Про деякі питання ініціювання проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою у звязку із введенням воєнного стану в Україні

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102, в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах воєнного стану забороняються проведення всеукраїнських та місцевих референдумів.

Статтею 20 Закону України "Про всеукраїнський референдум" (далі - Закон) також встановлено обмеження щодо призначення (проголошення) та проведення всеукраїнського референдуму в разі введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або окремих її місцевостях.

При цьому згідно з частиною четвертою указаної статті Закону у разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану збір підписів під ініціативою щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та агітація щодо ініціативи зупиняються з дня набрання чинності відповідним указом Президента України. Через 30 днів після припинення чи скасування воєнного чи надзвичайного стану в Україні або окремих її місцевостях строк, визначений частиною третьою статті 29 Закону, продовжується з урахуванням днів, використаних для збору підписів до дня набрання чинності відповідним указом Президента України.

Центральна виборча комісія постановами від 06 грудня 2021 року № 482 - 485 та від 23 грудня 2021 № 491 зареєструвала ініціативні групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з таких питань: "Чи підтримуєте Ви пропозицію, щоб газ, який видобувається на території України постачався громадянам України з метою використання у побутових потребах та державним і комунальним підприємствам, установам і організаціям за ціною, яка включає ціну його видобутку та надбавку до ціни видобутку не більше ніж 30 відсотків?"; "Чи підтримуєте Ви легалізацію грального бізнесу?"; "Чи підтримуєте Ви можливість продажу земель (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в Україні?"; "Чи підтримуєте Ви продаж об’єктів стратегічної власності України?"; "Чи підтримуєте Ви легалізацію наркотику марихуана в Україні?", а також видала їм свідоцтва про їх реєстрацію, у зв’язку з чим указані ініціативні групи відповідно до статті 32 Закону отримали право безперешкодно проводити агітацію щодо ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та збирати підписи виборців на підтримку ініціативи.

Частиною третьою статті 29 Закону встановлено, що збір підписів під ініціативою щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою триває протягом дев’яноста днів з дня отримання свідоцтва про реєстрацію ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, що пропонує винести відповідне питання на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

З урахуванням цієї вимоги Закону указаними постановами Комісії для кожної ініціативної групи для збору підписів був установлений строк збору підписів під відповідною ініціативою із зазначенням конкретних календарних дат: для ініціативних груп, зареєстрованих постановами Комісії від 06 грудня 2021 року № 482 - 485 - з 07 грудня 2021 року до 06 березня 2022 року включно; для ініціативної групи, зареєстрованої постановою Комісії від 23 грудня 2021 № 491 - з 24 грудня 2021 року до 23 березня 2022 року включно.

Крім того, постановами Комісії від 15 грудня 2021 року № 487 та від 04 січня 2022 року № 1 акредитовано офіційних спостерігачів від Міжнародної неурядової організації "Координаційний ресурсний центр" на всеукраїнських референдумах за народною ініціативою (у тому числі під час збору та перевірки підписів на підтримку ініціативи його проведення) з наведених вище питань.

Таким чином, збір підписів під відповідними ініціативами указаними ініціативними групами на момент введення воєнного стану в Україні ще триває.

Також Комісія зауважує, що за змістом положень статті 33 Закону під час збору підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою може проводитись агітація, яка спонукатиме виборців підтримати або не підтримати ініціативу проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (агітація щодо ініціативи). Таку агітацію мають право здійснювати політичні партії та громадські організації, за умови створення ними фонду агітації щодо ініціативи, а також ініціативна група - за рахунок коштів фонду ініціативної групи. Громадяни України - виборці мають право особисто вести або брати участь у проведенні агітації щодо підтримки чи непідтримки ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою без витрачання власних коштів.

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що положення частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" та частини четвертої статті 20 Закону з дня набрання чинності відповідним указом Президента України на визначений Законом період зупиняються збір підписів громадян України під ініціативою щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та агітація щодо ініціативи.

Також, Комісія звертає увагу, що за змістом частини першої статті 81 Закону повноваження офіційних спостерігачів припиняються із зупиненням збору підписів та агітації щодо народної ініціативи.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

За змістом частини другої статті 42 Закону, пунктів 2, 3, 4 статті 17, пункту 1 статті 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія організовує підготовку і проведення всеукраїнського референдуму, здійснює контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про всеукраїнський референдум, забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад процесу референдуму.

Враховуючи викладене, відповідно до Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", частини четвертої статті 20, частини другої статті 42, частини першої статті 81 Закону України "Про всеукраїнський референдум", керуючись статтями 1, 2, 11 - 13, пунктами 2, 3, 4 статті 17, пунктом 1 статті 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернути увагу ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з таких питань: "Чи підтримуєте Ви пропозицію, щоб газ, який видобувається на території України постачався громадянам України з метою використання у побутових потребах та державним і комунальним підприємствам, установам і організаціям за ціною, яка включає ціну його видобутку та надбавку до ціни видобутку не більше ніж 30 відсотків?"; "Чи підтримуєте Ви легалізацію грального бізнесу?"; "Чи підтримуєте Ви можливість продажу земель (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в Україні?"; "Чи підтримуєте Ви продаж об’єктів стратегічної власності України?"; "Чи підтримуєте Ви легалізацію наркотику марихуана в Україні?", які зареєстровано постановами Центральної виборчої комісії від 06 грудня 2021 року № 482 - 485 та від 23 грудня 2021 № 491, а також політичних партій, громадських організацій, офіційних спостерігачів, громадян України - виборців на неухильне дотримання частини четвертої статті 20 Закону України "Про всеукраїнській референдум" щодо зупинення збору підписів під ініціативами щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з указаних питань, агітації під час збору підписів на підтримку відповідних ініціатив та спостереження за збором цих підписів у зв’язку з введенням воєнного стану в Україні.

2. Звернути увагу ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, вказаних у пункті 1 цієї постанови, що встановлений частиною третьою статті 29 Закону України "Про всеукраїнський референдум" строк збору підписів під ініціативами щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з відповідних питань, який зазначено у постановах Центральної виборчої комісії від 06 грудня 2021 року № 482 - 485 та від 23 грудня 2021 № 491, продовжується через 30 днів після припинення чи скасування воєнного стану в Україні з урахуванням днів, використаних для збору підписів до дня набрання чинності відповідним указом Президента України.

3. Взяти до відома, що повноваження офіційних спостерігачів з всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, акредитованих Центральною виборчою комісією, припиняються із зупиненням збору підписів під відповідними ініціативами щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та агітації щодо цих ініціатив.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.