Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення регіональних планів управління відходами

Джерело: таблиця заповнюється заданими:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-2 У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру.

Джерело:

Таблиця заповнюється за даними:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- наданих відповідними підприємствами;

- реєстру об'єктів оброблення та утилізації відходів;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-3У Плані, шо розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру.

-4 Для підприємств, що використовують вторинні полімери для виготовлення продукції, зазначаються види полімерів, що використовуються (ПЕТ, ПЕ, ПП, ПЕВТ, ПЕНТ тощо).

Джерело: таблиця заповнюється за даними:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- наданих відповідними підприємствами;

- реєстру об'єктів оброблення та утилізації відходів;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-5У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру.

-6 Зазначається, сортуються змішані, чи роздільно зібрані відходи з перерахуванням відповідних кодів згідно з Національним Переліком відходів (з моменту його прийняття).

Джерело: таблиця заповнюється за даними:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- наданих відповідними підприємствами;

- реєстру об'єктів оброблення та утилізації відходів;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-7 У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру.

-8 Зазначається спосіб компостування: у валках, у тунелях, у цехах, суха ферментація у закритих реакторах тощо.

Джерело: таблиця заповнюється за даними:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- наданих відповідними підприємствами;

- реєстру об'єктів оброблення та утилізації відходів;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-9У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру.

-10 Зазначається спосіб анаеробного розкладу: одноступінчастий, двоступінчастий чи періодичної дії процес, мокре чи сухе зброджування тощо.

Джерело: таблиця заповнюється за даними:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- наданих відповідними підприємствами;

- реєстру об'єктів оброблення та утилізації відходів;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-11 У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпику зазначається назва кластеру.

-12 Зазначається спосіб сортування (механічне, механічно-автоматичне тощо) та технологія біологічного оброблення (біостабілізація в закритих реакторах, залізобетонні реактори, суха ферментація тощо).

-13 Для об'єктів з виробництва палива з відходів зазначається, який вид палива (RDF або SRF виробляється) та проектований обсяг виробництва палива (т/рік).

Джерело: таблиця заповнюється за даними:

- наданими органами місцевого самоврядування, районної та обласної адміністрації;

- з місцевих звітів, планів, програм, містобудівної документації;

- наданих відповідними підприємствами;

- реєстру об'єктів оброблення та утилізації відходів;

- інших доступних джерел інформації.

__________

-14 У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру

-15 Для всіх об'єктів зазначаються коди відходів, що приймаються. Коди визначаються згідно з Національним переліком відходів (з моменту його прийняття). Для сміттєспалювальних заводів зазначаються обсяги вироблення та використання енергії.

Джерело: на сайті Мінрегіону розміщений файл в форматі Excel з такими даними для усіх областей.

Адреса власника в даних не вказана (власник зазвичай сільська рада).

Крім того, для заповнення таблиці можуть використовуватися дані реєстру місць видалення відходів. У подальшому можуть використовуватися дані інвентаризації полігонів.

__________

-16 У Плані, що розробляється вперше, у цій колонці зазначаються назви районів області. На етапі перегляду затвердженого Плану (коли вже сформовані кластери побутових відходів) у цьому стовпчику зазначається назва кластеру.

-17 Зазначається наявність системи збирання та очищення фільтрату, а також системи збирання та використання/спалювання звалищного газу.

Процедура включає наступні кроки:

Крок 1: Характеристика області та орієнтовний розподіл області на території охоплення / кластери.

Крок 1-1. Передбачає збирання наступної інформації:

кількість районів, міст обласного та районного значення, об'єднаних територіальних громад;

населення кожного району, міста, об'єднаної територіальної громади;

кількість сільських, селищних рад у кожному районі;

кількість утворених побутових відходів (т/рік) та % населення охопленого послугами з вивезення побутових відходів в розрізі кожного району, міст обласного і районного значення.

Крок 1-2. Розрахунок усередненого обсягу утворення побутових відходів на 1 особу на рік на рівні області, цей показник буде застосовуватись на більш пізньому етапі для обґрунтування територій охоплення / кластерів побутових відходів.

Для розрахунку середнього обсягу утворення побутових відходів на одну особу на рік на рівні області може бути застосована наступна формула:

Також можуть використовуватись інші способи визначення середнього обсягу утворення побутових відходів на одну особу на рік на рівні області.

Крок 1-3. Первинний поділ області на кластери. Для цієї роботи необхідно мати карту (бажано там, де масштаб не надто великий) з поділом області по районах. Райони групуються у кластери та позначаються на карті (Рис. 1).

Якщо є два або три варіанти поділу території, всі вони повинні розглядатися як окремі сценарії. Оптимальний сценарій буде визначено на заключному етапі після обґрунтування кожного можливого сценарію.

Після наступних кроків території охоплення / кластери потенційно можуть бути дещо змінені. Як правило, це відбувається після врахування стану дорожньої мережі та/або детальних розрахунків відстаней, населення та кількості утворених побутових відходів.

Крок 1-4. Перевірка первинних кластерів. Після первинного Індикативного розмежування кордонів територій охоплення / кластерів, для кожного з кластерів необхідно розрахувати: кількість населення, середній показник утворення побутових відходів (на основі середнього показника утворення побутових відходів на особу на рік, розрахованого на етапі 1-2 або наявної інформації по кожному з районів). Для кожного кластера мінімальний обсяг утворених побутових відходів повинен складати 50000 т/рік, а населення повинно становити більше 150000 осіб, за виключенням окремих випадків. Результати порівняння узагальнюються у вигляді таблиці (Табл. 1).

Крок 2: Визначення підкластерів.

Крок 2-1. Детальна інформація про населені пункти та автомобільні шляхи. Для цього кроку повинна використовуватися карта області з масштабом 1:250000 або 1:200000 з високим рівнем деталізації населених пунктів і доріг (бажано, якщо на карті буде показана дорожня класифікація: міжнародні дороги, дороги державного, обласного, місцевого значення, дороги з покриттям, без покриття, ґрунтові дороги тощо).

Крок 2-2. Групування населених пунктів в невеликі підкластери. Візуально населені пункти згруповуються в невеликі підкластери. Основними критеріями для формування підкластеру є наявність сполучення між населеними пунктами (рис. 2). До уваги потрібно брати вже створені об'єднані територіальні громади. Вони можуть формувати підкластер або частину одного з підкластерів.

Крок 2-3. Розроблення Excel таблиці для кожного підкластеру, яка буде використовуватися пізніше для обґрунтування регіональних об'єктів оброблення відходів (РООВ) / полігонів. Для кожного кластеру рекомендується створювати таблицю на окремих сторінках файлу Excel. У таблиці визначається кожний підкластер.

Кожному підкластеру присвоюється умовна назва (наприклад, C1 = підкластер 1 "центрального" кластеру). Якщо один підкластер включає кілька районів, зручніше при формуванні таблиці використовувати окремий колір для населених пунктів одного і того району (табл. 2).

__________

* При реалізації наступного кроку ця таблиця буде адаптована для подальшого її використання для обґрунтування кластерів та місць розташування сміттєперевантажувальних станцій (СПС), РООВ.

Крок 2-4. Коригування території охоплення (за потреби). На цьому етапі можуть змінюватись межі первинних кластерів. Зокрема, райони можуть бути переміщені з початково обраних кластерів.

Межі кластерів можуть змінюватись і на більш пізніх етапах обґрунтування розташування РООВ. Саме тому рекомендується розбивку області на кластери та визначення потенційних місць розміщення РООВ й їх обґрунтування виконувати як одне комплексне завдання, результати якого переносити у 2 окремих розділи Плану.

Загальний процес є ітеративним, і зміна меж може відбуватись на різних етапах процесу (цей приклад наведено з урахуванням матеріалу, викладеного у публікації "Посібник з налагодження міжмуніципального співробітництва (ММС) у сфері поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ) в Україні"-18).

__________

-18 Посібник з налагодження міжмуніципального співробітництва (ММС) у сфері поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ) в Україні" / ЄБРР. - 2018. - 54 с.

Запропонована процедура включає наступні кроки:

Крок 1: Первинне визначення можливих місць розташування регіональних об'єктів оброблення побутових відходів (РООВ), зокрема регіональних полігонів. Для цього кроку необхідно зібрати інформацію про:

існуючі об'єкти управління з побутових відходів (тобто кількість полігонів з базовою інформацією: залишковий термін експлуатації полігону, середньорічна потужність; кількість сміттєсортувальних ліній, якщо такі є в межах області; та інші об'єкти з перероблення, утилізації або оброблення відходів в межах області);

земельні ділянки, які вже були відведені для майбутніх проектів поводження з побутових відходів або земельні ділянки, які були виділені для збільшення площі існуючих полігонів.

В тих областях, де вже були визначені земельні ділянки, слід враховувати їх як один з можливих варіантів розміщення РООВ.

Оптимально РООВ рекомендовано розташовувати максимально близько до населеного пункту з найбільшими обсягами утворення побутових відходів.

РООВ повинен мати мінімальну потужність понад 50000 т/рік (тобто населення понад 150000 осіб - залежно від обсягу утворення побутових відходів на особу на рік), а в ідеалі - понад 100000 т/рік.

Необхідно перевірити, щоб всі відповідні кластери мали дорожнє сполучення з РООВ (або з запланованою сміттєперевантажувальною станцією), а сміттєперевантажувальна станція - з РООВ.

Необхідно перевірити, чи не знаходиться потенційне місце РООВ на території ПЗФ або екологічної мережі, або чи існують інші обмеження щодо будівництва об'єкту на цій території.

При розрахунку потужності полігону доцільно передбачити, що частково на полігон будуть спрямовуватись промислові відходи, що не є небезпечними (або відходи IV класу небезпеки, що утворюються на промислових підприємствах). Для кожного регіону частка цих відходів від загальної потужності полігону можу бути різною. На такі відходи рекомендовано враховувати не менше 20-30 % потужності полігону.

Крок 2: Визначення можливих місць розташування сміттєперевантажувальних станцій на основі поєднання підкластерів.

Для Плану, який розробляється вперше, рекомендовано індикативно визначити можливі місця розташування сміттєперевантажувальної станції з первинним індикативним обґрунтуванням. На наступних етапах, під час реалізації Плану ці розрахунки мають бути уточнені та за необхідності внесені зміни до Плану при його перегляді.

Основне завдання сміттєперевантажувальної станції - оптимізувати логістику (тобто знизити загальні транспортні витрати) з урахуванням утворених побутових відходів в населених пунктах та визначених місць розташування РООВ або регіонального полігону для відповідного кластеру. Відповідно, місця розташування СПС повинні визначатися після визначення місця розташування РООВ / регіонального полігону.

При визначенні первинного індикативного можливого розташування сміттєперевантажувальної станції слід враховувати наступні фактори:

середні відстані (наприклад, від сміттєперевантажувальної станції до РООВ / регіонального полігону та від сміттєперевантажувальної станції до населених пунктів, з яких здійснюється вивезення побутових відходів);

загальний обсяг побутових відходів, що спрямовується на сміттєперевантажувальні станції з окремих підкластерів.

При подальшому уточненні доцільно проводити більш детальні розрахунки з економічним порівнянням щодо опції вивезення побутових відходів зі сміттєперевантажувальної станції та без неї (з урахуванням оновлення парку спецавтотранспорту та здійснення інших необхідних заходів).

Обґрунтування сміттєперевантажувальних станцій необхідно, як правило, проводити на економічній основі, тобто комбінації відстані перевезення та кількості відходів.

На цьому етапі буде достатньо перевірити середні відстані на карті від відповідних населених пунктів до сміттєперевантажувальної станції і, так само, як і дорожнє сполучення. Сміттєперевантажувальна станція повинна бути розташована на шляху до РООВ / регіонального полігону, щоб уникнути несанкціонованих сміттєзвалищ і оптимізувати логістику.

Якщо для сміттєперевантажувальної станції є кілька можливих місць, всі вони можуть бути включені до сценарію для подальшої оцінки окремих опцій.

Повне обґрунтування включення сміттєперевантажувальних станцій буде зроблено на більш пізньому етапі і воно повинно ґрунтуватися на поєднанні двох основних критеріїв щодо відстаней між сміттєперевантажувальною станцією та РООВ та обсягами відходів, що спрямовуватимуться на сміттєперевантажувальну станцію з населених пунктів.

До рекомендованих правил з обґрунтування розміщення сміттєперевантажувальної станції віднесено наступні (Рис. 1.):

мінімальна відстань транспортування побутових відходів (тобто відстань від сміттєперевантажувальної станції до РООВ / регіонального полігону) становить близько 40 км та мінімальна кількість населення, охоплене послугою з вивезення побутових відходів - близько 50000 осіб;

мінімальна відстань транспортування побутових відходів становить близько 30 км, а обсяги вивезення побутових відходів - близько 20000 т/рік;

мінімальна відстань транспортування побутових відходів становить близько 60 км, а обсяги вивезення побутових відходів - близько 10000 т/рік.

Ці правила не повинні застосовуватися як припис. На більш пізньому етапі завжди рекомендується провести техніко-економічне обґрунтування, щоб визначити необхідність/обґрунтування сміттєперевантажувальної станції для кожного випадку.

Крок 3: Обґрунтування визначених місць розташування регіональних об'єктів з поводження з побутових відходів / регіональних полігонів та сміттєперевантажувальних станцій.

Обґрунтування визначених місць розташування РООВ / регіональних полігонів та сміттєперевантажувальної станції може включати в себе декілька повторень кроку 3-2 і на основі інформації, отриманої під час виконання кроку 3-1, переглядаючи за необхідності кроки 1 та 2.

Обґрунтування визначених РП побутових відходів / полігонів і сміттєперевантажувальної станції наведено в кроках 3-1 і 3-2:

Крок 3-1: Характеристика кожного з населених пунктів (зокрема, чисельності населення, обсягів утворення побутових відходів, тощо) та збирання всієї необхідної інформації.

Щоб обґрунтувати місце(я) розташування визначених РООВ / регіональних полігонів та сміттєперевантажувальної станції, необхідно заповнити таблицю 1.

Для цього необхідно зібрати наступну інформацію щодо кожного населеного пункту: кількість населення, осіб; кількість утворених побутових відходів на одну особу на рік. Для цілей складання таблиці пропонується застосовувати середній показник утвореного побутових відходів на одну особу в рік для кожного з великих міст (за наявності даних). Для інших населених пунктів може застосовуватись середній показник утворення побутових відходів на одну особу в рік для району чи області визначених на основі розрахунків, описаних у Кроці 1-2.

Рівень деталізації завжди залежить від доступності та достовірності інформації. Іноді, якщо немає детальної інформації на районному рівні щодо утворених побутових відходів, можна використовувати усереднені показники для області (за винятком великих міст, для яких питомі обсяги утворення відходів повинні визначатися окремо).

Крок 3-2: Розрахунок відстаней і часу у дорозі при вивезенні побутових відходів на основі кроків 1 та 2.

Використовуючи зібрані дані, слід заповнити таблицю 1.

Підхід до заповнення таблиці в цілому аналогічний підходу, викладеному в Кроці 2 з визначення кластерів. Таблиця заповнюється для кожного сценарію щодо поділу на кластери (тобто для кожного сценарію/варіанту поділу створюється окремий файл Excel). В рамках розгляду кожного окремого сценарію створюється окрема таблиця для кожного кластеру на окремих сторінках Excel файлу. На кожній сторінці кластеру виокремлюються підкластери (див. Крок 2 формування кластерів відходів), де населені пункти районів можуть виділятись різними кольорами.

Наприкінці заповнення таблиці для кожного підкластеру, а потім і для кластеру потрібно підсумувати показники загального обсягу утворення та обсягу вивезення побутових відходів. Після виконання вищезазначених кроків результати повинні бути узагальнені в таблицях (спочатку для кожного кластера (Табл. 1), а потім зведені до однієї загальної таблиці). Для цілей майбутнього планування рекомендується, щоб потужності запланованих РООВ / регіональних полігонів розраховувались виходячи з того, що буде досягнуто 90 % охоплення населення послугами з вивезення побутових відходів. Необхідні обчислення можна зробити у загальній таблиці.

a - Назва підкластеру, де №, C, S означає назву кластеру: Південний, Центральний, Північний і інші), а номера 1, 2, 3 - підкластеру (наприклад, C1 - підкластер № 1 Центрального кластеру). Якщо один підкластер включає кілька районів, зручніше мати окремі кольори для кожного району.

b - Назва населеного пункту

c - Кількість населення, осіб 19

d - Середній показник утворення відходів на 1 особу на рік, т. Для великих міст показники утворення відходів розраховуються окремо, як зазначалось раніше, до застосування відповідного показника. Для решти населених пунктів застосовується середня кількість побутових відходів на людину в рік (на основі розрахунків, викладених в кроці 1-2)

e - Показник утворення відходів, т/рік (e = c х d)

f - Відстань від населеного пункту до РООВ / регіонального полігону, км

g - Орієнтовний час в дорозі (год., хв.). При розрахунку можна використовувати веб-сайт: http://della.com.ua/distance.

h - Місце розташування сміттєперевантажувальної станції (тобто назва населеного пункту) (опція 1). Назва населеного пункту, де СПС може бути розташована

i - Відстань від населеного пункту, з якого здійснюється вивезення побутових відходів, до СПС, км. При розрахунку можна використовувати веб-сайт: http://della.com.ua/distance.

j - Орієнтовний час в дорозі (год., хв.). При розрахунку можна використовувати веб-сайт: http://della.com.ua/distance.

k - Місце розташування сміттєперевантажувальної станції (тобто назва населеного пункту) (опція 2). Назва населеного пункту, де СПС може бути розташована

l - Відстань від населеного пункту, з якого здійснюється вивезення побутових відходів, до СПС, км. При розрахунку можна використовувати веб-сайт: http://della.com.ua/distance.

m - Орієнтовний час в дорозі (год., хв.). Розрахунок можна провести через веб-сайт: http://della.com.ua/distance.

Стовпці h, i, j (див. табл. 4.3.) (місце розташування сміттєперевантажувальної станції (назва населеного пункту), відстань від населеного пункту до СПС, орієнтовний час в дорозі) включають в себе досить багато повторних розрахунків. Кількість повторних обчислень залежить від кількості можливих варіантів щодо розташування СПС в рамках кожного кластеру.

__________

-19 Наприклад, якщо дані про утворення відходів будуть доступні для 2016 року, дані про кількість населення повинні бути станом на 01.01.2017. Джерелом даної інформації є Державна служба статистики України та її територіальні органи.

Всі кроки, починаючи з кроку 2 і 5, повинні бути виконані для кожної зі сценаріїв, визначених для поділу області на кластери. В результаті, слід вибрати оптимальний узгоджений варіант, як в прикладі на рис. 2, який разом з заповненими таблицями 3 та 4 переносяться до Плану

Якщо область володіє інформацією, який тип об'єкту з оброблення побутових відходів планується побудувати, має достатньо інформації про систему роздільного збирання побутових відходів, про обсяги утворення побутових відходів протягом останніх 10 років, то доцільно провести більш детальні розрахунки стосовно планування РООВ / регіональних полігонів.

Такий рівень деталізації може включати розрахунки на основі прогнозу утворення відходів та матеріального балансу. При розрахунку потужності полігону мають враховуватись обсяги відходів, що потраплятимуть на такі РООВ та кількості роздільно зібраних та відсортованих ресурсоцінних компонентів побутових відходів. Якщо установки з утилізації або оброблення відходів вже побудовані або пропонується їх будівництво, слід враховувати вплив таких об'єктів на потужність регіонального полігону.

Джерело: таблиця заповнюється за результатами планування

__________

-20 ССЛ, полігон, завод термічного оброблення тощо.

-21 Для різних типів об'єктів визначаються технології, які планується застосовувати, а саме: а) для об'єктів анаеробного розкладу зазначається спосіб анаеробного розкладу: одноступінчастий, двоступінчастий чи періодичної дії процес, мокре чи сухе зброджування тощо); б) для ліній сортування відходів зазначається, планується сортування змішаних відходів чи роздільно зібраних ресурсоцінних компонентів з перерахуванням відповідних кодів згідно з Національним переліком відходів (з моменту його прийняття), а також зазначається спосіб сортування (механічне, механічно-автоматичне тощо); в) для заводів з компостування зазначається спосіб компостування: у валках, у тунелях, у цехах, суха ферментація у закритих реакторах тощо; г) для заходів з механіко-біологічного оброблення зазначається спосіб сортування (механічне, механічно-автоматичне тощо) та технологія біологічного оброблення (біостабілізація в закритих реакторах, залізобетонні реактори, суха ферментація тощо); д) для об'єктів з виробництва палива з відходів зазначається, який вид палива (RDF або SRF виробляється) та проектований обсяг виробництва палива (т/рік); е) для об'єктів з термінового оброблення зазначається технологія (піроліз, газифікація, спалювання (у киплячому шарі, на решітці, на рухомій решітці тощо).

Джерело: таблиця заповнюється за результатами планування

__________

-22 ССЛ, полігон, завод термічного оброблення тощо.

Джерело: таблиця заповнюється за результатами планування.