Про стан підприємництва в Україні та невідкладні завдання органів виконавчої влади щодо його розвитку та підтримки

Рада регіонів відзначає, що рівень роботи Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо розвитку та підтримки підприємництва не відповідає потребам реформування економіки держави, мало сприяє досягненню стабілізації соціально-економічної ситуації в Україні.

В регіонах ще не створені необхідні умови для розвитку малого і середнього підприємництва, не забезпечується ефективна співпраця місцевих органів виконавчої влади з підприємцями та їх об'єднаннями, відсутнє належне інформаційне забезпечення процесу розвитку підприємництва та його статистичне супроводження. Надмірний податковий тиск і складність системи оподаткування не сприяють розвитку підприємництва, особливо у виробничій сфері. Залишається складною процедура створення підприємств малого і середнього бізнесу, їх реєстрації, ліцензування і патентування діяльності, незадовільно розвивається інфраструктура підприємництва.

Можливості підприємництва надто мало використовуються у вирішенні питань безробіття, наповнення державного і місцевих бюджетів, насичення товарних ринків, підвищення доходів населення, формування підприємницької психології, розв'язання соціально-побутових проблем. Питома вага малих підприємств і кооперативів у загальному випуску товарів і послуг складає лише 6 відсотків.

Особливо нерівномірно розвивається підприємництво у регіонах. У Вінницькій, Кіровоградській, Сумській, Черкаській та Чернігівській областях кількість діючих малих підприємств у розрахунку на 10000 чол. населення у 2 рази менша, ніж по Україні в цілому. В Сумській області надходження до місцевого бюджету від діяльності підприємницьких структур складають тільки 0,4 відсотка, в той час як у м. Києві вже 37 відсотків.

Причини цього в тому, що в окремих регіонах допускаються численні порушення антимонопольного законодавства, законодавства з питань підприємництва, правил реєстрації та регулювання діяльності підприємницьких структур, обмеження вільного руху продукції та ін., про що свідчить велика кількість скарг від підприємців.

З метою подальшого розширення і поглиблення економічних перетворень, створення умов для належного розвитку і підтримки підприємницької діяльності в Україні, Рада регіонів в и р і ш и л а:

1. Визнати, що центральними та місцевими органами виконавчої влади ще незадовільно здійснюється робота з підтримки та розвитку підприємництва, недооцінюється його позитивний вплив на стабілізацію економіки і створення умов для економічного зростання в регіонах, процес реформування економіки та наповнення бюджетів.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

передбачати в проекті Державного бюджету на 1999 рік і в наступні роки фінансування підтримки та розвитку підприємництва в Україні у розмірі не менше 0,1 % річних доходів через Державний комітет України з питань розвитку підприємництва;

розробити і подати на розгляд Верховної Ради України законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів щодо:

а) спрощення системи оподаткування, посилення стимулюючої

ролі податків та їх уніфікації;

б) звільнення від оподаткування частини прибутку суб'єктів господарювання, яка спрямовується ними для модернізації виробництва, створення нових потужностей і збільшення

кількості робочих місць;

в) розширення сфери дії фіксованого податку з урахуванням

галузевих особливостей діяльності підприємств;

г) спрощення системи бухгалтерського обліку та звітності для

підприємств малого та середнього бізнесу;

д) створення сприятливого режиму оподаткування для суб'єктів торгівлі, в товарообігу яких суттєво (70-80 %) переважають

вітчизняні товари;

є) відміни штрафних санкцій за порушення, які не наносять шкоди формуванню бюджету або спеціалізованих позабюджетних

фондів;

розробити Державну програму розвитку підприємництва на 1999-2000 роки, передбачивши в ній заходи щодо стимулювання збільшення кількості робочих місць, відновлення або розширення масштабів діяльності виробничих об'єктів на основі їх приватизації та перепрофілювання, заохочення суб'єктів малого та середнього підприємництва до діяльності у сфері виробництва, сприяння мікрокредитуванню та мікроінвестуванню, залучення іноземного капіталу для розвитку малого підприємництва, прискореного створення його інфраструктури;

забезпечити, починаючи з четвертого кварталу 1998 р., запровадження Єдиної системи державних органів реєстрації і ліцензування суб'єктів підприємництва та створення єдиного Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності;

у тримісячний термін внести пропозиції щодо подальшого скорочення переліку видів підприємницької діяльності, що ліцензуються та патентуються, спрощення системи митного оформлення та регулювання експортно-імпортної діяльності для суб'єктів малого та середнього бізнесу;

забезпечити виділення окремих квот для суб'єктів малого та середнього бізнесу при конкурсному розміщенні державного замовлення;

розробити та запровадити у поточному році механізм стимулювання збільшення кількості робочих місць на підприємствах малого і середнього бізнесу, відновлення та розширення діяльності структур, які повністю або частково припинили свою роботу;

у двомісячний термін створити систему заохочення суб'єктів ринкової інфраструктури щодо надання ефективної допомоги малому та середньому бізнесу;

з третього кварталу поточного року запровадити систему показників оцінки стану розвитку підприємництва та їх статистичного супроводження, з урахуванням специфіки регіонів. Визнати зазначені показники пріоритетними в оцінці результатів роботи керівників відповідних органів виконавчої влади;

протягом трьох місяців запровадити систему єдиного комплексного контролю підприємницьких структур з метою зменшення кількості і кратності перевірок їх діяльності;

у місячний термін забезпечити розробку та направлення в регіони рекомендацій для підготовки та розроблення регіональних програм розвитку малого підприємництва на 1999-2000 роки;

до 1 жовтня 1998 р. розробити систему мікроінвестування перспективних проектів, координації проектів технічної допомоги міжнародних донорських організацій з метою охоплення ними всіх регіонів України у сфері малого і середнього бізнесу;

у тримісячний термін визначити процедуру ведення трудових книжок суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють її без створення юридичної особи;

передбачити у типовій структурі державних адміністрацій створення підрозділу з питань підтримки та розвитку підприємництва в регіоні в межах затвердженої штатної чисельності;

забезпечити розширення системи підготовки та перепідготовки фахівців з питань організації підприємницької діяльності через центри зайнятості, бізнес-центри, бізнес-інкубатори та технопарки, включення до навчальних програм закладів освіти навчальних курсів "Основи підприємницької діяльності" та "Організація малого бізнесу";

у II півріччі 1998 р. забезпечити створення нових видань, спеціалізованих радіо- і телепрограм, тематичних рубрик у періодичних виданнях для висвітлення проблем розвитку підприємництва та його досягнень з метою формування позитивного іміджу підприємців у суспільстві.

3. Запропонувати Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам місцевих державних адміністрацій та міським головам:

запровадити регулярний розгляд питань підтримки і розвитку підприємництва, визначаючи їх як пріоритетні у своїй діяльності;

у двомісячний строк забезпечити проведення інвентаризації приміщень виробничого та невиробничого призначення, які не використовуються, а також своєчасне вирішення в установленому порядку питань їх передачі для потреб підприємницької діяльності;

у двомісячний строк привести рішення обласних та місцевих державних адміністрацій у відповідність з Указом Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності";

подати пропозиції відповідним місцевим Радам щодо внесення відповідних змін до їх рішень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, з питань лібералізації системи місцевих податків і зборів, платежів до позабюджетних фондів стосовно суб'єктів малого та середнього підприємництва, встановлення реальних ставок фіксованого оподаткування та вартості патентів з диференціацією за місцями торгівлі, видами товарів і послуг тощо;

щоквартально інформувати Державний комітет України з питань розвитку підприємництва стосовно заходів держадміністрацій, спрямованих на розвиток підприємницької діяльності;

при розробці проектів місцевих бюджетів передбачати виділення коштів для підтримки малого підприємництва у розмірах, встановлених Указом Президента України "Про державну підтримку малого підприємництва" від 12 травня 1998 р.;

забезпечити створення госпрозрахункових центрів по інформаційно-консультативному обслуговуванню суб'єктів підприємницької діяльності;

встановити особистий контроль за розглядом звернень з питань підприємництва, надати можливість підприємцям оперативно інформувати керівництво адміністрацій про свої проблеми, взяти на окремий облік звернення підприємців про порушення їх прав з боку місцевих органів влади та контролюючих органів, притягати до відповідальності посадових осіб, винних у стримуванні розвитку підприємництва;

забезпечити виділення окремих квот для суб'єктів малого та середнього бізнесу при конкурсному розміщенні регіонального замовлення;

до кінця поточного року розглянути питання створення регіональних агентств з реконструкції і розвитку з покладенням на них завдань з організаційно-методичного та консультативного забезпечення розвитку підприємництва в регіоні;

у II півріччі 1998 р. забезпечити створення нових видань, спеціалізованих радіо- і телепрограм, тематичних рубрик у періодичних виданнях для висвітлення регіональних проблем розвитку підприємництва та його досягнень у регіоні.

4. Рекомендувати Національному банку України, спільно з Кабінетом Міністрів України, розробити і запровадити, починаючи з третього кварталу поточного року, механізм кредитування малого підприємництва з наданням гарантій комерційним банкам, які кредитують цільові програми з цього напрямку, систему мікрокредитування діяльності суб'єктів малого і середнього бізнесу та вишукати резерви здешевлення кредитів, які надаються комерційними банками суб'єктам підприємницької діяльності.

5. Запропонувати Антимонопольному комітету України:

запровадити систему інформування відповідних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо дискримінації суб'єктів підприємницької діяльності з боку підпорядкованих їм структур;

посилити контроль за недопущенням обмежень щодо міжрегіональної реалізації товарів, запобігати фактам тиску органів влади на суб'єктів підприємництва, зокрема у формі визначення пріоритетних підприємницьких структур на регіональних ринках та їх втручання в діяльність суб'єктів господарювання.

6. Рекомендувати керівникам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, разом з Фондом державного майна України забезпечити передачу в установленому порядку суб'єктам малого і середнього бізнесу приміщень виробничого та невиробничого призначення, які не використовуються і знаходяться на балансі державних підприємств та господарських товариств, контроль над якими залишається за державою.

7. Запропонувати Фонду державного майна України, разом з Агентством з питань банкрутства та галузевими міністерствами до 1 жовтня розробити пропозиції щодо впровадження механізму зміни прав власності та заміни управлінських кадрів нерентабельних підприємств.

8. Рекомендувати Міністерству внутрішніх справ України посилити роботу органів внутрішніх справ щодо захисту підпрємницьких структур від злочинних посягань на свободу підприємницької діяльності та власність суб'єктів підприємництва.