Про затвердження Інструкції про порядок проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа в органах прокуратури України

Керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру",

1. Затвердити Інструкцію про порядок проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа в органах прокуратури України, що додається.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Генеральної прокуратури України від 12.06.2017 № 180 "Про затвердження Інструкції про порядок використання поліграфа в діяльності органів прокуратури України", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 764/30632.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його оприлюднення.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника та заступників Генерального прокурора, керівників обласних, окружних прокуратур та спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних та окружних).

1. Ця Інструкція визначає основні принципи, завдання, умови організації та проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа (далі - дослідження) в органах прокуратури України.

2. Інструкція не регулює порядок організації дослідження під час виконання завдання кримінального провадження.

3. У цій Інструкції наведені нижче терміни вживаються у таких значеннях:

кадрові рішення - рішення про призначення на адміністративні посади в органах прокуратури, перед прийняттям яких відповідно до організаційно-розпорядчих документів Офісу Генерального прокурора передбачено проведення дослідження стосовно кандидатів на такі посади.

психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа - організована експертом-поліграфологом безпечна для життя і здоров'я людини процедура опитування з використанням комп'ютерного технічного засобу, призначеного для реєстрації психофізіологічних реакцій, під час якого аналізується динаміка зазначених реакцій суб'єкта дослідження у відповідь на психологічні стимули, представлені у формі варіантів відповідей, предметів, схем, фотографій тощо, що дає можливість виявити симуляцію і представити зареєстровані результати в аналоговій та/або цифровій формі;

поліграф - технічний багатоканальний (у тому числі має канал виявлення протидії) реєстратор психофізіологічних реакцій суб'єкта дослідження, який дає можливість виявляти і фіксувати психофізіологічні реакції суб'єкта дослідження на певні стимули (подразники) шляхом перетворення його психофізіологічних показників активності з аналогових сигналів у цифрові сигнали, які відображаються у вигляді кривих на поліграмах;

експерт-поліграфолог - працівник структурного підрозділу органу прокуратури, на якого покладено функції проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа або у разі потреби залучений особою, уповноваженою надавати завдання на проведення дослідження, фахівець з іншого правоохоронного органу, який володіє державною мовою, має ступінь магістра і здобув післядипломну освіту за програмами підготовки спеціалістів поліграфа відповідно до вимог законодавства України щодо порядку здобуття післядипломної освіти, а у випадку, передбаченому цією Інструкцією, - має також допуск до державної таємниці;

суб'єкт дослідження - працівник органів прокуратури або особа, що претендує на призначення на адміністративну посаду в органах прокуратури, або особа, що надала відомості, достовірність яких перевіряється та не має фізичних або медичних протипоказань для проведення дослідження, а також надала у встановленому порядку добровільну згоду на участь у його проведенні;

ініціатор дослідження - особа, уповноважена надавати завдання на проведення дослідження, або особа, яка ініціює проведення дослідження та уповноважена звертатися з відповідним клопотанням до осіб, що мають право надавати завдання;

довідка про результати дослідження - документ, у якому викладено письмові ймовірні та орієнтувальні висновки експерта-поліграфолога за результатами дослідження питань про факти, події, явища, які складають мету і завдання дослідження;

матеріали дослідження - завдання на проведення дослідження, клопотання про проведення дослідження, надані ініціатором дослідження документи, згода на участь у дослідженні, заява про добровільну участь у дослідженні, довідка про результати дослідження, довідка про відмову особи від участі у дослідженні, перелік тестів та запитань, поліграми, аудіо- та/або відеозаписи;

Поняття "близькі особи" та "конфлікт інтересів" вживаються у значеннях, визначених у Законі України "Про запобігання корупції".

1. Метою проведення дослідження є отримання орієнтувальної інформації, з'ясування ступеня її достовірності та повноти, отримання додаткових відомостей, які можуть використовуватися у службовій діяльності органів прокуратури у порядку та випадках, визначених законодавством.

2. Основними завданнями дослідження, що проводиться в органах прокуратури, є:

• забезпечення прозорості, об'єктивності підготовки та прийняття кадрових рішень;

• підвищення ефективності проведення службових розслідувань в органах прокуратури;

• перевірка можливої причетності до порушення вимог законодавства щодо порядку поводження з інформацією, службовими матеріалами та документами.

3. Робота експерта-поліграфолога здійснюється з додержанням Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, Кодексу законів про працю України, Законів України "Про прокуратуру", "Про державну службу", "Про запобігання корупції", "Про очищення влади", "Про інформацію", "Про державну таємницю", "Про захист персональних даних" та інших нормативно-правових актів.

4. Підставою для проведення дослідження є:

• завдання на проведення дослідження (далі - завдання), у якому мають бути зазначені анкетні дані суб'єкта дослідження, обставини, з приводу яких передбачається проведення дослідження, мета його проведення, тематика питань, що підлягають аналізу (оцінці) та з'ясуванню (додаток 3);

• заява про добровільну участь у дослідженні (додаток 4).

5. Завдання надається після отримання письмової згоди особи на участь у дослідженні (додаток 1).

Під час підготовки до проведення дослідження ініціатор дослідження на вимогу експерта-поліграфолога надає додаткові матеріали та інформацію, необхідні для проведення дослідження.

6. З метою забезпечення прозорості, об'єктивності підготовки та прийняття кадрових рішень завдання надається для отримання орієнтувальної інформації про наявність таких обставин, у тому числі в минулому:

• приховування чи викривлення анкетних даних, окремих фактів біографії;

• зловживання алкоголем, вживання наркотичних та (або) психотропних речовин без призначення лікаря;

• вчинення суб'єктом дослідження правопорушень, у тому числі корупційних;

• причетність до вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

• приховані мотиви призначення на посади в органах прокуратури;

• участь у діяльності заборонених законом або судом громадських організацій, членство у політичних партіях;

• наявність громадянства іншої держави;

• співпраця з іноземними спеціальними службами та/або не передбаченими законом воєнізованими або збройними формуваннями;

• приховування інформації про стан здоров'я, якщо законодавством визначені вимоги щодо придатності за станом здоров'я до певного виду професійної діяльності;

• правдивість інформації, сумніви щодо якої виникли перед призначенням на посаду в органах прокуратури.

7. З метою підвищення ефективності проведення службових розслідувань в органах прокуратури завдання може надаватись для отримання орієнтувальної інформації про:

• обставини, що становлять предмет службового розслідування;

• виявлення можливої причетності суб'єкта дослідження до підготовки або вчинення діянь, що становлять предмет службового розслідування;

• осіб, причетних до обставин, які є предметом службового розслідування, у тому числі суб'єкта дослідження;

• підтвердження правдивості відомостей та/або пояснень, що надав суб'єкт дослідження.

8. З метою перевірки можливої причетності суб'єкта дослідження до порушення вимог законодавства щодо порядку поводження з інформацією, службовими матеріалами та документами може надаватись завдання для отримання інформації про:

• порушення ним вимог законодавства щодо зберігання, використання, поширення, охорони та захисту конфіденційної, службової інформації або інформації, яка містить таємницю, що охороняється законом;

• причетність суб'єкта дослідження до розголошення та/або використання інформації, що стала йому відома у зв'язку з виконанням ним своїх службових повноважень, крім випадків, установлених законом, у приватних інтересах та/або інтересах третіх осіб;

• втрату службових документів і матеріалів.

9. Забороняється надавати завдання, проводити дослідження з метою одержання інформації, яка не зазначена у пунктах 6 - 8 цього розділу або яка містить охоронювану законом таємницю, зокрема лікарську, таємницю вчинення нотаріальних дій, комерційну таємницю, державну таємницю тощо.

Якщо дослідження згідно із наданим завданням передбачає детальне з'ясування достовірності обставин поводження суб'єкта дослідження з інформацією, що становить державну таємницю, до його проведення залучається експерт-поліграфолог, який має допуск до державної таємниці.

10. Право надавати та затверджувати завдання мають:

10.1. Щодо кандидата на посаду першого заступника, заступника Генерального прокурора, керівника самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, керівника обласної прокуратури, його першого заступника та заступників - керівник самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, до штатного розпису якого входить посада експерта-поліграфолога, або особа, яка виконує його обов'язки. Завдання затверджує Генеральний прокурор або особа, яка виконує його обов'язки.

10.2. Щодо кандидата на іншу адміністративну посаду в органах прокуратури - керівник управління (відділу), до штатного розпису якого входить посада експерта-поліграфолога, або особа, яка виконує його обов'язки. Завдання затверджує керівник самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, до штатного розпису якого входить посада експерта-поліграфолога, або особа, яка виконує його обов'язки.

10.3. Щодо прокурора, державного службовця органів прокуратури чи іншої особи, яким відомі будь-які обставини, що досліджуються під час проведення службового розслідування, - уповноважені особи, визначені підпунктом 10.2 цього пункту.

10.4. Щодо перевірки можливої причетності до порушення вимог законодавства про порядок поводження з інформацією, службовими матеріалами та документами - уповноважені особи, визначені підпунктом 10.2 цього пункту.

10.5. У разі необхідності проведення дослідження стосовно посадової особи, якій експерт-поліграфолог безпосередньо підпорядкований, - заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або особа, яка виконує його обов'язки. Завдання затверджує Генеральний прокурор або особа, яка виконує його обов'язки.

11. Інші посадові особи органів прокуратури, які не належать до осіб, уповноважених надавати завдання, та обіймають адміністративні посади, визначені пунктами 2-4, 6 частини першої та пунктами 1-3 частини третьої статті 39 Закону України "Про прокуратуру" , або особи, які виконують їхні обов'язки, а також голова та члени комісії з проведення службового розслідування, голова Ради прокурорів України (щодо кандидатів на адміністративні посади) можуть порушувати клопотання про проведення дослідження з метою та у випадках, передбачених цією Інструкцією, перед особами, які мають право надавати завдання (додатки 2.1-2.3).

12. Клопотання, передбачене пунктом 11 цієї Інструкції, може бути подано лише після отримання письмової згоди особи на участь у дослідженні (додаток 1).

У клопотанні має містися інформація про обставини, з приводу яких ініціюється дослідження, і тематика питань, що підлягають аналізу (оцінці) та з'ясуванню.

До клопотання додаються письмова згода особи на участь у дослідженні, а також матеріали, необхідні для дослідження, у тому числі ті, що характеризують суб'єкта дослідження.

13. У разі надання письмової згоди на участь у дослідженні працівник прокуратури за його заявою може бути відряджений для участі у проведенні дослідження.

Службове відрядження оформляється, якщо дослідження за участю працівника прокуратури проводиться у приміщенні органу прокуратури, розташованому поза межами населеного пункту постійного місця його роботи.

14. Дослідження не передбачає отримання незаперечних результатів щодо реагування особи на психологічні стимули (подразники). Висновки за результатами такого дослідження мають виключно ймовірний та орієнтувальний характер і розглядаються у сукупності з іншою перевіреною інформацією.

15. Результати дослідження не тягнуть правових наслідків, не можуть бути підставою для прийняття будь-яких адміністративно-управлінських рішень стосовно суб'єкта дослідження.

1. Процедура проведення дослідження передбачає дотримання загальнообов'язкових принципів добровільної згоди, правомірності, комплексності та всебічного забезпечення прав і свобод людини.

2. Згідно з принципом добровільної згоди експерт-поліграфолог починає дослідження суб'єкта дослідження лише за умови отримання від нього письмової заяви про добровільну участь у такому дослідженні та за відсутності в нього протипоказань, зазначених у пункті 5 розділу IV цієї Інструкції.

Відмова особи від участі у дослідженні не тягне жодних правових наслідків стосовно особи, не свідчить про наявність у неї прихованої інформації.

3. Згідно з принципом правомірності дослідження проводиться тільки за наявності відповідного завдання та в межах визначеної в завданні тематики питань, про що експерт-поліграфолог повідомляє суб'єкта дослідження.

4. Відповідно до принципу комплексності експерт-поліграфолог повинен використовувати всі наявні методичні можливості для забезпечення повної та всебічної обґрунтованості висновків стосовно суб'єкта дослідження.

5. Принцип всебічного забезпечення прав і свобод людини передбачає невтручання у приватне і сімейне життя, відсутність посягань на свободу думки, совісті й релігії.

6. Експерт-поліграфолог повинен запобігати можливим негативним наслідкам своєї професійної діяльності і не допускати будь-яких дій, що загрожують недоторканності особи, завдають шкоди діловій репутації або принижують честь і гідність людини.

7. Внесення експертом-поліграфологом завідомо неправдивих відомостей до матеріалів дослідження, розголошення ним персональних даних несе відповідальність, передбачену законом.

8. Експерт-поліграфолог застосовує лише ті знання, якими він володіє відповідно до своєї кваліфікації та повноважень.

9. У разі втручання у діяльність експерта-поліграфолога, тиску на нього з боку будь-яких посадових осіб з метою примусити його надати недостовірні висновки чи порушити методику проведення дослідження останній повинен негайно припинити роботу та повідомити про це Генеральну інспекцію Офісу Генерального прокурора.

1. Обставини, з приводу яких передбачається проведення дослідження, тематика питань, що підлягають аналізу (оцінці) та з'ясуванню, мають бути викладені у завданні максимально повно та об'єктивно.

2. Для проведення дослідження використовується поліграф, який відповідає вимогам ДСТУ 8692:2016, має декларацію про відповідність і висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи України. Використання для проведення досліджень в органах прокуратури поліграфів, які не відповідають цим вимогам, забороняється.

3. Дослідження не може тривати більше ніж дві години без перерви, а загалом більше ніж п'ять годин протягом одного дня. Дослідження не проводиться у нічний час (з 22 до 6 години).

4. Дослідження проводиться у приміщенні, яке має відповідати таким вимогам:

• площа - від 12 кв. м;

• стіни приміщення пофарбовані в нейтральні пастельні кольори, без деталей, які відвертають увагу;

• захищеність від впливу зовнішніх факторів, які відвертають увагу та перешкоджають сприйняттю інформації (яскраве світло, шум, вібрація тощо).

5. Дослідження проводиться за умови відсутності загальних медичних протипоказань у суб'єкта дослідження, адекватного розуміння ним зверненого мовлення, а також відповідності його фізичного та психічного стану вимогам, що пред'являються до такого виду опитувань.

Дослідження не проводиться та/або переноситься на визначений ініціатором дослідження або експертом-поліграфологом строк з урахуванням тяжкості стану, якщо у суб'єкта дослідження:

• гострий період соматичних та психічних захворювань;

• гострий больовий синдром;

• захворювання, що супроводжуються вираженою серцево-судинною, дихальною недостатністю;

• інтоксикація організму;

• виявлено ознаки вживання сильнодіючих препаратів або психотропних речовин, що впливають на функціонування центральної нервової, серцево-судинної чи дихальної системи;

• інший стан, який не допускає можливості проведення дослідження.

Надання медичної довідки є обов'язковою умовою для підтвердження наявності у суб'єкта дослідження гострого періоду соматичних та психічних захворювань, гострого больового синдрому, захворювання, що супроводжується вираженою серцево-судинною, дихальною недостатністю.

Дослідження переноситься також на інший строк, у тому числі у випадках, коли суб'єкт дослідження наполягає на проведенні дослідження, у разі його перебування у зміненому соматичному, психічному станах, що не дають змоги отримати адекватні, невикривлені фізіологічні реакції, які можуть бути підтверджені документально та/або зовнішніми ознаками, що суб'єктивно оцінюються експертом-поліграфологом чи відповідними цифровими показниками тонічної складової шкіряної реакції, які формуються поліграфом.

Дослідження не проводиться стосовно особи, яка перебуває у стані вагітності, що підтверджується відповідною медичною довідкою.

6. Експерту-поліграфологу забороняється проводити дослідження:

• стосовно особи, якій він безпосередньо підпорядкований;

• стосовно близької йому особи;

• в умовах існування конфлікту інтересів.

У цих випадках дослідження проводиться іншим експертом-поліграфологом.

1. Отримавши завдання на проведення дослідження, експерт-поліграфолог попередньо вивчає зміст завдання та здійснює підготовчі заходи, визначає дату та час дослідження, про що інформує ініціатора дослідження.

Ініціатор дослідження здійснює організаційне забезпечення проведення дослідження на всіх етапах, у тому числі прибуття суб'єкта дослідження у визначені час і місце, а також надання необхідних для проведення дослідження матеріалів про суб'єкта дослідження.

2. Дослідження має три основні етапи:

2.1. Підготовчий етап:

• взаємодія з ініціатором;

• одержання завдання;

• аналіз інформації, необхідної для складання тестового опитувальника;

• складання тестового опитувальника;

• узгодження з ініціатором тактики проведення роботи;

• узгодження із суб'єктом дослідження часу та місця проведення дослідження;

• підготовка приміщення для проведення дослідження у випадку, коли воно здійснюється за межами кабінету експерта-поліграфолога.

2.2. Проведення дослідження:

• проведення передтестової бесіди;

• виявлення можливих медичних протипоказань до проходження дослідження;

• отримання письмової заяви про добровільну участь у дослідженні безпосередньо перед початком його проведення;

• ознайомлення суб'єкта дослідження з тематикою питань;

• психофізіологічне дослідження суб'єкта із застосуванням поліграфа, міжтестові бесіди;

• післятестова бесіда.

2.3. Завершальний етап дослідження:

• аналіз поліграм, отриманих під час дослідження;

• складення довідки за результатами дослідження.

3. Перед початком дослідження експерт-поліграфолог роз'яснює суб'єкту дослідження його права, що поліграф не завдає шкоди життю, здоров'ю людини, а також з'ясовує в суб'єкта дослідження його фізичний та психічний стан (за результатами спостереження або на основі скарг суб'єкта дослідження). У разі встановлення, що особа перебуває хоча б в одному зі станів, які унеможливлюють проведення дослідження, дослідження не проводиться.

Експерт-поліграфолог зобов'язаний ознайомити суб'єкта дослідження з інформацією про те, з якого приводу з ним буде проводитися ця процедура, а також з умовами, правилами та порядком дослідження.

Експерт-поліграфолог інформує суб'єкта дослідження про мету проведення дослідження, тематику питань, що підлягають аналізу (оцінці) та з'ясуванню, що підтверджується особистим підписом суб'єкта дослідження у завданні на проведення дослідження.

Також із суб'єктом дослідження обговорюється тематика питань, які будуть йому поставлені.

4. Експерт-поліграфолог під час бесіди із суб'єктом дослідження переконується у його добровільній згоді на проведення дослідження. За відсутності такої згоди дослідження не проводиться.

Одержання добровільної згоди на проведення дослідження оформлюється заявою про добровільну участь у дослідженні, яка заповнюється власноруч суб'єктом дослідження (додаток 4).

5. Суб'єкт дослідження має право не давати пояснень щодо виникнення у нього тих чи інших реакцій, у будь-який момент відмовитися відповідати на поставлене питання, а також від подальшої участі у дослідженні на будь-якому етапі його проведення, що має бути оформлено довідкою про відмову особи від участі у дослідженні (додаток 5). Така довідка складається у випадку наявності раніше наданої заяви про добровільну участь у дослідженні (додаток 4).

6. Під час дослідження експерт-поліграфолог використовує аудіо- та відеозапис виключно для фіксації дотримання порядку, передбаченого цією Інструкцією, про що повідомляє суб'єкта дослідження.

7. У процесі дослідження експерт-поліграфолог ставить тільки ті запитання, що належать до попередньо обговореної із суб'єктом дослідження тематики.

8. Після завершення дослідження експерт-поліграфолог інформує суб'єкта дослідження про можливість та порядок ознайомлення з довідкою про результати дослідження, визначений цією Інструкцією.

9. У місячний строк з дня виготовлення довідки про результати дослідження суб'єкт дослідження може ознайомитися особисто з матеріалами дослідження.

Ознайомившись з матеріалами та/або довідкою про результати дослідження, суб'єкт дослідження ставить свій підпис на цій довідці, вказуючи дату та прізвище.

Ознайомлення відбувається виключно у приміщеннях структурного підрозділу, до штатного розпису якого входить посада експерта-поліграфолога, та без використання технічних засобів отримання копії. Копії матеріалів дослідження, у тому числі ті, які зберігаються в електронній формі, суб'єкту дослідження не надаються.

10. У разі виявлення нових обставин, з метою перевірки результатів попереднього дослідження, а також на вимогу особи, стосовно якої проводилось дослідження, протягом одного року з дня проведення дослідження можливе проведення повторного дослідження, у тому числі за участю іншого експерта-поліграфолога, що здійснюється з дотриманням вимог, передбачених цією Інструкцією.

1. За результатами дослідження експерт-поліграфолог готує довідку про результати дослідження, у якій мають міститися такі відомості:

• загальні відомості про експерта-поліграфолога;

• інформація про проведення під час дослідження аудіо- та відеозапису;

• місце і час проведення дослідження;

• прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, місце роботи, посада суб'єкта дослідження;

• поліграф, що використовувався, та кількість каналів реєстрації фізіологічних показників, серійний номер поліграфа та реквізити документів, передбачених пунктом 2 розділу IV цієї Інструкції;

• підстави для проведення дослідження та його мета;

• отримані значимі реакції високого рівня достовірності щодо кожного пред'явленого тесту;

• особливості поведінки суб'єкта дослідження;

• аналіз реакцій, зафіксованих під час проведення дослідження;

• опис отриманої орієнтувальної інформації, а також результати з'ясування питань, поставлених у завданні (додаток 6).

У довідці про результати дослідження, складеній експертом-поліграфологом, зазначається, що дослідження не передбачає отримання незаперечних результатів реагування суб'єкта дослідження на психологічні стимули (подразники), а висновки за результатами такого дослідження мають виключно ймовірний та орієнтувальний характер і розглядаються у сукупності з іншою перевіреною інформацією та матеріалами.

До довідки про результати дослідження не вносяться будь-які персональні дані про особу, крім анкетних даних (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, місце роботи, посада) і тих, що стосуються обставин, які перевірялися.

2. Довідка про результати дослідження складається у двох примірниках. Перший примірник довідки надається ініціатору дослідження з відміткою "Особисто" упродовж п'яти робочих днів з дня проведення дослідження. Ознайомитися з її змістом також може особа, яка надала та/або затвердила завдання на проведення дослідження.

Другий примірник зберігається у відповідній номенклатурній справі структурного підрозділу, до штатної чисельності якого входить експерт-поліграфолог.

3. З метою недопущення витоку інформації оригінали та копії довідок про результати досліджень, інших матеріалів досліджень надаються виключно за запитом посадових осіб органів прокуратури, досудового розслідування, відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Ради прокурорів України, Вищої ради правосуддя та суду, а також можуть долучатися до особових справ працівників прокуратури з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

4. Експерт-поліграфолог веде облік наданих завдань на проведення дослідження та їх результатів.

Документи, що були створені з метою та за результатами проведення дослідження, зберігаються в окремій номенклатурній справі.

Облік, зберігання, використання одержаної за результатами дослідження, у тому числі аудіо- та відеозаписів, здійснюються у встановленому порядку згідно з вимогами організаційно-розпорядчих документів Офісу Генерального прокурора.

5. Результати роботи поліграфа, зафіксовані у вигляді діаграм та цифрових показників (поліграми), зберігаються на цифрових носіях даних з додержанням вимог законодавства щодо обліку, зберігання, використання та знищення такого виду інформації.