Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії надійшли заяви голови Бобровицької міської територіальної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області (далі - Бобровицька міська територіальна виборча комісія) Дудка Олександра Васильовича та секретаря Чернігівської районної територіальної виборчої комісії Чернігівської області (далі - Чернігівська районна територіальна виборча комісія) Пухової Тетяни Геннадіївни про складення ними повноважень членів указаних виборчих комісій.

Також до Комісії надійшли мотивовані звернення голови Харківської обласної територіальної виборчої комісії та заступника голови Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії з доданими до них матеріалами про дострокове припинення повноважень деяких членів цих виборчих комісій у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин.

Крім того, до Комісії надійшли подання від місцевих організацій політичних партій про заміну членів деяких територіальних виборчих комісій та про включення до складу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії нових членів замість тих, повноваження яких достроково припинено постановою Центральної виборчої комісії від 23 квітня 2024 року № 24 (додаток 7).

Відповідно до частин першої, другої статті 32, частин першої, четвертої статті 33 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) територіальні виборчі комісії утворюються і діють як незалежні органи адміністрування виборчих процесів та забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів у межах визначених Кодексом повноважень. Територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами (частина восьма статті 33 Кодексу).

Порядок та підстави внесення змін до складу територіальних виборчих комісій унормовано статтею 208 Кодексу, а також Роз’ясненням щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351 (далі - Роз’яснення).

Зокрема, згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 208 Кодексу, пунктом 3.1 Роз’яснення повноваження члена відповідної територіальної виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку з особистою заявою про складення повноважень члена комісії. Така заява подається суб’єкту внесення кандидатури відповідного члена комісії для передачі відповідній виборчій комісії або для внесення подання про заміну члена виборчої комісії.

Пунктом 1.5 Роз’яснення передбачено, що суб’єктом, за поданням якого кандидатуру члена комісії було включено до складу виборчої комісії (далі - суб’єкт подання кандидатури), є місцева організація політичної партії, яка внесла подання щодо кандидатури до складу відповідної виборчої комісії.

Таким суб’єктом, за поданнями якого Дудка О.В. було включено до складу відповідної територіальної виборчої комісії, є місцева організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Комісія зазначає, що за змістом статті 36 Конституції України та Закону України "Про політичні партії в Україні" (далі - Закон) одним із ключових напрямів провадження діяльності політичної партії є діяльність, пов’язана з реалізацією права політичної партії брати участь у відповідних виборах.

Місцеві організації політичної партії та її місцеві осередки є елементами структури політичної партії, презентують та реалізують її статутні цілі на місцях.

При цьому відповідно до положень Кодексу, зокрема статей 203 та 208, однією зі складових права політичної партії на участь у виборах є її участь або участь її місцевих організацій у формуванні складу виборчих комісій, і, як наслідок, - внесення до нього змін.

Отже, зважаючи на вимоги статті 208 Кодексу та положень Роз’яснення, дострокове припинення повноважень члена територіальної виборчої комісії у зв’язку з особистою заявою про складення повноважень члена комісії має відбуватися за участі відповідної місцевої організації політичної партії, яка запропонувала цю кандидатуру до складу виборчої комісії. Саме місцева організація політичної партії як суб’єкт подання кандидатури має розпорядитись своїм правом участі у формуванні складу виборчої комісії: або передати таку заяву про складення повноважень члена комісії відповідній виборчій комісії, або внести подання про заміну цього члена виборчої комісії іншою кандидатурою.

Водночас під час розгляду вказаного питання Комісія бере до уваги таке.

За змістом частини четвертої статті 37 Конституції України, частини третьої статті 5, статті 21 Закону діяльність політичної партії може бути заборонено лише в судовому порядку.

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22 за позовом Міністерства юстиції України, залишеним без змін постановою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року в цій самій справі, заборонено діяльність ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом політичної партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно (частина друга статті 21 Закону).

Враховуючи такі положення Закону, вказане судове рішення унеможливлює подальшу реалізацію ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" та її місцевими організаціями передбачених Кодексом повноважень, зокрема, щодо участі у формуванні складу виборчих комісій та внесенні до нього змін, у тому числі і розгляд Центральною виборчою комісією відповідних подань чи звернень цієї політичної партії (її місцевих організацій) та ухвалення за результатами розгляду відповідних рішень.

Пунктами 4.5, 4.6 Роз’яснення передбачено, що в разі подання членом виборчої комісії особистої заяви про складення своїх повноважень безпосередньо до виборчої комісії, яка утворила таку виборчу комісію (сформувала її склад), зазначена заява у строки, визначені пунктом 1.4 Роз’яснення , повертається суб’єкту звернення без розгляду з відповідними роз’ясненнями щодо порядку подання такої заяви (крім випадків, коли кандидатуру такого члена виборчої комісії було включено до складу виборчої комісії за поданням голови відповідної комісії згідно з частиною шістнадцятою статті 203, частиною восьмою статті 204 Кодексу).

Особа, яка подала заяву про складення повноважень члена виборчої комісії, продовжує виконувати обов’язки голови, заступника голови, секретаря, члена виборчої комісії до моменту прийняття відповідного рішення про дострокове припинення її повноважень.

Таким чином, заява Дудка О.В. про складення ним повноважень члена Бобровицької міської територіальної виборчої комісії мала б бути йому повернута з роз’ясненням щодо необхідності її подання до відповідної місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" для передачі Центральній виборчій комісії або для внесення до Комісії цією місцевою організацією політичної партії подання про заміну члена виборчої комісії.

Разом з тим, зважаючи на рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, що набрало законної сили, дотримання встановленої Кодексом та Роз’ясненням процедури дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії за його особистою заявою за участю відповідної місцевої організації політичної партії - суб’єкта подання кандидатури в цьому разі є неможливим.

Конституційний Суд України в Рішенні від 19 жовтня 2009 року № 26-рп/2009 зауважив, що виборчі комісії є суб’єктом виборчого процесу, його невід’ємною складовою, вони наділені повноваженнями вирішувати важливі для держави питання щодо організації та проведення виборів, отже, є підстави стверджувати, що участь у роботі таких виборчих комісій є способом реалізації права громадян на участь в управлінні державними справами (абзац п’ятий підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Право виборців бути членами виборчих комісій пов’язане з їх основними виборчими правами - правом вільно обирати та бути обраним (частина третя статті 6, частина перша статті 9 Кодексу).

Участь громадян України у виборах є добровільною, внесенню пропозиції щодо включення особи до складу територіальної виборчої комісії передує отримання від такої особи заяви про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб’єкта подання (частина перша статті 15, абзац п’ятий частини дев’ятої статті 203 Кодексу).

Викладене обумовлює висновок про те, що особа вільно користується своїми правами, і в разі подання нею заяви про складення повноважень члена виборчої комісії вона не може бути примушена до реалізації права бути членом такої комісії. Це право реалізується за її волею.

Також Комісія звертає увагу, що частиною третьою статті 8 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права встановлено, що нікого не можуть приневолювати до примусової чи обов’язкової праці.

Отже, за наявності заборони діяльності ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" відповідно до рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, яке набрало законної сили, і, як наслідок, - її місцевих організацій, що унеможливлює реалізацію їх повноважень, передбачених Кодексом, повернення заявнику його особистої заяви про складення повноважень члена відповідної територіальної виборчої комісії без розгляду з відповідними роз’ясненнями щодо порядку подання такої заяви матиме негативні наслідки для зазначеної особи, оскільки за вказаних обставин вона на сьогодні не зможе реалізувати своє право достроково скласти повноваження як член виборчої комісії.

Водночас продовження виконання Дудком О.В. своїх повноважень, враховуючи його намір припинити повноваження як члена Бобровицької міської територіальної виборчої комісії та надходження від нього до Комісії відповідної заяви, буде порушувати конституційні права і свободи такої особи, а також основні засади проведення вільних виборів, складовою яких є принцип добровільної участі громадян у виборах та виборчому процесі.

За Законом України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів і референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України. Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності (частина перша статті 1, стаття 2, пункти 1, 4 статті 17 зазначеного Закону).

Таким чином, з метою забезпечення прав члена територіальної виборчої комісії, який подав особисту заяву про складення повноважень, дотримуючись принципів та засад виборчого процесу, керуючись конституційними правами і свободами людини і громадянина, зважаючи на заборону діяльності ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" відповідно до рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, яке набрало законної сили, і, як наслідок, - її місцевих організацій, Комісія вбачає підстави для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень указаного члена виборчої комісії.

При цьому Комісія бере до уваги висновок Великої Палати Верховного Суду, сформульований у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18, щодо необхідності врахування правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної, зокрема, в рішенні від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (заяви № 23759/03 та № 37943/06), стосовно визначення концепції якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності порушує вимогу "якості закону". У разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов’язків осіб, національні органи зобов’язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід.

Під час розгляду інших справ Європейський суд з прав людини визнавав, що логічним наслідком принципу загального застосування законів є те, що законодавчі акти не завжди чітко сформульовані. Необхідність уникати надмірної жорсткості у формулюваннях та відповідати обставинам, що змінюються, означає, що багато законів неминуче мають більшою або меншою мірою нечіткі формулювання. Тлумачення та застосування таких актів залежить від практики (пункт 175 рішення Європейського суду з прав людини від 09 січня 2013 року у справі "Олександр Волков проти України", заява № 21722/11).

Водночас для забезпечення належного функціонування Бобровицької міської територіальної виборчої комісії, зважаючи на положення частини восьмої статті 208 Кодексу, пунктів 9.6 - 9.8 Роз’яснення , Комісія вважає за необхідне призначити на посаду голови вказаної виборчої комісії іншого члена цієї комісії, дотримуючись вимог частини чотирнадцятої статті 203 Кодексу щодо призначення голови, заступника голови та секретаря територіальної виборчої комісії від різних суб’єктів подання кандидатур.

Стосовно заяви секретаря Чернігівської районної територіальної виборчої комісії Пухової Тетяни Геннадіївни про складення нею повноважень члена цієї виборчої комісії Комісія зазначає таке.

Згідно з положеннями Кодексу та Роз’яснення особиста заява про складення повноважень члена виборчої комісії (пункт 1 частини четвертої статті 208 Кодексу, підпункт 1 пункту 3.1 Роз’яснення ) подається членом виборчої комісії суб’єкту подання його кандидатури до складу відповідної виборчої комісії для передачі відповідній виборчій комісії або для внесення подання про заміну члена виборчої комісії.

Комісія бере до уваги, що вказана заява Пухової Т.Г. передана (надіслана) ЧЕРНІГІВСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЗА МАЙБУТНЄ", за поданням якої Пуховую Т.Г. було включено до складу Чернігівської районної територіальної виборчої комісії, з повідомленням про відмову від внесення подання про заміну цього члена виборчої комісії.

За таких обставин Комісія має підстави достроково припинити повноваження Пухової Т.Г. як члена Чернігівської районної територіальної виборчої комісії без включення до складу цієї виборчої комісії іншої особи замість вибулої та призначити на посаду секретаря зазначеної виборчої комісії іншого члена цієї комісії, дотримуючись вимог частини чотирнадцятої статті 203 Кодексу.

Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 208 Кодексу, підпунктом 9 пункту 3.1 Роз’яснення повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково, зокрема, у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин.

Пунктом 7.1 Роз’яснення встановлено, що за наявності вказаних фактів до виборчої комісії, яка утворила таку комісію (сформувала її склад), може бути подано мотивоване звернення про дострокове припинення повноважень відповідного члена комісії. До звернення додаються матеріали, зокрема акти, а також інші документи, які підтверджують викладені в ньому обставини.

Розглянувши звернення голови Харківської обласної територіальної виборчої комісії, заступника голови Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії та додані до них матеріали, враховуючи, що за змістом статті 38 Кодексу член виборчої комісії зобов’язаний брати участь у засіданнях виборчої комісії, Комісія вбачає підстави для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень деяких членів Харківської та Тернопільської обласних територіальних виборчих комісій.

За змістом пунктів 8.1, 8.2 Роз’яснення виборча комісія, що достроково припинила повноваження окремого члена виборчої комісії, який не займає керівної посади в цій комісії, з підстави, визначеної пунктом 9 частини четвертої статті 208 Кодексу ( підпунктом 9 пункту 3.1 Роз’яснення ), не пізніше наступного дня повідомляє про це суб’єкта, за поданням якого до складу комісії було включено члена комісії, повноваження якого достроково припинено. Суб’єкт, за поданням якого до складу виборчої комісії було включено члена комісії, повноваження якого достроково припинено, може не пізніше наступного дня з дня отримання вказаного повідомлення внести подання з новою кандидатурою до складу відповідної виборчої комісії.

Водночас Центральна виборча комісія бере до уваги, що кандидатури членів Харківської обласної територіальної виборчої комісії Коновала О.М. та Іщенко І.С., а також члена Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії Соснової І.С., повноваження яких достроково припиняються цією постановою, було включено до складу виборчих комісій за поданням місцевих організацій ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Зважаючи на рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, що набрало законної сили, положення частини другої статті 21 Закону, Комісія констатує, що вказане судове рішення унеможливлює подальшу реалізацію ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" та її місцевими організаціями передбачених Кодексом повноважень, зокрема, щодо участі у формуванні складу виборчих комісій та внесенні до нього змін, а отже, і розгляд Центральною виборчою комісією відповідних подань цієї політичної партії (її місцевих організацій). За таких обставин немає потреби у повідомленні місцевих організацій зазначеної політичної партії.

Щодо інших документів стосовно членів територіальних виборчих комісій, які надійшли до Центральної виборчої комісії, а саме: подань від місцевих організацій політичних партій про заміну членів деяких територіальних виборчих комісій та про включення до складу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії нових членів, Комісія звертає увагу на таке.

Відповідно до положень Кодексу та Роз’яснення повноваження окремого члена відповідної виборчої комісії припиняються достроково, зокрема, у зв’язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (пункт 2 частини четвертої статті 208 Кодексу, підпункт 2 пункту 3.1 Роз’яснення ).

За змістом частини шостої статті 208 Кодексу, пункту 5.1 Роз’яснення в разі надходження до відповідної виборчої комісії, яка утворила виборчу комісію (сформувала її склад), подання про заміну члена виборчої комісії від суб’єкта, за поданням якого кандидатуру цього члена комісії було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія одночасно з рішенням про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймає рішення про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб’єкта подання кандидатури з одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинено.

Як передбачено частиною п’ятою статті 208 Кодексу, пунктом 8.5 Роз’яснення, в разі надходження до виборчої комісії, яка дострокового припинила повноваження окремого члена виборчої комісії, зокрема, з підстави, зазначеної у пункті 9 частини четвертої статті 208 Кодексу ( підпункті 9 пункту 3.1 Роз’яснення ), відповідного подання з кандидатурою для включення до складу такої виборчої комісії у строк, визначений абзацом першим частини п’ятої статті 208 Кодексу (не пізніше наступного дня з дня отримання повідомлення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії), відповідна виборча комісія приймає рішення про включення до складу такої виборчої комісії іншої особи.

Враховуючи викладене та положення статей 8, 19, 36, 37, 43 Конституції України, відповідно до пункту 1 частини першої статті 9, пункту 1 частини другої статті 23, частин першої, другої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статей 34, 38, 203, 208 Виборчого кодексу України, статті 21 Закону України "Про політичні партії в Україні", Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351, керуючись статтями 2, 11 - 13, пунктами 1, 4, 5 статті 17, пунктами 2, 9 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Внести зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, сформованого постановами Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій", від 13 листопада 2020 року № 478 "Про новий склад Херсонської обласної територіальної виборчої комісії", від 15 лютого 2021 року № 63 "Про новий склад Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області", згідно з додатками 1 - 10.

2. Повідомити місцеві організації політичних партій (крім заборонених у судовому порядку), за поданнями яких до складу Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії та Харківської обласної територіальної виборчої комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 16 години 10 травня 2024 року до Центральної виборчої комісії нових кандидатур для включення до складу цих територіальних виборчих комісій.

3. Територіальним виборчим комісіям, до складу яких вносяться зміни, поінформувати громадян про такі зміни у визначений указаними комісіями спосіб.

4. Копію цієї постанови разом з належним додатком (у двох примірниках для відповідних територіальних виборчих комісій) надіслати Вінницькій, Житомирській, Миколаївській, Одеській, Тернопільській, Харківській, Херсонській, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській обласним військовим адміністраціям, Дудку О.В., Пуховій Т.Г.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.