РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
| 11.11.2024 № 38 |
Проголошення європейського курсу як незворотного та закріплення його у преамбулі Конституції України, а також в Угоді про асоціацію між Україною та Європейським Союзом підкреслює важливість гармонізації українського законодавства з європейськими стандартами.
З моменту отримання статусу кандидата на членство в ЄС, адаптація національного законодавства стала не лише політичною, а й юридичною необхідністю і є важливою складовою інтеграції України в європейську спільноту і забезпечення умов для повноправного членства в ЄС у майбутньому.
У контексті цієї адаптації особливу увагу маємо приділити правам потерпілих та свідків, оскільки Європейський Союз має низку нормативних актів, спрямованих на забезпечення їхньої підтримки, а також відповідних гарантій безпеки.
Зокрема, Директива про права потерпілих (2012/29/ЄС) запроваджує мінімальні стандарти щодо прав таких учасників провадження, зобов'язує держави надавати потерпілим інформацію, доступ до правосуддя, підтримку та захист, включаючи психологічну допомогу та консультації.
Європейське законодавство передбачає, що потерпілі мають право на чутливе ставлення та повагу до їхньої гідності, на необхідний доступ до інформації по справі, в якій вони мають певний статус, а також на належну участь у цій справі під час судового розгляду.
Крім того, такі стандарти гарантують особливий захист для вразливих потерпілих та свідків (наприклад, малолітні чи неповнолітні, які мають фізичні, психічні або психологічні порушення, є потерпілими від торгівлі людьми, злочинів проти статевої свободи та статевої недоторканості особи, геноциду, тероризму та інші).
Для України впровадження вказаних стандартів є дуже важливим кроком.
На цей час з початку повномасштабного вторгнення російських військ на територію України правоохоронними органами було зафіксовано більше 142000 воєнних злочинів, в яких є велика кількість потерпілих та свідків, котрі відносяться до категорії вразливих. Тому вказані стандарти необхідно застосовувати вже у сьогоднішніх реаліях.
Офіс Генерального прокурора заснував Координаційний центр по роботі з потерпілими і свідками воєнних злочинів на стадії досудового розслідування і вже розгорнуто 9 його регіональних філій у прифронтових регіонах нашої держави.
Проблемі підтримки вразливих учасників кримінального провадження під час судового розгляду неодноразово піднімалася на семінарах, круглих столах та конференціях, і в тому числі на конференції "Правосуддя в національних судах у справах про міжнародні злочини", яка відбулася 21-22 жовтня 2023 року у м. Львові, ініційованою Програмою USAID "Справедливість для всіх".
Під час виступів та дискусій на вказаній конференції запрошені міжнародні експерти зазначили про певну позитивну світову практику, коли в міжнародних трибуналах були засновані та ефективно функціонували відділи підтримки вразливих потерпілих і свідків.
Враховуючи важливість створення таких відділів у судах, де доведеться розглядати справи з великою кількістю свідків та потерпілих, які зазнали жахіть війни чи під час ворожої окупації, на зазначеній конференції було визначено певні кроки щодо реалізації плану по створенню цих відділів.
У квітні 2024 року Програма USAID "Справедливість для всіх" звернулася до Ради суддів України з листом щодо питання схвалення ініціатив Програми по реалізації проекту створення відділів підтримки потерпілих та свідків воєнних злочинів у трьох пілотних судах.
Рішенням Ради суддів України від 11.04.2024 № 9 схвалено вказану ініціативу та визначено пілотними судами з реалізації на стадії судового провадження пілотного проекту "Створення відділів підтримки потерпілих та свідків воєнних злочинів у двох пілотних судах", таких як: Вишгородський районний суд Київської області та Чернігівський районний суд Чернігівської області.
29 травня 2024 року між залученими Програмою USAID "Справедливість для всіх" міжнародними експертами та членами Ради суддів України, представниками Державної судової адміністрації України, Координаційного центру підтримки потерпілих і свідків в межах Офісу Генерального прокурора, Асоціації жінок-юристок України (ЮрФем) відбулася робоча зустріч з приводу обговорення питання покращення роботи судів у частині надання захисту і підтримки вразливим потерпілим і свідкам, на якій було вирішено розробити Проєкт Протоколу для судів по роботі з вразливими потерпілими і свідками (далі - Протокол).
Для роботи по супроводу процесу впровадження пілотного проекту і розробкою Протоколу для судів Програма USAID "Справедливість для всіх" залучила трьох міжнародних експертів:
- Сімо Ваатайнен (Фінляндія), міжнародний консультант із захисту свідків у кримінальному правосудді, який працює у цій сфері з 1998 року, включаючи досвід керівника відділу по роботі із вразливими учасниками судового провадження у Міжнародному кримінальному трибуналі для колишньої Югославії, Міжнародному кримінальному суді, Спеціальному трибуналі для Лівану, проектах Європейської комісії, ООН, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Світового банку та інших;
- Клаус Хофман (Німеччина), член Консультативної групи Atrocity Crimes Advisory Group в Україні, яка є багатосторонньою ініціативою, заснованою Сполученими Штатами, Європейським Союзом та Великою Британією для надання стратегічних консультацій та оперативної допомоги Офісу Генерального прокурора; старший прокурор у Офенбурзі та Фрейбурзі (Німеччина); також працював прокурором у Міжнародному кримінальному трибуналі для колишньої Югославії у 2005-2010 рр.;
- Алма Тасо Делькович (Боснія і Герцеговина), яка з 2005 року працює у сфері підтримки та захисту потерпілих і свідків й очолювала Офіс підтримки свідків у суді Боснії і Герцеговини, тренерка та авторка наукових статей у галузі психології щодо підтримки та захисту свідків і потерпілих.
Також до складу розробників Протоколу були залучені члени Ради суддів України Потапенко А. та Холод Р., Директорка Координаційного центру з підтримки потерпілих і свідків в межах Офісу Генерального прокурора Плотнікова В., Голова Асоціації жінок-юристів України "ЮрФем" Кіт Х.; адвокат, керівник ГО "Регіональний центр прав людини" Мартиновський Р.
12 вересня 2024 року до Ради суддів України надійшла пропозиція від Програми USAID "Справедливість для всіх" про додаткове включення Ірпінського міського суду Київської області та Шевченківського районного суду міста Києва до пілотного проекту по запровадженню відділів підтримки потерпілих і свідків в судах та відповідну підтримку Програмою USAID "Справедливість для всіх" реалізації пілотного проекту у 4-ьох судах України. Це пов'язано із тим, що Ірпінський міський суд Київської області активно розглядає справи про воєнні злочини із багатьма вразливими потерпілими і свідками, а Шевченківський районний суд міста Києва є одним із найбільш завантажених судів столиці та наразі має відповідні вільні приміщення, які можна оперативно обладнати для роботи таких відділів.
Рішенням Ради суддів України від 12.09.2024 № 31 до визначених рішенням Ради суддів України від 11.04.2024 року № 9 пілотних судів з реалізації на стадії судового провадження пілотного проекту "Створення відділів підтримки потерпілих та свідків воєнних злочинів у трьох пілотних судах" додатково включено Ірпінський міський суд Київської області та Шевченківський районний суд міста Києва, а також назву проекту викладено в такій реакції: "Створення відділів підтримки потерпілих та свідків воєнних злочинів у пілотних судах".
За час реалізації вказаного пілотного проекту міжнародні експерти, залучені Програмою USAID "Справедливість для всіх", провели оцінку потреб пілотних судів та запропонували рішення кожному пілотному суду з метою запровадження офісів для підтримки потерпілих і свідків. За підтримки Програми в чотирьох пілотних судах будуть проведені відповідно архітектурно-ремонтні роботи для розміщення окремих відділів по роботі з вразливими потерпілими і свідками.
Також заплановано, що визначений персонал із числа працівників апарату судів, які у подальшому будуть займати посади у вказаному відділі, найближчим часом пройдуть додаткову підготовку за участі долучених Програмою USAID "Справедливість для всіх" міжнародних експертів. Додаткова їх компетенція полягатиме у своєчасному забезпеченні інформацією потерпілих та свідків; вмінні психологічно підготувати потерпілих до дачі показань перед судовим засіданням; роз'яснити вразливим потерпілим та свідкам судову процедуру; встановити безпечний контакт із свідками, відносно яких застосовані заходи безпеки; зберігати конфіденційність особи свідка/потерпілого; створення безпечних місць для їх допиту; посилення безпеки зберігання та доступу до певних документів тощо.
Крім того, 24-25 жовтня 2024 року у Києві за підтримки Програми USAID "Справедливість для всіх" відбулася Друга щорічна конференція "Правосуддя в національних судах у справах про воєнні злочини", на якій Сімо Ваатайнен для учасників презентував Протокол для судів по роботі з вразливими потерпілими і свідками.
Цей Протокол спрямований на створення умов, що сприяють дачі показань потерпілими і свідками з числа уразливих категорій за обставин, коли вони спроможні дати в суді якнайповніші докази. Також застосування Протоколу покликано забезпечити, щоб усі викликані до суду потерпілі та свідки з'явилися до суду своєчасно, були наперед належним чином поінформовані про процедуру надання показань, про свої права та обов'язки й одержали необхідну практичну та психологічну підтримку під час дачі показань. Крім того, цей Протокол має поліпшити особистий простір і конфіденційність потерпілих і свідків через організаційні заходи з обмеження їх контактів із стороною захисту, представниками медіа, іншими учасниками провадження і відвідувачами суду.
В майбутньому за результатами такого пілотного проекту буде розглянута можливість масштабувати подібний досвід, впровадивши його в інших судах України.
Вивчивши зміст вказаного Протоколу, враховуючи завдання та мету Кримінального процесуального кодексу, Рада суддів України дійшла висновку, що розроблений Протокол для судів по роботі з вразливими потерпілими і свідками сприятиме забезпеченню безпечного справедливого та людиноцентричного правосуддя для кожного потерпілого та свідка у кримінальному провадженні під час судового розгляду.
Заслухавши та обговоривши інформацію членів Ради суддів України Холода Р.С., Потапенка А.В. про схвалення Протоколу для судів по роботі з вразливими потерпілими і свідками, відповідно до частини восьмої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Положення про Раду суддів України, затвердженого X позачерговим з'їздом суддів України 16 вересня 2010 року (з подальшими змінами), Рада суддів України ВИРІШИЛА:
1. Схвалити Протокол для судів по роботі з вразливими потерпілими і свідками, розроблений Сімо Ваатайненом, Альмою Тасо Делькович та Клаусом Хофманом, що додається.
2. Рекомендувати пілотним судам застосовувати вказаний Протокол для роботи відділів підтримки потерпілих та свідків.
| Голова Ради суддів України | Б.С. Моніч |
Додаток
до рішення Ради суддів України
11.11.2024 № 38
СХВАЛЕНО
Рішення Ради суддів України
11 листопада 2024 року № 38
ПРОТОКОЛ
ДЛЯ СУДІВ ПО РОБОТІ З ВРАЗЛИВИМИ ПОТЕРПІЛИМИ ТА СВІДКАМИ
( Див. текст )( Джерело: https://rsu.gov.ua )