ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
Л И С Т
| 19.02.2010 N 189/3/16-1111 |
Кабінету Міністрів України
Про надання інформації
Державна податкова адміністрація України на виконання пункту 3 доручення Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 N 11416/1/1-08 (до Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Указу Президента України від 25 лютого 2008 року N 155 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 лютого 2008 року "Про стан виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 грудня 2006 року "Про заходи щодо попередження і нейтралізації загроз національній безпеці, пов'язаних із нестабільністю правового регулювання відносин у сфері адміністрування податку на додану вартість" (далі - Рішення), затвердженого Першим віце-прем'єр-міністром України О.В.Турчиновим 28.02.2008) стосовно щомісячного інформування Кабінету Міністрів України про стан виконання завдань, встановлених підпунктами 1-6 пункту 3 Рішення, відповідальність за виконання яких покладено на Державну податкову адміністрацію України, доповідає.
До підпункту 1 пункту 3 Рішення
З метою забезпечення завершення перевірок правомірності заявлених до відшкодування з бюджету сум податку на додану вартість, які тривають понад установлений законом термін, Державною податковою адміністрацією України розроблено відповідні рекомендації регіональним органам державної податкової служби, спрямовані на забезпечення скорочення бюджетної заборгованості з відшкодування податку та її поетапну ліквідацію, вжито ряд методологічних і організаційних заходів щодо активізації роботи по упередженню безпідставно заявлених до відшкодування сум податку на додану вартість.
Зокрема, розпорядженням Державної податкової адміністрації України від 05.08.2009 N 246-р зобов'язано регіональні органи державної податкової служби під особисту відповідальність голів ДПА в АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі забезпечити належну організацію роботи стосовно зменшення залишків неперевіреної бюджетної заборгованості.
Впродовж січня 2010 року в цілому по Україні заявлено до відшкодування податку на додану вартість 4474,5 млн.грн., з них на рахунки платників - 3677,8 млн.грн., або 82,2% (за січень 2009 року відповідно - 3701,9 млн.грн. та 3124,2 млн.грн.).
Фактично відшкодовано за січень 2010 року 770,6 млн.грн., з них на рахунки платників - 698,4 млн.грн., або 90,6%.
Водночас, протягом 2010 року упереджено незаконних заявок на відшкодування податку в розмірі 642,2 млн. гривень.
Інформацію стосовно виконання підпункту 2 пункту 3 Рішення за IV квартал 2009 року надано Президентові України В.А.Ющенку листом Державної податкової адміністрації України від 31.12.2009 N 736/1/07-1112.
Оскільки зазначеним підпунктом передбачено щоквартальне інформування Президента України про результати виконання заходів, спрямованих на посилення внутрішнього контролю за додержанням законодавства посадовими особами органів державної податкової служби, інформація з цього питання за I квартал 2010 року буде надана в квітні місяці поточного року.
На виконання підпункту 3 пункту 3 Рішення направлено лист від 24.03.2008 N 3424/5/10-3010/732 до Ради національної безпеки і оборони України, яким повідомлено про вжиті заходи стосовно підвищення ефективності виконання органами ДПС контрольних функцій.
З метою формування належної доказової бази по руйнуванню схем ухилення від оподаткування, припинення протиправної діяльності суб'єктів господарювання, які надали податковий кредит і не задекларували податкових зобов'язань, ДПА України розроблено та направлено до підпорядкованих органів ДПС листом від 03.02.2009 N 2012/7/10-1017/256 Методичні рекомендації (орієнтовний алгоритм дій) органів державної податкової служби по руйнуванню схем ухилення від оподаткування та формування доказової бази у справах про стягнення коштів, отриманих за нікчемними угодами.
Крім того, за результатами аналізу стану позовної роботи і з метою вирішення справ про відшкодування з бюджету сум ПДВ та визнання недійсними податкових повідомлень-рішень щодо зменшення заявлених до відшкодування сум ПДВ на користь органів ДПС України, ДПА України листами від 10.03.2009 N 4917/7/10-3017/735 наголошено регіональним органам ДПС на забезпеченні належної доказової бази при відстоюванні позиції органів ДПС у судах по справах різних категорій, в тому числі про відшкодування з бюджету сум ПДВ та визнання недійсними податкових повідомлень-рішень щодо зменшення заявлених до відшкодування сум ПДВ.
20.03.2009 проведено в ДПА у Чернігівській області семінар-нараду за участю юридичних підрозділів регіональних ДПА та суддів Верховного Суду України, Вищого адміністративного суду України, Київського апеляційного адміністративного суду та Чернігівського окружного адміністративного суду щодо проблемних питань, які виникають під час супроводження справ в судах (зокрема, неоднозначне застосування різними судовими інстанціями норм податкового законодавства, суперечливі рішення).
30.06.2009 проведено в Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів органів державної податкової служби України семінар-нараду за участю суддів Верховного Суду України, Вищого адміністративного суду України, Київського апеляційного адміністративного суду, Київського окружного адміністративного суду, Окружного адміністративного суду м. Києва, Юридичного департаменту ДПА України та керівників юридичних підрозділів ДПА в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі на тему "Обговорення проблемних питань, що виникають під час розгляду спорів за участю ОДПС".
З метою належного супроводження справ у судах та надання практичної допомоги юридичним підрозділам підпорядкованих органів ДПА України постійно направляються копії рішень судів касаційної інстанції у справах, вирішених на користь держави, щодо експортного відшкодування ПДВ, стосовно судових справ за позовами платників податків щодо ПДВ, які в 2008 році вирішені судами касаційної інстанції (ВАСУ, ВСУ) на користь органів ДПС; щодо застосування спеціального режиму оподаткування з податку на додану вартість; щодо визначення платнику податків податкових зобов'язань з ПДВ внаслідок продажу товарів за цінами меншими за звичайні ціни).
З метою удосконалення позовної роботи у вересні 2009 року ДПА України разом з Науково-дослідним інститутом фінансового права Національного університету ДПС України організовано та проведено засідання круглого столу "Спори про податки: причини виникнення та напрями їх вирішення". Крім того, у вересні 2009 року ДПА України прийнято активну участь у роботі науково-практичного круглого столу "Мінімізація сплати податків: економіко-правовий аспект", метою проведення якого було дослідження сучасного стану проблем мінімізації, оптимізації, ухилення від оподаткування; нормативно-правового забезпечення протидії схемам мінімізації сплати податків та удосконалення взаємодії органів ДПС України з іншими органами виконавчої влади при здійсненні контролю за правильністю нарахування і сплати податків; шляхи реформування податкового контролю в Україні для створення дієвого механізму упередження порушення податкового законодавства з урахуванням зарубіжного та вітчизняного досвіду по виявленню та руйнуванню схем мінімізації сплати податків і зборів. За результатами обговорення учасники круглого столу визначили ряд рекомендацій для використання у практичній діяльності органів ДПС, що можуть зменшити негативний вплив мінімізації податків на наповнення бюджету та удосконалити податкове законодавство.
Також, слід зазначити, що 02.10.2009 в ДПА у Тернопільській області було організовано та проведено семінар-нараду за участю суддів Верховного Суду України, Вищого адміністративного суду України, апеляційного суду Тернопільської області, господарського суду Тернопільської області, Тернопільського окружного адміністративного суду та керівників юридичних підрозділів ДПА в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі щодо проблемних питань, що виникають при розгляді спорів за участі органів ДПС.
З метою отримання єдиного підходу до вирішення проблемного питання, що склалося у судах стосовно бюджетного відшкодування податку на додану вартість ДПА України 13.11.2009 за N 13903/5/10-2016/3755 до Вищого адміністративного суду України був направлений лист про узагальнення судової практики, яка вказаним судом вирішується по аналогічним справам по різному, а саме як на користь платників податків так і на користь органів ДПС.
З метою запровадження передбаченого підпунктом 4 пункту 3 Рішення моніторингу змін показників, що всебічно характеризують ситуацію з відшкодуванням з Державного бюджету України сум податку на додану вартість, зокрема, сум, які знаходяться в адміністративному або судовому оскарженні, Державною податковою адміністрацією України видано розпорядження від 21.05.2008 N 152-р "Про забезпечення взаємодії структурних підрозділів органів державної податкової служби щодо відстеження стану залишків невідшкодованих сум податку на додану вартість, які знаходяться в адміністративному або судовому оскарженні".
Вказаним розпорядженням передбачено здійснення органами державної податкової служби аналізу обсягів та детальної структури сум податку на додану вартість, заявлених до відшкодування з Державного бюджету України, сум, щодо яких відмовлено у відшкодуванні з Державного бюджету України, сум, які відшкодовано та не відшкодовано, в тому числі підтверджені перевірками, перевіряються понад установлені законом строки, сум, щодо яких здійснюється адміністративне оскарження, судовий розгляд, тощо по кожному регіону.
Інформацію про відшкодування сум податку на додану вартість з Державного бюджету України станом на 1 січня 2010 року листом Державної податкової адміністрації України від 18.02.2010 N 1723/5/07-1116 надано Раді національної безпеки і оборони України.
На виконання підпункту 5 пункту 3 Рішення та доручення Кабінету Міністрів України від 11.02.2008 N 6268/1/1-08 (до листа Секретаріату Президента України від 31.01.2008 N 02-02/284) Державна податкова адміністрація України надає Секретаріату Президента України інформацію про стан справ з надходженням до бюджетів усіх рівнів сум податків, зборів (обов'язкових платежів), а також відшкодуванням з Державного бюджету України сум податку на додану вартість за формами згідно з додатками 2-6 до Переліку аналітичної інформації з соціально-економічних питань в щоденному режимі починаючи з інформації станом на 12 лютого 2008 року.
Зокрема, інформація надається за такими формами:
- довідка про суми фактичних надходжень до бюджету України (по платежах, контроль за якими покладено на органи державної податкової служби України);
- інформація щодо виконання бюджетного розпису Міністерства фінансів України органами державної податкової служби України та темпів зростання надходжень податків і зборів до бюджетів України порівняно з аналогічним періодом минулого року;
- інформація щодо показників по податку на додану вартість з урахуванням визначених чинним законодавством термінів сплати;
- зведена інформація про надходження платежів та податковий борг за податковими зобов'язаннями платників, без урахування сум податкового боргу платників податків, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство або прийнято рішення суду про призупинення стягнення в розрізі міністерств, органів виконавчої влади, НАК "Нафтогаз України" та КВЕД до Державного бюджету;
- інформація про надміру сплачені податки і збори (переплати) з урахуванням визначених чинним законодавством термінів сплати до Зведеного бюджету по податку всього.
Відповідно до підпункту 6 пункту 3 Рішення інформування громадськості про стан справ з надходженням до бюджетів всіх рівнів сум податків, зборів (обов'язкових платежів), відшкодуванням з Державного бюджету України сум ПДВ, факти порушення податкового законодавства, які призвели до значних втрат державного бюджету, забезпечено під час виходу в ефір інформаційної передачі "Діловий світ" 01.02.2010, 12.02.2010 на Першому Національному каналі, передачі "ТСН" на каналі "1 + 1" 01.02.2010, 03.02.2010, 08.02.2010, 09.02.2010, 11.02.2010, передачі "Свідок" на каналі НТН 01.02.2010, 02.02.2010, 03.02.2010, 08.02.2010, передачі "За київським часом" 03.02.2010 на 5-му каналі, передачі "Без коментарів" 03.02.2010, 12.02.2010 на 5-му каналі, передачі "Надзвичайні новини" на ICTV 04.02.2010, 05.02.2010, 11.02.2010, передачі "Час країни" на ТРК "Україна" 12.02.2010.
На виконання підпункту 2 пункту 8 протоколу N 37 засідання Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 та, враховуючи те, що рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 лютого 2008 року введено в дію у зв'язку з нагальною необхідністю здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення нормативно-правового регулювання адміністрування податку на додану вартість, а також те, що завдання визначені пунктом 3 Рішення виконані в повній мірі, просимо пункт 2 Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Указу Президента України від 25 лютого 2008 року N 155, затвердженого Першим віце-прем'єр-міністром України О.В.Турчиновим 28.02.2008 (доручення Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 N 11416/1/1-08) до пункту 3 Рішення стосовно щомісячного інформування Кабінету Міністрів України про стан виконання завдань, встановлених підпунктами 1-6 пункту 3 Рішення, відповідальність за виконання яких покладено на Державну податкову адміністрацію України, зняти з контролю.
| Заступник Голови | О.М.Любченко |