Про накладення санкцій на ВАТ "Полтаваобленерго" за порушення ліцензійних умов з постачання і передачі електричної енергії

Національна комісія регулювання електроенергетики України на відкритому засіданні 18.05.2005 розглянула питання про порушення Відкритим акціонерним товариством "Полтаваобленерго" Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15/1, і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15 (далі - ліцензійні умови з передачі та постачання електроенергії).

ВАТ "Полтаваобленерго" (36022, м. Полтава, вул. Старий Поділ, 5, р/р N 26009173285071 у Полтавському РУ КБ "Приватбанк", МФО 331401, код ЄДРПОУ 00131819, тел. 8 (0532) 51-62-59, в.о. Голови правління ВАТ "Полтаваобленерго" - Чернявський Володимир Олександрович) має ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом ПСр N 0629 та ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами ПР N 0047.

На підставі окремого завдання Голови НКРЕ від 28.03.2005 працівниками НКРЕ за участю представників Мінпаливенерго, Держенергонагляду та НАК ЕКУ було проведено перевірку ліцензованої діяльності ВАТ "Полтаваобленерго" з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами і складено акт від 29.04.2005 N 4.

У результаті розгляду виявлених порушень ліцензійних умов з постачання та передачі електроенергії ВАТ "Полтаваобленерго" встановлено.

Зміни та доповнення до Статуту ВАТ "Полтаваобленерго" затверджені протоколом загальних зборів акціонерів ВАТ "Полтаваобленерго" від 22.03.2001 N 5 і зареєстровані виконкомом Полтавської міської Ради (розпорядження від 18.05.2001 N 359-р), та надані до НКРЕ 15.11.2001, що вказує на порушення пункту 3.2.2 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії.

Компанія здійснює закупівлю електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії (далі - ОРЕ) і має заборгованість перед ОРЕ станом на 01.03.2005 у сумі 19648,7 тис. грн. (за звітними даними Компанії) та 93063,67 тис. грн. (за звітними даними Державного підприємства "Енергоринок"), що вказує на порушення пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії.

ВАТ "Полтаваобленерго" неправомірно віднесло витрати щодо договорів добровільного страхування на іншу діяльність, оскільки цими договорами здійснювалось страхування майна та основних засобів з основних ліцензованих видів діяльності, що вказує на порушення пункту 3.1.1 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині надання НКРЕ недостовірних даних у звітності за формою N 6-НКРЕ.

На письмовий запит комісії з перевірки від 31.03.2005 Компанія не надала інформацію та документальне підтвердження наявності правових підстав на розташування за вказаною в статуті юридичною адресою по вул. Старий Поділ, 5 у м. Полтаві; реєстри активних договорів у 2004 році та матеріалів їх тендерного відбору; затвердженої структури філій Компанії та їх реєстрів активних договорів у 2004 році; перелік основних засобів та правовстановлюючі документи на ці засоби, передані як внесок до статутного фонду Компанії при її створенні; підтвердження виконання умов договору оренди та виконання інвестпрограми Кременчуцької ТЕЦ; розшифрування складу операційних витрат за 2004 рік та сум кредиторської та дебіторської заборгованості; розшифрування залишків товарів та наявність договорів на придбання та реалізацію товарно-матеріальних цінностей, що не використовуються у ліцензованих видах діяльності. Зазначене вказує на порушення пункту 3.2.1 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії.

Перевіркою встановлено, що ВАТ "Полтаваобленерго" порушує пункти 2.5, 3.5, 3.4 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині здійснення закупівель на конкурсних засадах і дотримання законодавства України та нормативно-технічних документів щодо здійснення ліцензованої діяльності за принципом економічної доцільності та щодо виконання Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого Постановою НКРЕ України від 25.12.2002 N 1455, у частині укладання договорів на купівлю товарно-матеріальних цінностей і цінних паперів, а також 33 договорів добровільного страхування майна та комерційного ризику з ЗАТ ДСК Промінь" (м. Івано-Франківськ) з сумами страхових премій понад 200 тис. грн. без проведення тендерів на загальну суму 60 269,247 тис. грн. та пункту 2.1.7 Порядку в частині посилання на стандартні характеристики класу точності лічильників існуючих норм та правил.

Компанія неправомірно віднесла витрати щодо договорів добровільного страхування на іншу діяльність, оскільки цими договорами здійснювалось страхування майна та основних засобів з основних видів діяльності, що вказує на порушення статті 10 Закону України "Про природні монополії" та пункту 3.1.2 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині відокремлення бухгалтерського обліку від обліку та звітності з інших видів діяльності, а також обґрунтованого розподілу витрат між ліцензованою та іншими видами підприємницької діяльності.

ВАТ "Полтаваобленерго" не виконує у повній мірі вимоги постанов НКРЕ від 19.02.2003 N 149 та від 26.12.2003 N 1447 у частині недофінансування по статті "реклама" у сумі 580 тис. грн., передбачених структурою тарифів, а також допускає порушення пунктів 5.6.1.2, 5.6.2.4, 12.3.25, 12.7.1, 12.7.2, 12.7.3, 12.7.6, 12.7.7,12.7.10, 12.7.11, 12.7.12, 12.7.19, 12.7.21 Правил технічної експлуатації електричних систем і мереж, що вказує на порушення пунктів 3.5, 3.4 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії щодо дотримання законодавства України та нормативно-технічних документів.

Компанія зловживає своїм монопольним положенням у частині нав'язування споживачу своїх умов розрахунку, зазначених у додатку N 2 "Порядок розрахунку" договору про постачання електричної енергії шляхом доповнення пунктом 12, відповідно до якого в разі несплати за електричну енергію постачальник має право вимагати від споживача укладення договору застави на належне йому майно, що вказує на порушення пункту 2.11 ліцензійних умов з постачання електричної енергії.

Перевіркою також встановлено, що ВАТ "Полтаваобленерго" порушує пункт 2.6 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині не повідомлення НКРЕ про наміри здійснення інших видів діяльності, крім ліцензованих, з реалізації матеріалів, основних засобів, паливно-мастильних матеріалів та цінних паперів. При цьому Компанія допускає здійснення перехресного субсидування основних ліцензованих видів діяльності за рахунок інших видів діяльності, що вказує на порушення пунктів 2.9, 2.10 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії відповідно.

Згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 21.04.1998 N 335/98 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику", постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 "Про порядок застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику", Положення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 N 1312, Національна комісія регулювання електроенергетики України

1. Накласти штраф на Відкрите акціонерне товариство "Полтаваобленерго" (36022, м. Полтава, вул. Старий Поділ, 5, р/р N 26009173285071 в Полтавському РУ КБ "Приватбанк", МФО 331401, код ЄДРПОУ 00131819, тел. 8 (0532) 51-62-59, в.о. Голови правління ВАТ "Полтаваобленерго" - Чернявський Володимир Олександрович) за порушення:

пункту 3.2.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в частині надання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків, - у розмірі 17000 грн.;

пунктів 3.5, 3.4 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії щодо дотримання законодавства України та нормативно-технічних документів у частині ухилення від виконання постанови НКРЕ від 16.07.2002 N 778 щодо повідомлення НКРЕ про наміри здійснення інших видів діяльності, крім ліцензованих, з реалізації матеріалів, основних засобів, паливно-мастильних матеріалів та цінних паперів - у розмірі 85000 грн.

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови (код бюджетної класифікації 23030300 "Адміністративні штрафи та інші санкції", ВДК у м. Полтаві, ЄДРПОУ 23809520, р/р 31111106500002, МФО 831019, символ звітності 106).

2. Зобов'язати ВАТ "Полтаваобленерго" до 18.06.2005 усунути порушення:

пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії у частині належного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, для чого надати до НКРЕ план конкретних заходів щодо покращення розрахунків з ДП "Енергоринок";

пункту 2.6 ліцензійних умов з постачання та передачі електроенергії у частині здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності, без повідомлення НКРЕ;

пункту 2.11 ліцензійних умов з постачання електричної енергії у частині зловживання своїм монопольним становищем;

пункту 3.2.1 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині надання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків;

пункту 3.1.2 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині відокремлення бухгалтерського обліку від обліку та звітності з інших видів діяльності, а також обґрунтованого розподілу витрат між ліцензованою та іншими видами підприємницької діяльності;

пунктів 3.5, 3.4 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії щодо дотримання законодавства України та нормативно-технічних документів у частині виконання постанов НКРЕ від 19.02.2003 N 149 і від 26.12.2003 N 1447 та Правил технічної експлуатації електричних систем і мереж.

3. Вилучити із структури тарифів на передачу та постачання електричної енергії суму коштів у розмірі 60269,247 тис. грн., які ВАТ "Полтаваобленерго" використала на виконання 33 договорів добровільного страхування без проведення тендерів відповідно до вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ України від 25.12.2002 N 1455.

4. Застерегти ВАТ "Полтаваобленерго" про недопущення в подальшому порушень:

пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електричної енергії у частині належного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії;

пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії та 2.10 з постачання електроенергії у частині заборони здійснення перехресного субсидіювання;

пункту 3.1.1 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині надання НКРЕ недостовірних даних у звітності за формою N 6-НКРЕ;

пункту 3.2.2 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині повідомлення про зміни в установчих документах;

пунктів 2.5, 3.5, 3.4 ліцензійних умов з передачі та постачання електричної енергії у частині здійснення закупівель на конкурсних засадах та дотримання законодавства України і нормативно-технічних документів щодо здійснення ліцензованої діяльності за принципом економічної доцільності та щодо виконання Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ України від 25.12.2002 N 1455.