальники електричної енергії: Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (97,8%), ДП "Укренерговугілля" (97,4%), Донецької (97,8%) та Миколаївської областей (94,3%).
Найвищий рівень оплати за електричну енергію забезпечили енергокомпанії Закарпатської (102,5%), Харківської (100,9%), Херсонської (100,9%), Вінницької (100,8%), Житомирської (100,6%), Івано-Франківської (100,6%) областей та підприємств МДКП "Розділтеплокомуненерго" (101,6%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (103,7%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (102,1%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (101,1%).
Стан розрахунків промислових споживачів за спожиту електричну енергію залишився на рівні 2004 року - 99,7%.
Найкращі розрахунки за спожиту електричну енергію промислових споживачів у Донецькій (101,3%), Житомирській (102,6%), Запорізькій (104,8%), Рівненській (101,4%), Сумській (101,6%), Тернопільській (102,5%), Харківській (102,4%) і Херсонській (101,9%) областях та м. Києві (101,6%), а також у підприємств МДКП "Розділтеплокомуненерго" (116,6%) та ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (103,7%).
Незадовільно розраховувалися споживачі промислових підприємств Миколаївської (97,5%), Івано-Франківської (98,8%), Черкаської (96,2%) областей, а також споживачі ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (91,3%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (97%) та ДП "Укренерговугілля" (85%).
Незадовільний стан розрахунків за спожиту електричну енергію у звітному році мали споживачі категорії "населення". Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2005 році становив 94,2%, проте, в порівнянні з минулим роком, рівень розрахунків збільшився на 2,6 відсоткового пункту (у 2004 році - 91,6%).
Забезпечили повну оплату електричної енергії споживачі Кіровоградської (101,1%), Львівської (101,9%), Одеської (115%), Полтавської (100,8%), Рівненської (102,7%), Сумської (100,9%), Тернопільської (102,9%), Черкаської (101,4%), Чернівецької (120,7%), Чернігівської (101,4%), Івано-Франківської (103,1%) областей, а також МДКП "Розділтеплокомуненерго" (103,7%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (118,3%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (111,1%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (100,3%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,8%).
Низький рівень розрахунків населення у Луганській (75,6%), Закарпатській (75,1%), Донецькій (78,9%), Херсонській (92,3%), Запорізькій (93,6%) областях, АР Крим (75,7%) та споживачів ДП "Укренерговугілля" (90,2%).
У зв'язку з незадовільним станом платіжної дисципліни окремих споживачів за 2005 рік заборгованість за спожиту електроенергію цієї категорії споживачів збільшилась на 69,9 млн. грн. (додаток 2.3.9).
Найбільший приріст заборгованості споживачів за спожиту електричну енергію допустили 10 енергопостачальних компаній: ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 43,0 млн. грн., ВАТ "Донецькобленерго" - 60,7 млн. грн., ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 23,5 млн. грн., АК "Київенерго" - 30,8 млн. грн., ВАТ "Крименерго" - 49,0 млн. грн., ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 91,5 млн. грн., ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 13,9 млн. грн., ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 1,8 млн. грн., ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 12,9 млн. грн., ДП "Укренерговугілля" - 197,6 млн. грн.
Зменшили заборгованість споживачі 20 енергопостачальних компаній, а саме: ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 6,3 млн. грн., ВАТ "Волиньобленерго" - 1,9 млн. грн., ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 7,3 млн. грн., ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 97,5 млн. грн., ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 7,9 млн. грн., ВАТ "Кіровоградобленерго" - 1,4 млн. грн., ВАТ "Львівобленерго" - 9,7 млн. грн., ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 42,7 млн. грн., ВАТ "Полтаваобленерго" - 2,6 млн. грн., ЗАТ "ЕЙ-І-ЕС "Рівнеенерго" - 8,7 млн. грн., ВАТ "Сумиобленерго" - 3,1 млн. грн., ВАТ "Тернопільобленерго" - 5,6 млн. грн., АК "Харківобленерго" - 60,8 млн. грн., ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 13,9 млн. грн., ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - 8,8 млн. грн., ВАТ "Черкасиобленерго" - 4,1 млн. грн., ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 12,8 млн. грн., ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 3,0 млн. грн., ТОВ "Сервіс-Інвест" - 3,9 млн. грн. Стан розрахунків за електричну енергію споживачами та енергопостачальними компаніями за 2005 рік наведений у додатку 2.3.10.
Структура заборгованості по галузях економіки станом на 1 січня 2006 року наведена в додатку 2.3.11.
По енергопостачальній компанії ВАТ "Луганськобленерго", дія ліцензії якої була призупинена до 01.01.2006 через незадовільну претензійно-позовну роботу зі споживачами, заборгованість зменшилась на 106,7 млн. грн.
Приватизовані енергопостачальні компанії відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000 NN 404-р, 405-р, 406-р, 407-р, 408-р, 409-р, 410-р та від 02.02.2001 N 32-р, починаючи з 2003 року, крім повної поточної оплати повинні щоквартально сплачувати 1/12 частину суми реструктуризованого боргу з відстрочкою платежів на два роки. Загальна сума боргів станом на 1 квітня 2001 року по цих компаніях становила 757,1 млн. грн. За 2003-2005 роки 6 приватизованих енергопостачальних компаній сплатили 337,0 млн. грн. з належного до сплати за ці роки боргу у сумі 630,9 млн. грн. або 53,4 %. У тому числі в 2005 році компанії сплатили 61,9% або 156,3 млн. грн. реструктуризованого боргу з належної до сплати суми 252,4 млн. грн. Енергопостачальні компанії ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" дотримуються графіка погашення реструктуризованої заборгованості та щоквартально у повному обсязі сплачують 1/12 частину суми реструктуризованого боргу, крім ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (додаток 2.3.12). Загальна сума боргу ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" складає 477,1 млн. грн. (реструктуризований борг за договором - 405,3 млн. грн.), у тому числі сума несплаченого реструктуризованого боргу складає 392,7 млн. грн. Згідно з графіком погашення реструктуризованої заборгованості станом на 01.01.2006 ВАТ ЕК "Херсонобленерго" сплатило лише 12,5 млн. грн. з 337,7 млн. грн. за графіком, із них на суму 11,1 млн. грн. проведено розрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2005 N 664 "Про заходи щодо проведення у 2005 році розрахунків з погашення зобов'язань держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги" та Законів України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" і "Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію". Відповідно до зазначених законів щодо боргових зобов'язань за електричну енергію в рахунок погашення зобов'язань держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян у 2005 році надійшло 385,1 млн. грн.
2.4. Реалізація положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"
Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Розрахунковою датою, на яку фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованості, встановлено 1 січня 2005 року. Строк дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу не може перевищувати дев'яти місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України наказу про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. На цей час найнагальнішою проблемою, яка стримує хід реалізації Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", є відсутність переважної більшості передбачених Законом нормативних актів Кабінету Міністрів України, які повинні регламентувати та визначати порядок контролю за погашенням заборгованості.
Протягом 2005 року Кабінет Міністрів України прийняв лише одну постанову з передбачених Законом. Постановою від 07.12.2005 N 1163 Кабінет Міністрів України затвердив "Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними".
НКРЕ погодила проект постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Міжвідомчої комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу", проект "Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків", а також проект "Інструкції щодо порядку виконання операцій в системі реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості", розроблені Міністерством палива та енергетики України на виконання вимог Закону.
На цей час у складі оптового постачальника електричної енергії утворено Розрахунковий центр на період дії погашення заборгованості. НКРЕ передбачила в складі кошторису витрат ДП "Енергоринок" фінансування витрат на матеріально-технічне забезпечення функціонування Розрахункового центра.
2.5. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2001-2005 роки та напрями її використання
Частиною п'ятою статті 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2005 рік є надходження у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.
Відповідно до статті 14 Закону України "Про систему оподаткування" збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію належить до загальнодержавних податків і зборів. Положеннями цього Закону передбачено, що розмір та механізм збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію встановлюється Кабінетом Міністрів України разом з Національною комісією регулювання електроенергетики України.
Згідно із статтею 87 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" на Державну податкову адміністрацію України, Національну комісію регулювання електроенергетики України і Міністерство палива та енергетики України покладено контроль за справлянням (стягненням) збору коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" платниками збору є Державне підприємство "Енергоринок" та юридичні особи - виробники електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії. Об'єктом обчислення збору для юридичних осіб - виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії є вартість, без урахування податку на додану вартість, тієї електричної енергії, яку вони продають поза ОРЕ.
На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", статтею 91 якого визначено обсяг збору коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію (далі - збір) у розмірі 2130 млн. грн., що на 350 млн. грн. більше, ніж у 2004 році, а також постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію" Національна комісія регулювання електроенергетики України постановою від 29.12.2004 N 1262 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2005 рік" установила на 2005 рік для всіх виробників електричної енергії, які мають ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють продаж електричної енергії поза Оптовим ринком електричної енергії України, розмір збору - 14,63 грн/МВт.год. З 1 вересня 2005 року розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію було збільшено до 17,20 грн/МВт.год. Постановою від 11.04.2005 N 255 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію для ДП "Енергоринок" на 2005 рік" Комісія затвердила величину збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергії для ДП "Енергоринок" до кінця 2005 року в обсязі 2006,01 тис. грн.
Сплата збору ДП "Енергоринок" здійснювалася після повної оплати електричної енергії, відпущеної енергогенеруючими компаніями в Оптовий ринок електричної енергії у відповідному звітному періоді.
Кабінет Міністрів України, враховуючи зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", постановою від 08.06.2005 N 416 "Про внесення змін до пункту 7 Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію" вніс зміни до Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002, внаслідок чого з червня 2005 року Державне підприємство "Енергоринок" вже сплачує збір, виходячи з фактично оплачених обсягів електричної енергії, відпущених у відповідному звітному періоді, не пізніше наступного дня після отримання плати за них.
Станом на 01.01.2006 до Спеціального фонду Державного бюджету України за кодом 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" було перераховано 1726432 тис. грн., що становить 81,05% від суми, передбаченої Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" на 2005 рік, у тому числі ДП "Енергоринок" - 1614978 тис. грн. та виробниками електроенергії, які продають електроенергію поза Оптовим ринком електричної енергії України - 111454 тис. грн.
Розпорядниками коштів спеціального фонду Державного бюджету України згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" були Міністерство палива та енергетики України (600 млн. грн.), Міністерство вугільної промисловості України (1356,5 млн. грн.), Міністерство промислової політики України (78 млн. грн.), Міністерство аграрної політики України (10 млн. грн.) та Національна академія наук України (11 млн. грн.). Слід зазначити, що з кожним роком спостерігається зниження долі фінансування об'єктів електроенергетики у загальному обсязі фінансування заходів за рахунок коштів цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Так, із загальної суми відрахувань від оптової ринкової ціни електричної енергії в Державний бюджет України в 2005 році 2130 млн. грн., на розвиток об'єктів електроенергетики в 2005 році було передбачено всього 708 млн. грн., або 33 % від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок коштів збору. Решта коштів спрямовувалася на вирішення проблемних питань інших секторів економіки. Таким чином, за рахунок електроенергетики здійснювалась дотація інших галузей економіки, що надалі недопустимо.
Перелік енергоблоків, будівництво яких здійснюється в 2005 році за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2005 N 420 "Про затвердження переліку енергоблоків атомних, гідроакумулюючих та інших електростанцій і магістральних ліній електропередачі, будівництво яких здійснюється в 2005 році за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету", наведено у додатку 2.5.1. У 2005 році було профінансовано добудову енергоблоку N 2 на Хмельницькій АЕС на суму 37801,0 тис. грн., добудову енергоблоку N 4 на Рівненській АЕС на суму 32180 тис. грн., будівництво Ташлицької ГАЕС на суму 229818,0 тис. грн., Запорізької АЕС на суму 17 млн. грн. та Дністровської ГАЕС на суму 150 млн. грн.
Динаміка інвестиційної складової у структурі оптової ринкової ціни за 2000-2005 роки наведена у додатку 2.5.2.
2.6. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
З метою експорту електричної енергії протягом 2005 року ДПЗД "Укрінтеренерго" закупило на ОРЕ електричну енергію в обсязі 5520561 МВт.год, що на 420265 МВт.год або на 8,24% більше ніж у 2004 році. Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ склав 4722078 МВт.год, що на 539563 МВт.год або на 12,90% більше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 798483 МВт.год, що на 119298 МВт.год або на 17,56% менше, ніж у 2004 році.
Діючі у 2005 році ціни для купованої ДПЗД "Укрінтеренерго" на ОРЕ електроенергії забезпечували покриття витрат підприємства та рентабельність цієї діяльності на достатньому рівні.
У 2005 році на паритетних умовах здійснювався транзит електричної енергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором такого транзиту російської електричної енергії через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго". У 2005 році обсяг зазначеного транзиту електроенергії становив 801731 МВт.год, що на 116050 МВт.год або на 16,92% менше, ніж у 2004 році.
У зв'язку із введенням в експлуатацію в 2004 році енергоблоків N 2 Хмельницької АЕС і N 4 Рівненської АЕС та прийнятим Урядом рішенням щодо необхідності організації експорту електроенергії Комісією було затверджено ціну купівлі електричної енергії ДП "НАЕК "Енергоатом" в ОРЕ для подальшого її експорту до Російської Федерації в обсягах понадпланового відпуску електричної енергії АЕС, визначеного затвердженим Мінпаливенерго Прогнозним балансом електроенергії та палива. Обсяг такого експорту до Російської Федерації (з січня по червень звітного року) склав 2826379 МВт.год. Крім цього, згідно з протокольним рішенням одинадцятого засідання Міжурядової Українсько-Білоруської комісії з питань торгово-економічного співробітництва Комісія встановила для ДП "Енергоринок" ціну на електроенергію, що експортується до Республіки Білорусь, або імпортується до України прикордонними тупиковими лініями електропередачі та лінією 110 кВ "Славутич-Комарин". Обсяг такого продажу електроенергії склав 3582 МВт.год.
Практика організації експортних поставок електроенергії свідчить, що однією з основних перешкод нарощування обсягів експорту електричної енергії з України є недостатня урегульованість на нормативно-правовому рівні принципів роботи і засад ціноутворення для суб'єктів, що здійснюють купівлю електроенергії на ОРЕ з метою подальшого її експорту.
Першочерговим заходом у напрямку врегулювання цієї проблеми є встановлення загальних принципів формування цін на електроенергію, яка купується для подальшого експорту, та визначення відповідної методології ціноутворення.
Слід також зазначити, що на сьогодні питання доступу до міждержавних електричних мереж суб'єктів енергоринку (третьої сторони) не врегульоване. У зв'язку з цим, у відповідності до рішень Кабінету Міністрів України та Директиви Європейського Союзу від 26.06.2003 2003/54/ЕС, а також регламенту Європейського Парламенту і Ради від 26.06.2003 N 1228/2003 в подальшому необхідно розробити та запровадити єдиний порядок, який повинен регламентувати засади недискримінаційного доступу всіх суб'єктів енергоринку до міждержавних електричних мереж.
2.7. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення. Реалізація положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії
Оптовий ринок електричної енергії України, який було створено за зразком моделі пулу електроенергії Англії та Уельсу в 1996 році, функціонує за схемою ринку "єдиного покупця". Механізм функціонування оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволять в повній мірі використати потенціал діючої моделі. Насамперед, це нерозвиненість ринків енергетичного палива: енергетичного вугілля та природного газу.
Хоча існуюча модель ринку не вичерпала всіх своїх потенційних можливостей, на часі перехід до більш досконалої моделі. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789 була схвалена Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (Концепція), в якій визначені коротко- та середньострокові перспективи розвитку енергоринку - поетапний перехід від діючої моделі єдиного покупця до повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії - ринку двосторонніх контрактів з балансуючим ринком для узгодження попиту та пропозицій на незаконтрактовані обсяги електричної енергії (додаток 2.7.1).
Концепцією передбачається перехід до повномасштабного конкурентного ринку в три етапи:
на першому етапі має бути забезпечене більш повне використання потенційних можливостей існуючої моделі ОРЕ (моделі "єдиного покупця"), усунення негативних наслідків загальноекономічної кризи та створення умов для переходу до ринку двосторонніх контрактів;
другий етап передбачає поступове впровадження двосторонніх договорів та балансуючого ринку, паралельну роботу елементів старої і нової структури ринку;
на третьому етапі передбачається впровадження повномасштабного ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, а також відповідних систем моніторингу.
Організація роботи щодо впровадження Концепції покладена на Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов'язаної з реалізацією концепції функціонування та розвитку ОРЕ, створеною постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004 N 328. У розробці та впровадженні положень Концепції беруть участь усі заінтересовані міністерства та відомства при координуючій ролі НКРЕ.
Протягом 2005 років впровадження положень Концепції здійснювалось в рамках виконання Плану заходів першого етапу реалізації Концепції, прийнятого на засіданні Міжвідомчої комісії 15 червня 2004 року. Заходи були спрямовані на розв'язання проблем, без вирішення яких не можливо перейти до наступних етапів розвитку ОРЕ, зокрема:
забезпечення повної оплати вартості спожитої електроенергії та вирішення проблеми накопиченої заборгованості;
розвитку конкуренції на ОРЕ;
удосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці;
удосконалення виробничо-технологічної системи та системи забезпечення роботи ОРЕ;
формування цілісної правової бази функціонування електроенергетичної галузі.
Протягом першого етапу реалізації Концепції була, в основному, вирішена проблема поточної сплати за спожиту електроенергію, суттєві зрушення досягнуті у вирішенні проблеми накопиченої заборгованості, здійснювалися заходи з розробки нормативної бази та удосконалення договірних відносин на ОРЕ, розвитку системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ.
У грудні 2005 року робочі групи Міжвідомчої комісії та заінтересовані органи державної влади розробили План заходів другого етапу реалізації положень Концепції на 2006-2008 роки, який було затверджено на засіданні Міжвідомчої комісії 27.12.2005 року. Основними напрямками роботи з реалізації положень Концепції на другому етапі є:
розв'язання невирішених питань першого етапу реалізації положень Концепції (перехресне субсидіювання, проблема боргових зобов'язань тощо);
визначення структури і правил нової моделі ринку електроенергії (двосторонні контракти, балансуючий ринок) та шляхів переходу до нього;
розробка нормативно-правової бази для забезпечення впровадження нової моделі ринку електроенергії;
розробка та впровадження технічних систем забезпечення діяльності нової моделі ринку електроенергії.
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці
Проведення тарифної політики в галузі електроенергетики є одним з головних напрямків діяльності НКРЕ.
НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці керуючись принципами, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип забезпечення балансу економічних інтересів суб'єктів енергоринку, що здійснюють виробництво, передачу та постачання електричної енергії і споживачів їх продукції та послуг.
Реалізація цього принципу передбачає встановлення економічно обїрунтованих тарифів і цін на продукцію та послуги, рівень яких має враховувати поточні та інвестиційні витрати природних монополій і відповідну величину прибутку з урахуванням економічного стану споживачів та рівня платоспроможного попиту.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії: ДП "НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.
Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію в Оптовий ринок за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні цін і тарифів у звітному році здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів та цін на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (теплові електростанції та Харківська ТЕЦ-5), у 2005 році здійснювалося згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складалося з таких платежів:
платіж за вироблену електроенергію (у структурі тарифу становив 77,6%);
платіж за робочу потужність (7,5%);
платіж за маневреність (9,8%);
додаткові платежі на реконструкцію та на виконання урядових рішень (4,1%);
інші платежі (1,6%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (0,6%).
Слід відмітити, що з червня 2005 року відповідно до рішення Ради ОРЕ змінено порядок формування цін за електричну енергію, на основі яких визначаються платежі за електроенергію.
До введення змін у порядок формування цін за електричну енергію, нарахування платежів за електроенергію виробникам електричної енергії проводилися за принципом визначення граничної ціни системи, яку визначав найдорожчий маневрений енергоблок. Після внесення змін до Правил ОРЕ, у разі, якщо ціна енергоблоку нижча за граничну ціну системи, платежі за електричну енергію нараховувалися за заявленою ціною енергоблоку. Водночас був уведений у дію Тимчасовий порядок урахування обсягів накопичення вугілля газової групи на теплоелектростанціях енергогенеруючих компаній ТЕС на осінньо-зимовий період 2005-2006 років. При плануванні диспетчерського графіку навантаження, згідно з положеннями зазначеного Порядку, Розпорядник системи розрахунків включав до заданого графіку навантаження блоки, що працюють на вугіллі групи "Г" і "Д" та на газі, мінімально-допустимим складом обладнання на мінімальному навантаженні протягом усіх годин доби. Застосування механізму навантаження енергоблоків згідно з Тимчасовим порядком дозволило накопичити на складах теплових електростанцій станом на 01.11.2005 вугілля в обсягах 3456,3 тис. тон, що майже вдвічі більше, ніж у минулому році (1739,1 тис. тон).
У 2005 році тариф продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ зріс у порівнянні з 2004 роком на 17,1%, з 14,75 до 17,27 коп/кВт.год. У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 13,12 коп/кВт.год до 15,43 коп/кВт.год, (на 17,6%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зменшилась з 12,42% до 11,9%, (на 4,2%).
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 10,01 коп/кВт.год до 11,79 коп/кВт.год, (на 17,8%) та збільшення умовно-постійних витрат з 3,11 коп/кВт.год до 3,64 коп/кВт.год (на 17,0%).
Збільшення паливної складової відбулося за рахунок зростання цін на газ з 350,2 до 390,95 грн/тис.куб.м, (на 11,6%), та вугілля з 161,8 грн/т до 198,2 грн/т, (на 22,5%) в структурі собівартості.
У додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2004-2005 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2004-2005 роках наведена у додатку 3.1.2.
З серпня 2005 року в Правилах ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, встановлений мінімально допустимий склад обладнання електростанцій.
У випадку необхідності роботи станції нижче мінімально допустимого складу обладнання у разі виникнення несумісного режиму в умовах надлишку генеруючих потужностей, особливо у весняно-літній період, з метою стимулювання виробників, що працюють за ціновими заявками, розвантажувати станції нижче мінімально допустимого складу обладнання, введено новий платіж тому блоку, який фактично був зупинений або працював в однокорпусному режимі.
Крім того, з метою створення рівних конкурентних умов роботи на ОРЕ для електростанцій з комбінованим (ТЕЦ) та конденсаційним (ТЕС) виробництвом електроенергії, при нарахуванні платежів враховувалися особливості виробництва електричної енергії цими виробниками шляхом застосування до платежів ТЕЦ коригуючих коефіцієнтів.
3.1.2. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з Законом України "Про електроенергетику" забезпечує формування та затверджує тарифи на відпуск електричної енергії ліцензіатами, які здійснюють господарську діяльність з виробництва електричної енергії та не працюють за ціновими заявками але продають вироблену електричну енергію в ОРЕ. До такої групи виробників електричної енергії належать:
ДП "НАЕК "Енергоатом";
підприємства теплоелектроцентралей (ТЕЦ);
компанії гідроелектростанцій (ГЕС);
підприємства вітрових електростанцій (ВЕС).
Затвердження тарифів на відпуск виробленої електричної енергії для цієї категорії виробників у 2005 році відбувалося на відкритих засіданнях Комісії. Рішення про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії приймалося на підставі аналізу структури тарифу та обґрунтування величини статей витрат і фінансового результату діяльності компаній з урахуванням вимог Законів України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та "Про оподаткування прибутку підприємств". Комісія при визначенні тарифів враховувала обсяги необхідних інвестицій для фінансування програм модернізації та реконструкції енергетичних підприємств виробників.
Протягом 2005 року тариф на електроенергію для НАЕК "Енергоатом" переглядався чотири рази. У квітні 2005 року був затверджений тариф на рівні 6,91 коп. за 1 кВт.год. До складу тарифу були включені обїрунтовані витрати для фінансування виробничого процесу, забезпечення безпечної роботи атомних електростанцій, розвитку компанії, для виконання бюджетних зобов'язань, зокрема:
для виконання паливної програми - 1594,9 млн. грн.;
для підвищення безпеки АЕС - 912,3 млн. грн.;
на фінансування витрат, пов'язаних з пуском енергоблоків N 2 на Хмельницькій АЕС та N 4 на Ровенській АЕС - 262 млн. грн.;
для сплати коштів до Спеціального фонду Державного бюджету в сумі 403,4 млн. грн., з яких 120 млн. грн. спрямовуються для фінансування ядерно-паливного циклу а 283,4 млн. грн. - для фінансування робіт по будівництву об'єкту "Укриття" Чорнобильської АЕС.
З серпня 2005 року тариф на відпуск електричної енергії компанією був переглянутий і затверджений на рівні 7,24 коп. за 1 кВт.год. Перегляд тарифу був пов'язаний із додатковими витратами, які виникли у зв'язку з прийняттям змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" щодо повернення позики Запорізькій ОДА в сумі 45 млн. грн. та змінами фінансового плану компанії, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.05.2005 N 134-р, щодо додаткової сплати до бюджету коштів у сумі 75 млн. грн., у тому числі частини чистого прибутку у сумі 45 млн. грн. та податок на прибуток у сумі 30 млн. гривень.
З вересня 2005 року, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 12.08.05 N 30981/6/1-05, до тарифу ДП "НАЕК "Енергоатом" були включені додаткові витрати для погашення заборгованості компанії перед Фондом ядерно-паливного циклу в сумі 130 млн. грн. та сплати податку на прибуток у сумі 43 млн. грн. Тариф був встановлений на рівні 7,83 коп. за 1 кВт.год.
З жовтня 2005 року тариф для ДП "НАЕК "Енергоатом" був підвищений до 8,00 коп. за 1 кВт.год. До тарифу були включені додатково такі витрати:
на утримання спеціальних медико-санітарних частин компанії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2005 N 649 у сумі 25,8 млн. грн.;
на обстеження майданчиків, будівель та споруд при будівництві енергоблоків N 3 та N 4 Хмельницької АЕС згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 281-р у сумі 6,7 млн. грн.;
на страхування цивільної відповідальності за заподіяння ядерної шкоди - 24 млн. грн.
З листопада 2005 року тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" був встановлений на рівні 8,01 коп. за 1 кВт.год. До тарифу компанії, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 14.10.2005 N 51372/18/1-05, були включені додаткові витрати в сумі 2 млн. грн. для фінансування передпроектних робіт з будівництва Болградської парогазової електростанції в Одеській області.
Усього в поточному році було включено додаткових витрат до тарифу НАЕК "Енергоатом" на суму 755 млн. грн., з яких сплата до Державного бюджету склала 521 млн. гривень.
Середній тариф на електричну енергію ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2005 році становив 7,30 коп. за 1 кВт.год проти 6,81 коп. за 1 кВт.год у 2004 році, і зріс на 7,2 %. З урахуванням коштів, направлених зі Спеціального фонду Державного бюджету на розвиток генеруючих потужностей (фінансування добудови енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС 80 млн. грн., Ташлицької ГАЕС 250 млн. грн., та Запорізької АЕС 17 млн. грн.), середній тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" за 2005 рік становив 7,70 коп. за 1 кВт.год (додаток 3.1.3).
Тарифи на електричну енергію, вироблену на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), протягом 2005 року встановлювались у відповідності до "Тимчасового порядку розрахунку і затвердження тарифу на відпуск електричної енергії суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії - теплоелектроцентралями (ТЕЦ) та надання звітних даних", затвердженого Постановою НКРЕ від 09.06.1999 N 750. За 2005 рік Комісією було встановлено тарифи для дев'ятнадцяти ТЕЦ.
Рівень тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, питомих витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат. Враховуючи зазначені вище фактори, річне коливання тарифів для ТЕЦ, які продають електричну енергію в ОРЕ, становило від 12,86 для ТОВ "Сумитеплоенерго" (Сумська ТЕЦ) до 23,67 коп. за 1 кВт.год для ДП "Кримські генеруючі системи" (Севастопольська ТЕЦ) (додаток 3.1.4).
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2005 році становив 14,99 коп. за 1 кВт.год проти 13,64 коп. за 1 кВт.год у 2004 році. Зростання тарифу відбулось в основному за рахунок подорожчання природного газу з 276,25 грн. до 315,0 грн. за 1000 куб.м та запровадження у 2005 році цільової надбавки на природний газ у розмірі 2%, подорожчання вугілля на 30% та на 50% збільшення вартості його транспортування, збільшення цін на сировину та матеріали, збільшення витрат на оплату праці працівників відповідно до Генеральної Угоди між Кабінетом Міністрів України, Всеукраїнським об'єднанням організацій роботодавців і підприємців та Всеукраїнськими профспілками.
Протягом 2005 року тарифи на відпуск електроенергії для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія переглядала дванадцять разів.
Тариф для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" протягом 2005 року коливався від 1,80 до 4,10 коп. за 1 кВт.год (без ПДВ) в залежності від обсягу виробленої електричної енергії, який залежав від рівня водності басейнів річок Дніпро та Дністер (додаток 3.1.5).
Середній тариф по ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" за 2005 рік становив 3,19 коп. за 1 кВт.год проти 2,81 коп. за 1 кВт.год у 2004 році, збільшення становило 0,38 коп. Зростання тарифу обумовлено включенням до нього у 2005 році додаткових витрат для формування обсягу коштів необхідного для проведення реконструкції гідроагрегатів ГЕС відповідно до Інвестиційної програми компанії, затвердженої Міністерством палива та енергетики України. Крім цього, у 2005 році був збільшений норматив перерахування коштів до Державного бюджету України частки чистого прибутку компанії.
Тарифи на електричну енергію, вироблену вітровими електростанціями, затверджувалися відповідно до Тимчасової методики визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженої постановою НКРЕ від 06.03.98 N 276. Основним енергетичним устаткуванням, що встановлено на промислових ВЕС є вітрові установки типу USW56-100 потужністю 107,5 кВт. Вітрові електростанції, оснащені цими вітроустановками, мають дуже низький фактичний коефіцієнт використання встановленої потужності (3,5 до 7,5% при проектному 14%), що призводить до суттєвого зменшення виробітку електроенергії та збитковості її виробництва. У 2005 році в Україні проводилось освоєння вітроустановок нового типу ВЕУ Т600-48 потужністю 600 кВт. Проектні розрахунки (пропозиції) показують, що використання вітроустановок нового типу дозволить значно підвищити коефіцієнт використання встановленої потужності ВЕС і на окремих майданчиках довести його до 32%. Низькі обсяги виробітку електричної енергії, значні амортизаційні нарахування, низька надійність роботи вітроустановок негативно впливають на величину собівартості виробництва електричної енергії ВЕС. Враховуючи зазначене, Комісія прийняла рішення щодо підвищення тарифів для ВЕС. У 2005 році були встановлені тарифи на відпуск електричної енергії для ДП "Донузлавська ВЕС" та ЕТУ "Воденергоремналадка" на рівні 24,55 та 25,82 коп. за 1 кВт.год відповідно. Протягом 2005 року тарифи на електричну енергію ВЕС коливалися від 16,00 коп. за 1 кВт.год до 25,82 коп. за 1 кВт.год. Середній тариф по ВЕС за 2005 рік становив 18,33 коп. за 1 кВт.год проти 16,70 коп. за 1 кВт.год у 2004 році (додаток 3.1.6).
3.2. Формування оптової ринкової ціни
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (фінансування інвестиційних проектів, розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).
У 2005 році порівняно з 2004 роком відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 135,27 грн/МВт.год у 2004 році до 157,92 грн/МВт.год у 2005 році. У додатку 3.2.1 наведена динаміка помісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2002-2005 роках. Структура оптової ринкової ціни у 2002-2005 роках наведена у додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2005 році обумовлено такими факторами:
на 21,58% (з 1650,00 до 2006,01 млн. грн.) збільшено розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Питома вага цільової надбавки у структурі оптової ринкової ціни зросла з 12,03 грн./МВт.год у 2004 році до 14,37 грн/МВт.год у 2005 році;
на 30,41% (з 2818,3 до 3675,5 млн. грн.) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 19,64 грн/МВт.год до 25,17 грн/МВт.год;
на 7,19% (з 68,09 у 2004 році до 72,98 грн/МВт.год у 2005 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 38,82 грн/МВт.год до 41,63 грн/МВт.год;
на 17,64% (з 968,5 до 1139,3 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 17,37% (з 6894 до 8092 тис. МВт.год). Водночас питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 6,75 грн/МВт.год до 7,80 грн/МВт.год;
на 9,36% (з 776,1 до 848,7 млн. грн.) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 6,8% (з 6,37 до 6,81 грн/МВт.год). Питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 5,41 грн/МВт.год до 5,81 грн/МВт.год;
на 20,08 % (з 336,6 до 404,2 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго", що обумовлено зростанням на 14,56 % (з 29,9 до 34,25 грн./МВт.год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго";
на 21,91 % (з 7898,7 до 9629,03 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що обумовлено зростанням на 17,05 % (з 147,05 до 172,59 грн./МВт.год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу з транспортуванням на 12,7 % (з 350,2 до 394,8 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля з транспортуванням на 23 % (з 161,78 до 199,0 грн/т);
3) включенням до тарифів за відпущену тепловими електростанціями електричну енергію в Оптовий ринок електричної енергії у 2005 році додаткових платежів:
на виконання Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" та згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2005 N 351 "Про затвердження зведеного фінансового плану Національної акціонерної компанії "Енергетична компанія України" на 2005 рік" для забезпечення погашення заборгованості зі сплати дивідендів, нарахованих на державну частку акцій за результатами фінансово-господарської діяльності у 1999-2003 роках (125,23 млн. грн.), для погашення податкової заборгованості (111,52 млн. грн.) та виконання зобов'язань згідно з угодами, за якими надані субкредити у рамках спільних із Світовим банком (78,25 млн. грн.) та Європейським банком розвитку та реконструкції (4,04 млн. грн.) проектів;
на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 N 286 "Про забезпечення фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС" для повернення кредиту, відсотків за користування ним та відсотків за зобов'язаннями, що передбачені Кредитною угодою між Європейським банком реконструкції та ВАТ "Донбасенерго" (55,9 млн. грн.);
на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року" для забезпечення виконання зобов'язань ВАТ "ДЕК "Центренерго" з повернення кредитів, залучених під гарантії Кабінету Міністрів України на фінансування проекту реконструкції енергоблоку N 8 Зміївської ТЕС (36,25 млн. грн.).
Обсяги додаткових платежів генеруючим компаніям ТЕС для погашення заборгованості перед державним бюджетом у 2005 році наведені у додатку 3.2.3.
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Основним напрямком діяльності НКРЕ щодо вдосконалення тарифної політики на енергоринку була робота по забезпеченню стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів.
На виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р, Комісією розроблено проект Методики розрахунку вартості робіт з підключення споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, та методологію формування тарифів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами.
3.3.1. Формування роздрібної ціни на електричну енергію та її складових
Протягом 2005 року проводилася робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, переглянуто тарифи на передачу електричної енергії для 30 та на постачання електроенергії для 25 енергопостачальних компаній.
Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду енергопостачальних компаній у 2005 році:
зміна обсягів передачі та структури споживання електроенергії в окремих регіонах;
індексація (збільшення) матеріальних витрат, фонду оплати праці для компаній, які працюють по новій тарифній методології;
збільшення витрат компаній у зв'язку з зростанням цін на паливо-мастильні матеріали і витрат на виробничі послуги, збільшенням фонду оплати праці персоналу пов'язаної зі зростанням встановленого рівня мінімальної заробітної плати;
збільшення обігових коштів у структурі тарифу для нагальних потреб окремих компаній та забезпечення платежів з чистого прибутку на державну частку пакету акцій;
збільшення витрат на інвентаризацію землі;
вилучення коштів окремих статей витрат енергопостачальних компаній внаслідок невиконання ними в повному обсязі інвестиційних програм, у зв'язку з порушенням Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, а також перевитрати запланованих сум витрат;
оптимізація структури витрат тарифів на передачу та постачання електроенергії.
Розгляд питань про зміну тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2005 року здійснювався на відкритих засіданнях згідно з Процедурою встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженою постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801. Жодне з рішень про підвищення тарифів не приймалось без урахування зауважень та пропозицій обласних державних адміністрацій.
Роздрібна ціна на електричну енергію формувалася постачальниками електричної енергії згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за відповідною формулою.
Середній фактичний роздрібний тариф на електроенергію у 2005 році за структурою складався з оптової ринкової ціни на електроенергію (79,7%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (12,8%) і на постачання електричної енергії (1,2%). Крім того, роздрібний тариф враховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (6,3%).
Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів у 2004-2005 роках наведена у додатку 3.3.1.
