МІНІСТЕРСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
ТА У СПРАВАХ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВІД НАСЛІДКІВ
ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ
Н А К А З
| 04.06.2004 N 247 |
Про затвердження Порядку підготовки, оприлюднення, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів МНС України
З метою впровадження правових та організаційних засад реалізації державної політики у сфері господарської діяльності в системі Міністерства, придання їй більш планового і системного характеру, підвищення рівня персональної відповідальності за якістю підготовки проектів регуляторних актів, забезпечення моніторингу цієї роботи,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок підготовки, оприлюднення, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, що додається.
2. Затвердити План діяльності Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо розробки регуляторних актів на друге півріччя 2004 року, що додається.
3. Затвердити Орієнтовний план діяльності МНС України щодо реалізації державної регуляторної політики на 2005 рік, що додається.
4. Затвердити Перелік структурних підрозділів Міністерства, на які покладено реалізацію державної регуляторної політики в системі МНС України, що додається.
5. Покласти персональну відповідальність за виконання окремих пунктів Планів на керівників урядових органів державного управління, департаментів та окремих структурних підрозділів Міністерства, визначених розробниками відповідних актів.
6. Державному підприємству "Агентство інформації, міжнародного співробітництва та розвитку "Чорнобильінтерінформ" (Покутний П.Г.) передбачити у видавничих планах на 2004-2005 роки заходи щодо реалізації в системі МНС України державної регуляторної політики щодо оприлюднення Планів регуляторної діяльності Міністерства та визначених ними регуляторних актів на сторінках видань.
7. Департаменту освіти і науки (Кобко В.А.) забезпечити розміщення Планів регуляторної діяльності та передбачених ними регуляторних актів у рубриці "Регуляторні акти" веб-сайту МНС України.
8. Управлінню з питань взаємодії із ЗМІ та зв'язків з громадськістю (Венжик О.В.) забезпечити подання до Департаменту економіки і фінансового забезпечення розрахунку потреб коштів на наступний рік для оприлюднення регуляторних актів в ЗМІ та в мережі Інтернет, організувати роботу з висвітлення діяльності МНС України із реалізації державної регуляторної політики Міністерства в друкованих засобах масової інформації, програмах радіо та телебачення;
9. Департаменту економіки і фінансового забезпечення (Соколенко Т.М.) на початку формування бюджетної пропозиції до Державного бюджету України на 2005 та наступні роки передбачити кошти та подання до Міністерства фінансів України пропозицій розрахунку потреб МНС України на реалізацію вимог чинного законодавства щодо державної регуляторної політики.
10. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Косолапова А.Г.
| Міністр | Г.В.Рева |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ МНС України
04.06.2004 N 247
ПОРЯДОК
підготовки, оприлюднення, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
1. Загальні положення
Порядок підготовки, оприлюднення, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок) розроблено відповідно до Закону України від 11 вересня 2003 р. N 1160 "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та регламентує роботу структурних підрозділів Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо підготовки регуляторного акта, оприлюднення, відстеження його результативності та перегляд раніше прийнятих регуляторних актів, має за мету вдосконалення господарських та адміністративних відносин МНС з іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів.
При проведенні роботи з підготовки оприлюднення, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів необхідно керуватись:
Законом України від 11 вересня 2003 р. N 1160 "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";
постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 (із змінами та доповненнями) "Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер";
постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2004 р. N 150 "Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади";
постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2004 р. N 226 "Про затвердження Положення про апеляційну регуляторну комісію";
постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта";
розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 березня 2004 р. N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади";
Методичними рекомендаціями щодо підготовки обгрунтування проектів регуляторних актів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. N 767;
Методичними рекомендаціями Центру правової реформи і законопроектних робіт щодо розроблення проектів законів і дотримання вимог нормопроектної техніки, схваленої колегією Міністерства юстиції України від 12 листопада 2000 р.;
Методичними рекомендаціями щодо розроблення проектів законів та дотримання вимог законопроектної техніки, схваленої постановою колегії Міністерства юстиції України від 21 листопада 2000 р. N 41;
наказом МНС України від 30.07.2003 N 258 "Про затвердження Порядку підготовки і подання до Кабінету Міністрів України проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів та їх супроводження при розгляді у Кабінеті Міністрів України та у Верховній Раді України, Порядку організації та проведення зустрічей керівництва МНС України з депутатськими фракціями, групами та окремими народними депутатами України".
У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі - державна регуляторна політика) - напрямок державної політики МНС України, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.
Регуляторний акт - це прийнятий Міністерством нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими центральним і місцевими органами виконавчої влади та суб'єктами господарювання.
Прийнятий МНС України письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
Регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти.
До регуляторних органів також належать територіальні органи МНС України, державні спеціалізовані установи та організації, сфери управління Міністерства, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.
Регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відстеження результативності регуляторного акта - заходи, спрямовані на оцінку стану впровадження регуляторного акта та досягнення цим актом цілей, задекларованих при його прийнятті.
Перегляд регуляторного акта - заходи, спрямовані на приведення регуляторним органом прийнятого ним регуляторного акта у відповідність з принципами державної регуляторної політики.
Показники результативності регуляторного акта - показники, на підставі яких при проведенні відстеження результативності регуляторного акта здійснюється оцінка стану впровадження цього регуляторного акта та досягнення ним цілей, задекларованих при його прийнятті.
Аналіз регуляторного впливу - документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики.
Звіт про відстеження результативності регуляторного акта - документ, який містить дані про результати відстеження результативності регуляторного акта та про методи, за допомогою яких було здійснено таке відстеження.
Розробник проекту регуляторного акта - структурний підрозділ Міністерства, установа, організація сфери управління МНС України, особа чи група осіб, що уповноважені розроблювати або організовувати, спрямовувати та координувати діяльність з розроблення проекту регуляторного акта.
Дія цього Порядку поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.
Дія цього Порядку не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям:
постанов Верховної Ради України;
стандартів, кодексів усталеної практики, технічних умов, за винятком випадків, коли положення стандартів, кодексів усталеної практики, технічних умов, прийнятих центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, маючи у передбачених законом випадках обов'язковий характер, встановлюють вимоги до суб'єктів господарювання щодо проведення обов'язкових погоджень, аналізів, експертиз, обстежень, випробувань тощо за допомогою третіх осіб;
санітарних норм, державних норм і правил у сфері містобудування, у тому числі державних будівельних норм, державних норм і правил пожежної безпеки, у тому числі загальнодержавних, міжгалузевих, галузевих нормативних актів з питань пожежної безпеки, державних міжгалузевих та галузевих нормативних актів про охорону праці, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, нормативних документів з метрології, затверджених центральними органами виконавчої влади, фармакопейних статей, Державної фармакопеї України, технологічних регламентів виготовлення лікарського засобу, за винятком випадків, коли у положеннях зазначених документів містяться вимоги до суб'єктів господарювання щодо проведення обов'язкових погоджень, аналізів, експертиз, обстежень, випробувань тощо за допомогою третіх осіб;
актів, прийнятих з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного, надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації, а також з питань мобілізації та демобілізації;
актів, що містять державну таємницю України;
актів, що містять індивідуально-конкретні приписи, за винятком актів, у яких одночасно містяться нормативні та індивідуально-конкретні приписи;
актів, якими доводяться до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань рішення органів, які є вищестоящими по відношенню до органів, які приймають ці акти.
Дія цього Порядку також не поширюється на порядок укладання, виконання, опублікування, реєстрації та денонсації міжнародних договорів України.
2. Загальні питання планування регуляторної діяльності у Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Регуляторна діяльність Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи проводиться відповідно до законів України, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України, плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на кожний поточний рік та з ініціативи МНС України.
Міністерством щороку до 15 грудня поточного року формується та затверджується план діяльності Міністерства з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік, який в десятиденний термін після затвердження плану підлягає оприлюдненню.
Оприлюднення планів регуляторної діяльності МНС України здійснюється шляхом розміщення зазначених матеріалів на офіційній сторінці веб-сайту МНС України та сторінках відомчого видання МНС України - Всеукраїнського журналу " Надзвичайна ситуація".
Пропозиції до плану на наступний календарний рік до 1 листопада поточного року готуються структурними підрозділами Міністерства з урахуванням вимог чинного законодавства, доручень Президента України, Кабінету Міністрів України та планів законотворчої діяльності Міністерства та надаються Управлінню правового забезпечення для узагальнення та підготовки загального плану діяльності Міністерства на наступний рік.
Пропозиції до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, що надаються структурними підрозділами МНС, повинні містити:
визначення видів і назв проектів (закони України, постанови Кабінету Міністрів України, укази Президента України, накази МНС, тощо);
цілей їх прийняття (на підставі якого акта внесено для підготовки);
строк підготовки проекту;
найменування структурного підрозділу МНС, відповідального за розроблення проекту регуляторного акта;
перелік інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, які пропонується залучити до розробки законопроекту.
У разі, коли структурний підрозділ готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого Міністром плану діяльності з підготовки регуляторних актів, структурний підрозділ, до компетенції якого належить предмет правового регулювання відповідного проекту регуляторного акта, ініціює внесення зміни до плану.
Внесення змін до плану повинно бути внесено не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Внесення змін до плану діяльності з підготовки регуляторних актів підлягають оприлюдненню шляхом опублікування в друкованому засобі масової інформації МНС.
Витрати, пов'язані з оприлюдненням матеріалів регуляторної діяльності МНС України, фінансуються за рахунок державного бюджету та в межах кошторисних призначень на зазначені цілі на поточний рік.
Оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності МНС України може здійснювати іншим способом, у тому числі через телебачення і радіо.
3. Питання організації роботи із реалізації державної регуляторної політики структурними підрозділами МНС України
Загальну організацію роботи з реалізації державної регуляторної політики України в системі Міністерства покладено на Управління правового забезпечення та структурні підрозділи, установи, організації сфери управління Міністерства згідно з додатком.
Структурний підрозділ, до компетенції якого належить предмет правового регулювання відповідного проекту регуляторного акта, і зазначений першим у плані діяльності Міністерства, є Головним розробником та відповідає за його підготовку, оприлюднення, погодження, опрацювання матеріалів, що надійшли відносно регуляторного акта та відстеження його результативності.
Управління правового забезпечення:
здійснює заходи щодо планування регуляторної діяльності МНС України, готує та подає на затвердження керівництву плани діяльності Міністерства з підготовки проектів регуляторних актів сфери компетенції Міністерства на поточний рік;
аналізує стан додержання законодавства про державну регуляторну політику в системі Міністерства, готує та подає керівництву МНС України пропозиції щодо його покращання;
забезпечує безпосередню участь, методичний супровід та надання допомоги структурним підрозділам Міністерства при розробці ними проектів регуляторних актів з урахуванням вимог юридичної термінології;
надає консультативну допомогу щодо підготовки проектів регуляторних актів та дотримання структурними підрозділами вимог нормопроектної техніки при підготовці цих актів;
надає роз'яснення структурним підрозділам Міністерства основних положень законодавства про державну регуляторну політику;
здійснює юридичну експертизу проектів регуляторних актів, підготовлених структурними підрозділами МНС України, та тих, що надійшли на погодження від інших центральних органів виконавчої влади та готує висновки за її результатами;
контролює діяльність структурних підрозділів Міністерства щодо заходів відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих МНС України;
здійснює контроль за виконанням Плану діяльності Міністерства з питань регуляторної політики на поточний рік та інформує керівництво МНС України про стан справ на зазначеному напрямі діяльності;
веде реєстр регуляторних актів, прийнятих МНС України;
бере участь у роботі комісії Міністерства із перегляду регуляторних актів, прийнятих МНС України;
готує звітні матеріали спеціально уповноваженому органу щодо здійснення державної регуляторної політики в МНС України.
Структурні підрозділи МНС України:
У межах компетенції безпосередньо проводять роботу з підготовки регуляторного акта, яка складається з декількох етапів, та включає в себе обов'язкові кроки:
підготовка проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу (АРВ);
оприлюднення проекту регуляторного акта;
отримання пропозицій від громадськості та суб'єктів господарювання та вивчення цих пропозицій;
врахування пропозицій або аргументована відповідь авторам ініціатив про причини відхилення пропозицій;
погодження проекту регуляторного акта зі спеціально уповноваженим органом;
прийняття рішення щодо регуляторного акта та, залежно від результатів погодження, прийняття акта, його оприлюднення, базове відстеження результативності, набуття чинності актом, або оскарження рішення спеціального органа та доопрацювання регуляторного акта;
внесення регуляторного акта до Кабінету Міністрів України в порядку, визначеному Регламентом Верховної Ради України, Тимчасовим регламентом Кабінету Міністрів України щодо порядку підготовки і подання проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, відповідними наказами МНС України;
проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акта;
за результатами аналізу відстеження результативності прийнятого регуляторного акта, вносить пропозиції щодо перегляд регуляторних актів.
Управління з питань взаємодії із ЗМІ та зв'язків з громадськістю:
забезпечує оприлюднення планів діяльності Міністерства з питань регуляторної політики на сторінках друкованих засобів масової інформації;
організовує висвітлення діяльності МНС України щодо реалізації державної регуляторної політики в засобах масової інформації;
подає до Департаменту економіки і фінансового забезпечення орієнтовний розрахунок потреб коштів на наступний рік на забезпечення оприлюднення регуляторних актів в ЗМІ та в мережі Інтернет.
Департамент економіки і фінансового забезпечення:
за поданням Управління з питань взаємодії із ЗМІ та зв'язків з громадськістю проводить обрахунки щодо витрат на здійснення регуляторної діяльності МНС України;
на початку формування бюджетної пропозиції до Державного бюджету України на наступний рік подає до Міністерства фінансів пропозиції щодо потреб МНС України на реалізацію державної політики на наступний рік;
забезпечує фінансування витрат, пов'язаних з оприлюдненням матеріалів регуляторної діяльності Міністерства;
спільно із структурними підрозділами готує матеріали щодо фінансово-економічного обгрунтування доцільності прийняття регуляторного акта, розробленого МНС України;
спільно із структурним підрозділом - головним розробником регуляторного акта проводить аналіз впливу регуляторного акта щодо фінансово-економічних показників його результативності.
Управління забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та координації роботи з Кабінетом Міністрів України:
супроводження законопроектів регуляторних актів у комітетах Верховної Ради України за участю безпосереднього розробника регуляторного акта та підготовку представника Міністерства до пленарних засідань Верховної Ради України;
супроводження законопроектів регуляторних актів у Верховній Раді України;
інформування Міністра, першого заступника Міністра - керівника апарату, перших заступників, заступників Міністра про результати розгляду законопроектів у комітетах і на пленарних засіданнях Верховної Ради України;
Особливості оприлюднення проектів регуляторних актів, які розробляються Міністерством, з метою одержання зауважень і пропозицій
Зауваження і пропозиції щодо оприлюдненого проекту регуляторного акта, розробленого Міністерством, та відповідного аналізу регуляторного впливу надаються фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, крім розробника цього проекту, спеціально уповноваженому органу.
У разі оприлюднення проекту регуляторного акта за рішенням Кабінету Міністрів України чи відповідного урядового комітету функцію розробника цього проекту виконує центральний орган виконавчої влади, який вніс на розгляд відповідний проект, якщо інше не встановлено у рішенні Кабінету Міністрів України чи урядового комітету про оприлюднення цього проекту.
Погодження проектів регуляторних актів, які розробляються органами виконавчої влади, із спеціально уповноваженим органом або його територіальними органами
Проекти регуляторних актів, які розробляються Міністерством, підлягають погодженню із спеціально уповноваженим органом.
Для погодження до спеціально уповноваженого органу разом з проектом регуляторного акта структурним підрозділом МНС, відповідальним за розробку регуляторного акта, готується та подається аналіз регуляторного впливу цього проекту та копія оприлюдненого повідомлення про оприлюднення проекту з метою одержання зауважень і пропозицій.
Тривалість погодження проекту регуляторного акта не може перевищувати одного місяця з дня одержання проекту спеціально уповноваженим органом.
Спеціально уповноважений орган розглядає проект регуляторного акта та документи, що додаються до нього, і приймає рішення про погодження цього проекту або рішення про відмову в його погодженні. Це рішення не пізніше наступного робочого дня з дня його прийняття подається до Міністерства та структурного підрозділу, який розробив проект регуляторного акта.
Після доопрацювання проекту регуляторного акта та/або відповідного аналізу регуляторного впливу з урахуванням наданих зауважень та пропозицій цей проект структурним підрозділом МНС України, який його розробляв, подається у встановленому порядку на повторне погодження до спеціально уповноваженого органу.
У разі незгоди з рішенням про відмову в погодженні проекту регуляторного акта структурний підрозділ - розробник цього проекту у встановленому порядку може звернутися відповідно до спеціально уповноваженого органу з ініціативою щодо утворення погоджувальної групи для проведення консультацій з метою усунення суперечностей.
До складу погоджувальної групи входять представники розробника проекту регуляторного акта та спеціально уповноваженого органу або його територіального органу.
Якщо поданий на погодження проект регуляторного акта не оприлюднювався розробником цього проекту, спеціально уповноважений орган залишає цей проект без розгляду, про що повідомляє розробникові проекту в письмовій формі не пізніше наступного робочого дня з дня одержання відповідного проекту спеціально уповноваженим органом або його територіальним органом.
Після оприлюднення проект регуляторного акта, який було залишено без розгляду, подається його розробником на погодження до спеціально уповноваженого органу в порядку, встановленому чинним законодавством з питань регуляторної діяльності.
Порядок оскарження відмови спеціально уповноваженого органу або його територіального органу в погодженні проекту регуляторного акта
Розробник проекту регуляторного акта має право оскаржити рішення про відмову спеціально уповноваженого органу в погодженні проекту регуляторного акта. При цьому Міністерство оскаржує таку відмову до урядового комітету, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Одночасно з поданням скарги до урядового комітету до спеціально уповноваженого органу чи його територіального органу надсилається повідомлення про оскарження відмови в погодженні проекту.
До скарги щодо відмови в погодженні проекту регуляторного акта додаються копії цього проекту та рішення спеціально уповноваженого органу, а в разі необхідності за рішенням скаржника - інші матеріали.
Строк розгляду скарги встановлюється урядовим комітетом, але не може бути більшим ніж один місяць з дня одержання цієї скарги урядовим комітетом.
За результатами розгляду скарги урядовий комітет приймає рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні.
У разі задоволення скарги проект регуляторного акта затверджується або вноситься Міністерством до іншого органу, до компетенції якого належить розгляд або прийняття цього регуляторного акта, без погодження відповідно із спеціально уповноваженим органом.
У разі відмови у задоволенні скарги, проект регуляторного акта повертається МНС України на доопрацювання та подання його на повторне погодження відповідно до спеціально уповноваженого органу.
Особливості розгляду Кабінетом Міністрів України проектів регуляторних актів
Кожен проект регуляторного акта, що внесений Міністерством на розгляд до Кабінету Міністрів України, подається для підготовки експертного висновку щодо регуляторного впливу до структурного підрозділу Секретаріату Кабінету Міністрів України, на який рішенням Кабінету Міністрів України покладено відповідну функцію.
Порядок та строки підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу проектів регуляторних актів, внесених на розгляд Кабінету Міністрів України, встановлюються Регламентом Кабінету Міністрів України.
На засідання урядового комітету разом із проектом регуляторного акта подаються аналіз регуляторного впливу, яким супроводжується цей проект, та експертний висновок щодо регуляторного впливу відповідного проекту регуляторного акта.
Особливості прийняття регуляторних актів органами виконавчої влади, їх посадовими особами
Регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
відсутній аналіз регуляторного впливу;
проект регуляторного акта не був оприлюднений;
проект регуляторного акта не був поданий на погодження із спеціально уповноваженим органом або його відповідним територіальним органом;
щодо проекту регуляторного акта спеціально уповноваженим органом або його територіальним органом було прийнято рішення про відмову в його погодженні;
урядовим комітетом або апеляційною регуляторною комісією не прийнято рішення стосовно поданої розробником проекту регуляторного акта скарги щодо відмови в погодженні цього проекту спеціально уповноваженим органом чи його територіальним органом;
розробником проекту регуляторного акта не виконано рішення урядового комітету або апеляційної регуляторної комісії стосовно скарги щодо відмови в погодженні цього проекту спеціально уповноваженим органом чи його територіальним органом.
У разі виявлення будь-якої з цих обставин спеціально уповноважений орган повідомляє про це Міністерство, його посадову особу, уповноважену на прийняття або схвалення регуляторного акта, а якщо регуляторний акт підлягає державній реєстрації в органах юстиції - також орган юстиції, до компетенції якого належить здійснення державної реєстрації цього регуляторного акта.
Якщо в ході перевірки на підставі повідомлення спеціально уповноваженого органу або його територіального органу органом юстиції буде виявлена будь-яка з обставин, визначених у частині першій цієї статті, орган юстиції відмовляє в державній реєстрації регуляторного акта або не пізніше десяти робочих днів з дня одержання цього повідомлення скасовує прийняте рішення про державну реєстрацію цього регуляторного акта.
Особливості відстеження результативності регуляторних актів та перегляду регуляторних актів
Виконання заходів щодо відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих Кабінетом Міністрів України, забезпечується МНС України, як розробника проекту регуляторних актів.
Звіт про відстеження результативності регуляторного акта, прийнятого Кабінетом Міністрів України, не пізніше наступного робочого дня з дня оприлюднення цього звіту подається до урядового комітету, який схвалив проект цього регуляторного акта.
Рішення про необхідність перегляду регуляторного акта, прийнятого Кабінетом Міністрів України, на підставі аналізу звіту про відстеження його результативності приймає урядовий комітет, який схвалив проект цього регуляторного акта, або МНС України у разі, якщо він є розробником проекту цього регуляторного акта.
Звіт про відстеження результативності регуляторного акта, прийнятого Міністерством, не пізніше наступного робочого дня з дня його оприлюднення передається до спеціально уповноваженого органу.
У разі виявлення порушень з боку Міністерства принципів державної регуляторної політики за рішенням спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики воно підлягає виконанню у двомісячний строк з дня прийняття такого рішення.
Виконання Міністерством рішень спеціально уповноваженого органу передбачає підготовку проекту акта про внесення змін до регуляторного акта, щодо якого було прийнято рішення, або про визнання цього регуляторного акта таким, що втратив чинність.
У разі підготовки проекту акта про внесення змін до регуляторного акта, щодо якого було прийнято відповідне рішення, цей проект подається у встановленому цим Законом порядку на погодження до спеціально уповноваженого органу не пізніш як за п'ять робочих днів до закінчення строку виконання відповідного рішення спеціально уповноваженого органу.
У разі прийняття спеціально уповноваженим органом рішення про погодження проекту змін рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики вважається виконаним.
Погодження проекту змін до регуляторного акта, щодо якого спеціально уповноваженим органом було прийнято рішення про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики, здійснюється в порядку та у строки, встановлені законодавством, з урахуванням зауважень та пропозицій, викладених у відповідному рішенні.
У разі визнання таким, що втратив чинність, регуляторного акта, щодо якого спеціально уповноваженим органом було прийнято позитивне рішення, цей регуляторний акт, не пізніше одного робочого дня до закінчення строку виконання відповідного рішення подає до спеціально уповноваженого органу копію акта про визнання таким, що втратив чинність, цього регуляторного акта.
У разі невиконання рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики або неоскарження цього рішення протягом встановленого в законі строку дія регуляторного акта або окремих його положень, щодо яких було прийнято відповідне рішення, зупиняється наступного дня з дня закінчення строку для виконання такого рішення.
Якщо рішення про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики прийнято щодо регуляторного акта Міністерства, зареєстрованого в органі юстиції, спеціально уповноважений орган не пізніше трьох робочих днів з дня зупинення дії регуляторного акта або окремих його положень за умови неподання Міністерством скарги щодо рішення спеціально уповноваженого органу до урядового комітету, визначеного Кабінетом Міністрів України, надсилає повідомлення про зупинення дії до органу юстиції, який зареєстрував відповідний регуляторний акт.
Оскарження рішень спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики
Рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики може бути оскаржено до урядового комітету, визначеного Кабінетом Міністрів України, протягом десяти робочих днів з дня одержання Міністерством відповідного рішення.
Одночасно з поданням скарги до спеціально уповноваженого органу Міністерством надсилається повідомлення про оскарження його рішення.
Скарга щодо рішення спеціально уповноваженого органу повинна бути підписаною керівником Міністерства. До скарги додаються копія рішення, яке оскаржується, та матеріали, що обґрунтовують необхідність його скасування.
У разі оскарження рішення спеціально уповноваженого органу, прийнятого щодо спільного акта центральних органів виконавчої влади, подається спільна скарга, яка підписується керівниками цих органів.
Урядовий комітет розглядає скаргу щодо рішення спеціально уповноваженого органу протягом тридцяти робочих днів з дня її одержання за участю керівника спеціально уповноваженого органу та керівника Міністерства, щодо регуляторного акта якого прийнято відповідне рішення. У розгляді спільної скарги участь керівників цих органів є обов'язковою.
Спеціально уповноважений орган подає на засідання урядового комітету матеріали, які обґрунтовують прийняття рішення, що оскаржується.
Подання скарги щодо рішення спеціально уповноваженого органу не зупиняє дії цього рішення.
За результатами розгляду скарги урядовий комітет приймає рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні.
У разі задоволення скарги спеціально уповноважений орган не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття рішення про задоволення скарги скасовує своє рішення, яке було оскаржено.
У разі відмови у задоволенні скарги орган, що прийняв регуляторний акт і подав скаргу:
не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття рішення про відмову у задоволенні скарги подає на погодження до спеціально уповноваженого органу проект акта, яким вносяться зміни до регуляторного акта, щодо якого спеціально уповноваженим органом було прийнято рішення, або проект акта, яким цей регуляторний акт визнається таким, що втратив чинність;
забезпечує затвердження цього проекту акта.
Особливості здійснення регуляторної діяльності щодо положень нормативних документів
Обов'язкові для виконання у передбачених законом випадках положення стандартів, кодексів усталеної практики, технічних умов, прийнятих МНС України санітарних норм, державних норм і правил у сфері містобудування, у тому числі державних будівельних норм, державних норм і правил пожежної безпеки, у тому числі загальнодержавних, міжгалузевих, галузевих нормативних актів з питань пожежної безпеки, державних міжгалузевих та галузевих нормативних актів про охорону праці, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, нормативних документів з метрології, затверджених центральними органами виконавчої влади, фармакопейних статей, Державної фармакопеї України, технологічних регламентів виготовлення лікарського засобу, які встановлюють вимоги до суб'єктів господарювання щодо проведення обов'язкових погоджень, аналізів, експертиз, обстежень, випробувань тощо за допомогою третіх осіб, розробляються, приймаються та переглядаються у порядку, встановленому законодавством щодо регуляторної політики, за винятком вимог статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Нормативні документи, які містять зазначені у абзаці першому цієї статті положення, розробляються, приймаються та переглядаються у порядку, встановленому Законом України "Про стандартизацію" та іншими законами України, що регулюють відносини у відповідних сферах.
Особливості здійснення регуляторної діяльності в умовах воєнного, надзвичайного стану та оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації
В умовах воєнного, надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації відповідно до Конституції України та в установленому порядку регуляторна діяльність здійснюється з урахуванням обмежень прав і свобод людини і громадянина, які в умовах воєнного та надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації встановлюються відповідно до Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Законів України "Про правовий режим надзвичайного стану" та "Про зону надзвичайної екологічної ситуації".
4. Відповідальність за порушення порядку регуляторної діяльності
Державні службовці та посадові особи, винні в порушенні порядку регуляторної діяльності, встановленого Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", притягаються до дисциплінарної відповідальності відповідно до Закону.
Додаток 1
до наказу МНС України
04.06.2004 N 247
ПЕРЕЛІК
регуляторних актів, які пропонується розробити МНС України у другому півріччі 2004 року
| N з/п | Назва регуляторного акта | На підставі якого законодавчого акта пропонується до розробки | Термін розробки | Структурний підрозділ, відповідальний за розробку регуляторного акта |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Проект Закону України "Внесення змін та доповнень до законодавчих актів стосовно віднесення до зон з особливими умовами використання земельних ділянок, які прилягають до об'єктів підвищеного рівня загрози населенню та довкіллю" | Закон України"Про правові засади цивільного захисту" | Впродовж трьох місяців після прийняття зазначеного Закону України | Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки |
| 2. | Проект Закону України "Про внесення змін до пункту 7 додатка N 2 Декрету Кабінету Міністрів України "Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається" | Закон України від 03.02.2004N 1413 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження захисних споруд цивільної оборони" | грудень 2004 року | Відділ інженерно- технічних та евакуаційних заходів Департаменту цивільного захисту |
| 3. | Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразків форми одягу, знаків розрізнення та норм забезпечення ними осіб рядового та начальницького складу окремої невійськової служби цивільного захисту МНС України" | Закон України"Про правові засади цивільного захисту" | Впродовж трьох місяців після прийняття зазначеного Закону України | Департамент ресурсного забезпечення та резервів |
| 4. | Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про плани локалізації аварійних ситуацій і аварій" | Закон України"Про об'єкти підвищеної небезпеки" (доручення Кабінету Міністрів України від 24.04.2004 N 17925/1/104) | жовтень 2004 року | Державний департамент страхового фонду документації |
| 5. | Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження видів аварійно-рятувальних робіт, витрати на проведення яких підлягають відшкодуванню аварійно-рятувальним службам і формуванням та порядок відшкодування цих витрат" | Закон України"Про аварійно- рятувальні служби" | грудень 2004 року | ДСВАРС |
| 6. | Наказ МНС України "Порядок забезпечення непрацюючого населення засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин" | Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2002N 1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту" | грудень 2004 року | Відділ радіаційного та хімічного захисту Департаменту цивільного захисту |
| 7. | Наказ МНС України "Правила цивільного захисту" | Закон України"Про правові засади цивільного захисту" | Впродовж трьох місяців після прийняття зазначеного Закону України | Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки |
| 8. | Спільно з Держбудом розробити вимоги щодо утримання, експлуатації та використання захисних споруд цивільної оборони у мирний час | Рішення Верховної Ради України від 10.06.2003 N 37/1 та доручення Кабінету Міністрів України від 11.07.2003 N 36683 | грудень 2004 року | Відділ інженерно- технічних та евакуаційних заходів Департаменту цивільного захисту |
Додаток 2
до наказу МНС України
04.06.2004 N 247
ОРІЄНТОВНИЙ ПЕРЕЛІК
регуляторних актів, які пропонується розробити МНС України у 2005 році
| N з/п | Назва регуляторного акта | На підставі якого законодавчого акта пропонується до розробки | Термін розробки | Структурний підрозділ, відповідальний за розробку регуляторного акта |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Кодекс цивільного захисту | За ініціативою МНС | грудень 2005 року | Департамент цивільного захисту Державний департамент пожежної безпеки Управління правового забезпечення |
| 2. | Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про механізм обмеження, тимчасової заборони (зупинення) діяльності суб'єктів господарювання у разі порушення ними законодавства про цивільний захист та техногенну безпеку" | Закон України"Про правові засади цивільного захисту" | Протягом року | Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки |
| 3. | Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін та доповнень до Положення про Державну інспекцію цивільного захисту і техногенної безпеки" | Закон України"Про правові засади цивільного захисту" | Протягом 2005 року | Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки |
| 4. | Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про організацію зв'язку та оповіщення в надзвичайних ситуаціях" | Закон України"Про правові засади цивільного захисту" | Протягом року | Управління зв'язку та оповіщення Департаменту цивільного захисту |
| 5. | Постанова Кабінету Міністрів України "Про вимоги до створення та побудови системи оповіщення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру" | Закон України"Про Цивільну оборону" , Указ Президента України"Питання Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи" | Протягом 2005 року | Управління зв'язку та оповіщення Департаменту цивільного захисту |
| 6. | Спільно з Держбудом розробити вимоги щодо утримання, експлуатації та використання захисних споруд цивільної оборони у мирний час (додаток до ДБН А.3.1-9-2000) | Рішення Верховної Ради України від 10.06.2003 N 37/1 та доручення Кабінету Міністрів України від 11.07.2003 N 36683 | Протягом року | Відділ інженерно- технічних та евакуаційних заходів Департаменту цивільного захисту |
| 7. | Проект постанови Кабінету Міністрів України щодо закріплення законодавчого статусу захисних споруд цивільної оборони, які при приватизації та реструктуризації підприємств були включені до їх статутних фондів | Закон України від 03.02.2004N 1413-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження захисних споруд цивільної оборони" | Протягом року | Відділ інженерно- технічних та евакуаційних заходів Департаменту цивільного захисту |
