ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
ПОСТАНОВА
| від 13 травня 2016 року № 112 |
Про звернення до Верховної Ради України щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"
Законом України "Про Центральну виборчу комісію" Комісію наділено повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених цим та іншими законами України.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.
Положеннями Законів України "Про вибори народних депутатів України", "Про вибори Президента України", "Про місцеві вибори", "Про всеукраїнський референдум" унормовується питання здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для підготовки і проведення виборів і референдумів в Україні.
Так, згідно з частиною другою статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України" закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів здійснюються Центральною виборчою комісією, окружними виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 320.
Частиною другою статті 39 Закону України "Про вибори Президента України" встановлено, що закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів Президента України під час виборчого процесу здійснюються виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення чергових місцевих виборів, позачергових і перших виборів депутатів та сільських, селищних, міських голів здійснюються Центральною виборчою комісією за рахунок коштів Державного бюджету України, територіальними виборчими комісіями - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а повторних, проміжних місцевих виборів, позачергових та перших виборів старост - за рахунок коштів місцевих бюджетів без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 73 Закону України "Про місцеві вибори" ). Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2010 року № 833.
Відповідно до частини другої статті 60 Закону України "Про всеукраїнський референдум" закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення всеукраїнського референдуму під час процесу всеукраїнського референдуму здійснюються комісіями референдуму за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Указані норми виборчих законів повною мірою кореспондуються з положеннями частини третьої статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" , якою встановлено, що дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється для підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні; послуги з підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори".
Разом з тим, Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) передбачено втрату чинності Закону України "Про здійснення державних закупівель" з 1 серпня 2016 року.
Згідно з частиною другою статті 2 Закону умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно Законом, крім випадків, передбачених Законом. Зміна положень Закону може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до нього.
Частиною третьою статті 2 Закону встановлено перелік випадків, коли тендерні (конкурсні) процедури не підлягають застосуванню.
Проте вказана норма не містить положення про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для підготовки і проведення виборів та референдумів, а відтак з 1 серпня 2016 року закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні здійснюватиметься згідно з вимогами Закону, тобто із застосуванням довготривалих тендерних (конкурсних) процедур.
З тих самих підстав потребує відповідного врегулювання і питання закупівлі послуг з підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" та її підсистем.
Зважаючи на швидкоплинність виборчого та референдумного процесів, довготривалість строків виготовлення, поставки товарів, виконання робіт і надання послуг, здійснення таких закупівель для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, а також закупівля послуг з підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" відповідно до Закону не вбачаються можливими.
Отже, таке законодавче врегулювання процедури закупівлі товарів, робіт і послуг для підготовки і проведення виборів і референдумів ставить під загрозу належне забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні.
У зв'язку із цим Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернутись до Верховної Ради України як до єдиного органу законодавчої влади в Україні щодо невідкладного законодавчого вирішення зазначеного питання і пропонує частину третю статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити двома абзацами такого змісту:
"товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється для підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні;
послуги з підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори".
Враховуючи викладене, з метою забезпечення дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу і реалізації виборчих прав громадян України, відповідно до статті 75, пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, частини другої статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України" , частини другої статті 39 Закону України "Про вибори Президента України" , частини другої статті 73 Закону України "Про місцеві вибори" , частини другої статті 60 Закону України "Про всеукраїнський референдум" , керуючись статтями 1, 11 - 13, 17, 23 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія
постановляє:
1. Звернутись до Верховної Ради України щодо невідкладного законодавчого врегулювання питання закупівлі товарів, робіт і послуг для підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні, а також для підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" шляхом внесення змін до частини третьої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" стосовно непоширення положень цього Закону на вказані випадки.
2. Цю постанову надіслати Верховній Раді України, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
| Голова Центральної виборчої комісії | М.ОХЕНДОВСЬКИЙ |