б) надає письмові рекомендації щодо питань, урегулювання яких передбачається цим проектом;
в) може бути присутній на нарадах робочої групи з правом голосу;
г) вносить пропозиції щодо порядку роботи;
ґ) перевіряє звіти членів робочої групи та надає рекомендації.
12. Порядок припинення діяльності робочої групи:
рішення про припинення діяльності робочої групи приймає головний розробник, про що видається наказ. Така інформація разом з копією наказу надсилається Міністерству юстиції України у десятиденний термін з моменту підписання наказу.
Датою припинення діяльності робочої групи вважається дата підписання наказу про припинення діяльності робочої групи.
Припинення діяльності робочої групи проводиться в таких випадках:
а) прийняття або видання проекту нормативно-правового акта відповідним органом або посадовою особою;
б) прийняття або видання іншого нормативно-правового акта, який повністю врегульовує питання, на вирішення яких робочою групою розробляється проект нормативно-правового акта;
в) визнання розробки проекту нормативно-правового акта головним розробником недоцільною, а проекту нормативно-правового акта таким, що його впровадження буде мати негативні економічні, політичні та соціальні наслідки. Головний розробник приймає таке рішення на підставі довідок та розрахунків, наданих відповідними органами;
г) виключення проекту нормативного акта з переліку актів, що затверджені Планом роботи з адаптації законодавства, у разі внесення змін та доповнень до цього Плану.
Усі можливі причини припинення діяльності робочої групи або окремих її членів мають бути відображені в конкретному договорі.
Після припинення діяльності робочої групи вся документація, включаючи довідки, аналітичні матеріали, переклади та інше, передається на зберігання головному розробнику.
13. За результатами підсумкового звіту про діяльність робочої групи Міністерство юстиції України щорічно готує та подає зведений звіт про результати діяльності всіх робочих груп, який виносить на розгляд МКР разом з пропозиціями щодо вдосконалення такої діяльності. У разі неефективного використання коштів, виділених для фінансування діяльності робочих груп, Міністерство юстиції України інформує про це Кабінет Міністрів України.
| Секретар Міжвідомчої координаційної ради - директор Центру порівняльного права | С.Шевчук |
Затверджено
рішенням шостого засідання
Міжвідомчої координаційної
ради з адаптації законодавства
України до законодавства
Європейського Союзу
від 28 вересня 2001 р.
Тимчасове положення
про порядок проведення економічно-фінансової експертизи наслідків упровадження нормативно-правових актів України, розроблених з урахуванням основних положень законодавства Європейського Союзу
1. Відповідно до Концепції адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (ЄС), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 р. N 1496, одним із завдань першого етапу адаптації законодавства, що триває в даний період, є забезпечення розвитку законодавства України за визначеними цією Концепцією або Міжвідомчою координаційною радою з адаптації законодавства України до законодавства ЄС (далі - МКР) пріоритетними сферами у напрямі його поступового зближення із законодавством ЄС.
Перед Україною на цьому етапі не стоїть завдання щодо забезпечення повної відповідності її законодавства в цілому та окремих актів законодавства відповідному законодавству ЄС, мова може йти лише про досягнення певного ступеня такої відповідності.
Для забезпечення поступового наближення законодавства у процесі провадження нормотворчої діяльності необхідно враховувати окремі положення актів законодавства ЄС настільки, наскільки це доцільно для України з огляду на економічні, політичні та соціальні наслідки прийняття відповідних правових норм, наближених до вимог законодавства ЄС.
2. Визначення доцільності врахування окремих положень законодавства ЄС в процесі нормопроектування відбувається шляхом проведення економічно-фінансової експертизи наслідків упровадження нормативно-правових актів України (далі - НПА), розроблених з урахуванням основних положень законодавства ЄС або без їх урахування (далі - ЕФЕНУ), яка проводиться в порядку, що встановлений цим положенням.
3. Проведення ЕФЕНУ забезпечує центральний орган виконавчої влади, визначений головним розробником НПА (далі - головний розробник), залучаючи на договірних засадах відповідних спеціалістів або наукову, дослідну чи іншу установу, що може провести таку експертизу.
В окремих випадках проведення ЕФЕНУ за погодженням з Мін'юстом може здійснюватися головним розробником власними силами, без обов'язкового залучення на договірних засадах відповідних спеціалістів.
4. Фінансування видатків головного розробника, пов'язаних із замовленням ЕФЕНУ, здійснюється в межах коштів, що виділяються в Державному бюджеті України щорічно для забезпечення реалізації Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Обгрунтування обсягів фінансування видатків з Державного бюджету України та відповідні розрахунки готуються в порядку та за формою, що визначаються МКР.
5. ЕФЕНУ проводиться за участю представників робочої групи, яка створена з метою розроблення відповідного проекту НПА. Робоча група для проведення ЕФЕНУ передає матеріали, підготовлені в ході її роботи, а саме:
- концепцію та текст проекту НПА;
- перелік етапів, механізм та опис структур, необхідних для його впровадження;
- тексти чинних НПА, які за сферою застосування пов'язані з проектом, що розглядається, із зазначенням конкретних статей, з якими існують зв'язки;
- перелік та тексти актів законодавства ЄС, відібраних робочою групою для їх урахування при розробленні проекту НПА, а також їх офіційні переклади на українську мову;
- проект довідки відповідності (невідповідності) проекту НПА основним положенням законодавства ЄС, розробленої в порядку, визначеному МКР, в якій зазначаються попередні висновки та пропозиції робочої групи щодо врахування або неврахування окремих положень відібраних актів законодавства ЄС.
6. В основу оцінки наслідків впровадження законодавства України, адаптованого до законодавства ЄС, покладається системний комплексний підхід, який грунтується на врахуванні всіх основних напрямів як безпосереднього, так і опосередкованого впливу НПА на економічні, соціальні, екологічні та інші аспекти життєдіяльності суспільства, у тому числі на зростання реального валового внутрішнього продукту і реальної купівельної спроможності населення. При цьому особлива увага має приділятись питанню забезпечення захисту прав людини, рівня захисту інтелектуальної власності, а також тому, чи буде створено нові робочі місця, чи можливо певні робочі місця буде ліквідовано. Необхідно також врахувати, що в результаті дії цього та інших НПА відбуваються такі перетворення в житті країни, які змінюють закономірності взаємодії НПА з економікою. Тому ЕФЕНУ необхідно проводити принаймні для трьох періодів: а) одразу після впровадження НПА, коли в країні діють старі інституційні, економічні та ментальні засади, за своєю інерційністю ще не змінені дією даного НПА; б) в другому періоді після впровадження НПА, коли інерція старих засад у результаті дії даного та інших НПА частково подолана; в) у третьому періоді, коли інерція подолана повністю.
При проведенні ЕФЕНУ необхідно врахувати, що показники впливу відповідних правових норм залежатимуть значною мірою від ефективності їх впровадження, забезпечення якої потребуватиме утворення відповідних структур та розроблення дієвих механізмів, належного професійного рівня та технічного оснащення працівників органів виконавчої влади, запровадження ефективного механізму судового захисту прав та інтересів учасників правовідносин, які виникають на основі цих норм. Отже необхідно співставляти видатки на ці заходи із зростанням ефекту від них. При проведенні ЕФЕНУ особлива увагу має приділятися оцінці впливу нормативно-правових актів на формування доходної частини бюджету.
7. При проведенні ЕФЕНУ необхідно розрахувати відповідні показники, які матимуть місце у разі впровадження правових норм, якщо вони будуть розроблені в тій чи іншій редакції, яка враховуватиме або ні окремі положення відібраних актів законодавства ЄС.
8. Результати ЕФЕНУ викладаються у вигляді висновку, в якому міститься перелік секторів, сфер, аспектів економіки, яких безпосередньо та опосередковано стосується НПА, напрями та ступені зміни соціально-економічних показників у кожному з трьох періодів (А, Б, В - див. п. 6), наводяться факти і цифрові дані, що обгрунтовують потребу або неможливість прийняття НПА, розробленого з урахуванням окремих положень відібраних актів законодавства ЄС, відображаються фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат на впровадження НПА (якщо реалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, то про це окремо повідомляється у висновку), прогнозуються очікувані соціально-економічні результати реалізації акта, наводиться остаточний висновок щодо доцільності прийняття НПА.
9. Висновок готується усіма залученими установами і передається головному розробнику у визначені або встановлені терміни. Головний розробник враховує цей висновок при вирішенні питання щодо підготовки остаточної редакції проекту НПА та Довідки відповідності (невідповідності) цього проекту основним положенням законодавства ЄС.
| Міністр юстиції України - Голова Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства ЄС | С.Станік |
Затверджено
рішенням шостого засідання
Міжвідомчої координаційної
ради з адаптації законодавства
України до законодавства
Європейського Союзу
від 28 вересня 2001 р.
Положення
про порядок підготовки плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу
1. План роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (ЄС) на рік (далі - план роботи з адаптації законодавства) відповідно до Указу Президента України від 14 вересня 2000 року N 1072 "Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу" є складовою частиною Плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу, який розробляється і затверджується Кабінетом Міністрів України щороку.
План роботи з адаптації законодавства готується в порядку і за формою, що визначені Кабінетом Міністрів України та цим Положенням (додаток 1).
2. Підготовку зведеного щорічного плану роботи з адаптації законодавства на рік відповідно до Указу Президента України від 9 лютого 1999 року N 145 "Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади" забезпечує Міністерство юстиції України за поданням міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади забезпечують підготовку планів роботи з адаптації законодавства у тій сфері правового регулювання, що віднесена до їх компетенції (далі - галузеві плани роботи з адаптації законодавства). Центральні органи виконавчої влади, через які спрямовується та координується діяльність інших центральних органів виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 15 грудня 1999 року N 1573 "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади", готують узгоджений галузевий план роботи з адаптації законодавства у сфері, віднесеній до їх компетенції, за поданням інших центральних органів виконавчої влади.
До підготовки галузевих планів роботи з адаптації законодавства залучаються представники інших центральних органів виконавчої влади, до компетенції яких віднесені питання, що стосуються запланованих заходів, а також представники відповідних законопроектних департаментів Міністерства юстиції та експерти Центру порівняльного права при Міністерстві юстиції. До підготовки планів роботи з адаптації законодавства також можуть залучатися висококваліфіковані українські та іноземні експерти.
3. Проект галузевого плану роботи з адаптації законодавства, затверджений представником центрального органу виконавчої влади в складі Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далі - МКР), до 1 червня поточного року надсилається зацікавленим центральним органам виконавчої влади для ознайомлення та подається на розгляд відповідним підкомісіям МКР, до компетенції яких віднесені питання, що стосуються запланованих заходів.
Доопрацьований з урахуванням рекомендацій зацікавлених центральних органів виконавчої влади та погоджений на засіданні відповідних підкомісій МКР план роботи з адаптації законодавства подається до 15 червня поточного року на розгляд до Мін'юсту.
Мін'юст не пізніше 30 червня поточного року на підставі поданих центральними органами виконавчої влади планів роботи з адаптації законодавства формує зведений план роботи з адаптації законодавства на наступний рік та передає його на розгляд МКР.
Затверджений на засіданні МКР зведений план роботи з адаптації законодавства надсилається до Мінекономіки для його включення як складової частини до Плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу (далі - Програма інтеграції), який передається в поточному році на затвердження до Кабінету Міністрів України.
4. План роботи з адаптації законодавства має розділи, що відповідають розділам Програми інтеграції. До плану роботи з адаптації законодавства входять заходи щодо правового забезпечення реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції, а саме щодо розробки, доопрацювання або супроводження у Верховній Раді України проектів законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України (далі - проекти нормативно-правових актів), необхідних для реалізації цих пріоритетних положень.
Ці заходи вносяться до плану роботи з адаптації законодавства із зазначенням відповідних пріоритетних положень Програми інтеграції, для реалізації яких необхідним є прийняття нормативно-правових актів. Також зазначається міністерство або інший центральний орган виконавчої влади, що відповідає за підготовку проекту нормативно-правового акта, (далі - головний розробник) і перелік інших центральних органів виконавчої влади, що будуть залучені до його підготовки.
5. Проекти нормативно-правових актів включаються до плану роботи з адаптації законодавства, якщо:
їх розробка передбачена Програмою інтеграції або необхідна для виконання зобов'язань, що випливають з Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами від 14 червня 1994 р. (далі - УПС), інших міжнародних договорів з питань співробітництва України з ЄС;
предмет правового регулювання будь-якого положення цих проектів нормативно-правових актів відповідно до Концепції адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 р. N 1496 (далі - Концепція), або рішення МКР віднесено до пріоритетних сфер адаптації законодавства.
6. До видатків, необхідних для здійснення заходів, внесених до плану роботи з адаптації законодавства (далі - видатки), зараховують кошти, які спрямовуються на:
здійснення перекладу актів законодавства ЄС, які будуть ураховані при розробленні проектів нормативно-правових актів, та проведення лінгвістично-термінологічної експертизи з метою надання цим перекладам статусу офіційних;
забезпечення діяльності робочої групи, створеної для розроблення з урахуванням основних положень законодавства ЄС проектів нормативно-правових актів;
проведення фінансово-економічної експертизи наслідків впровадження нормативно-правового акта, розробленого з урахуванням основних положень законодавства ЄС.
До цих видатків не можуть бути зараховані кошти, які спрямовуються на:
здійснення закордонних відряджень та самостійної організації навчання працівників центральних органів виконавчої влади;
проведення експертизи підготовлених проектів нормативно-правових актів з іншою, ніж зазначена вище метою.
Головний розробник зобов'язаний вжити заходів для того, щоб зазначені вище видатки були профінансовані за рахунок інших, альтернативних Державному бюджету України, джерел, особливо якщо він отримує міжнародну технічну допомогу, будь-який з компонентів якої спрямовується з метою, пов'язаною із розробкою законодавства у відповідних пріоритетних сферах. У цьому разі у плані роботи з адаптації законодавства зазначається, що розробка відповідного проекту нормативно-правового акта не потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України.
7. Обгрунтування необхідності фінансування видатків з Державного бюджету України та відповідні розрахунки готуються в порядку та за формою, що визначаються цим Положенням. Обгрунтування та розрахунки викладаються у вигляді таблиці (додаток 2) окремо до кожного з внесеного до плану роботи з адаптації законодавства проекту нормативно-правового акта, повна назва якого наводиться над таблицею.
У таблиці окремо зазначаються суми коштів, які необхідно виділити з Державного бюджету України для фінансування кожного з напрямків видатків, для розробки кожного з проектів нормативно-правових актів, внесених до плану роботи з адаптації законодавства, а також для фінансування роботи з адаптації законодавства в цілому протягом планового року.
8. До переліку актів законодавства ЄС, що потребують перекладу, (далі - акти законодавства ЄС) включають ті з них, які мають відповідний проекту нормативно-правового акта, внесеного до плану роботи з адаптації законодавства, предмет правового регулювання і положення яких можуть бути враховані при розробці цього проекту. При цьому вказуються усі реквізити (назва, дата прийняття, номер, орган, що затвердив акт, та джерело офіційної публікації) актів законодавства ЄС.
До актів законодавства ЄС належать регламенти, директиви та інші акти нормативного характеру, які приймаються компетентними органами Європейського Співтовариства, міжнародні угоди, однією із сторін яких є Європейське Співтовариство, а також рішення Суду Європейського Співтовариства, які дають офіційне тлумачення відповідних правових норм.
Відбір таких актів законодавства ЄС головний розробник здійснює на основі переліку, визначеного відповідним розділом Програми інтеграції, виходячи з їх назви та преамбули, на підставі попереднього аналізу їх змісту. При цьому до уваги беруться рекомендації Центру порівняльного права при Міністерстві юстиції України, інших експертів, а також досвід інших держав Центральної та Східної Європи. Перелік актів законодавства ЄС, унесений до плану роботи з адаптації законодавства, є орієнтовним для розробника і може бути доповнений під час безпосередньої роботи над проектом нормативно-правового акта.
Загальний обсяг кожного з актів законодавства ЄС визначається з розрахунку 1800 - 2000 знаків на сторінку. Вартість перекладу актів законодавства ЄС визначається у договірному порядку на основі тарифів та розцінок бюро перекладів, до якого планує звернутися головний розробник. Офіційний статус перекладам актів законодавства ЄС надає Центр перекладів актів європейського права за результатами проведення термінологічної та лінгвістичної експертизи. Порядок проведення такої експертизи та її вартість визначає Центр перекладів актів європейського права.
9. Для підготовки проекту нормативно-правового акта з урахуванням основних положень законодавства ЄС головний розробник забезпечує створення робочої групи в порядку, що визначається МКР. Склад робочої групи та тривалість її діяльності визначає відповідальний орган у залежності від обсягів та складності роботи над проектом нормативно-правового акта.
10. Проведення фінансово-економічної експертизи наслідків упровадження нормативно-правового акта, розробленого з урахуванням основних положень законодавства ЄС, забезпечує на договірних засадах науково-дослідна установа, яку визначає відповідальний орган. Головний розробник зазначає назву, адресу цієї установи, а також посаду, прізвище та ім'я і контактні телефони відповідального за проведення фінансово-економічної експертизи працівника. Термін виконання такої експертизи, кількість робочих днів і її вартість визначає відповідна науково-дослідна установа за погодженням з головним розробником.
11. Термін виконання заходів, унесених до плану роботи з адаптації законодавства (далі - загальний термін виконання заходів), якщо він не встановлений на підставі законів України, актів або доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр-міністра, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, визначається головним розробником.
Загальний термін виконання окремого заходу розраховується на підставі даних про тривалість перекладу актів законодавства ЄС, діяльності робочої групи та проведення економічно-фінансової експертизи. Крім того, слід урахувати терміни, необхідні для погодження проекту нормативно-правового акта на засіданні відповідної підкомісії МКР, узгодження його з іншими зацікавленими центральними органами виконавчої влади та проведення в Мін'юсті правової експертизи щодо відповідності проекту основним положенням законодавства ЄС.
12. Члени МКР, що представляють відповідні центральні органи виконавчої влади, які є головними розробниками проектів нормативно-правових актів, двічі на рік інформують МКР в порядку, передбаченому її регламентом, про стан роботи з адаптації законодавства та подають Мін'юсту до 1 січня наступного за плановим року щорічний звіт про стан реалізації плану роботи з адаптації законодавства за формою, визначеною цим Положенням (додаток 3).
Мін'юст на підставі поданої інформації готує і надсилає до 20 січня наступного за плановим року узагальнений звіт про стан реалізації плану роботи з адаптації законодавства до Мінекономіки та до Кабінету Міністрів України.
| Секретар Міжвідомчої координаційної ради - директор Центру порівняльного права | С.Шевчук |
Додаток 1
(до пункту 1)
План
роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу на ____ рік
__________________________________________________________________
(повна назва міністерства, іншого центрального органу виконавчої
влади, який є головним розробником проекту)
----------------------------------------------------------------------
| N |Назва пріоритету|Заходи щодо |Видатки, |Виконавці |Термін |
|п/п |відповідно до |реалізації |необхідні | |виконання |
| |Програми |пріоритету |для | | |
| |інтеграції | |здійснення | | |
| | | |заходу | | |
|----+----------------+------------+-----------+----------+----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
----------------------------------------------------------------------
Підпис представника міністерства, Підписи Голови та Секретаря
іншого центрального органу МКР, на засіданні якої
виконавчої влади у складі МКР розглядався План роботи з
адаптації законодавства
_________________________________ ___________________________
Дата Дата проведення засідання
підкомісії МКР
______________ ______________
Додаток 2
(до пункту 7)
__________________________________________________________________
(міністерство, інший центральний орган виконавчої влади,
який є головним розробником проекту)
Обгрунтування та розрахунки
щодо видатків, необхідних для розробки
__________________________________________________________________
(повна назва проекту нормативно-правового акта, внесеного до плану роботи з адаптації законодавства)
1. Переклад актів законодавства ЄС, необхідних для підготовки
проекту нормативно-правового акта
----------------------------------------------------------------------------------------
| N |Акти законодавства|Загальний |Вартість |Вартість |Термін |Кошти, які |
|з/п |ЄС, переклад яких |обсяг, стор.|перекладу,|термінологічної |виконання|необхідно |
| |є необхідним | |грн. |експертизи, грн.| |виділити з |
| | | | | | |Державного |
| | | | | | |бюджету |
| | | | | | |України, |
| | | | | | |грн. |
|----+------------------+------------+----------+----------------+---------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
----------------------------------------------------------------------------------------
2. Забезпечення діяльності робочої групи, створеної для
підготовки проекту нормативно-правового акта
-------------------------------------------------------------
| N |Кількісний|Вартість |Кількість|Термін |Кошти, які |
|з/п |склад |робочої |робочих |виконання|необхідно |
| |робочої |години |днів | |виділити з |
| |групи |експертів, | | |Державного |
| | |що входять | | |бюджету |
| | |до складу | | |України, |
| | |робочої | | |грн. |
| | |групи, грн.| | | |
|----+----------+-----------+---------+---------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
-------------------------------------------------------------
3. Проведення фінансово-економічної експертизи наслідків
впровадження розробленого нормативно-правового акта
--------------------------------------------------------------------------
| N |Науково-дослідна|Термін |Кількість |Вартість |Кошти, які |
|з/п |установа, яка |виконання |робочих днів |дослідження, |необхідно |
| |здійснює | | |грн. |виділити з |
| |дослідження | | | |Державного |
| | | | | |бюджету |
| | | | | |України, |
| | | | | |грн. |
|----+----------------+----------+-------------+-------------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
--------------------------------------------------------------------------
4. Сума коштів, необхідних для розробки цього проекту
нормативно-правового акта: тис. грн.
5. Сума коштів, необхідних для здійснення заходів, внесених
до Плану роботи з адаптації законодавства: тис. грн.
Підпис представника міністерства,
іншого центрального органу
виконавчої влади у складі МКР _____________ ______________
Дата
Додаток 3
(до пункту 12)
Звіт
__________________________________________________________________
(повна назва міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, який є головним розробником проекту)
про виконання Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу за ___ півріччя ____ року (за _____рік)
--------------------------------------------------------------------------
| N |Назва |Заходи щодо |Виконавці|Термін |Обсяг |Стан |
|п/п |пріоритету |реалізації | |виконання |видатків|виконання|
| |відповідно до |пріоритету | | | | |
| |Програми | | | | | |
| |інтеграції | | | | | |
|----+--------------+------------+---------+----------+--------+---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
--------------------------------------------------------------------------
Підпис представника міністерства, Підписи Голови та Секретаря
іншого центрального органу МКР, на засіданні якої
виконавчої влади у складі МКР розглядався План роботи з
адаптації законодавства
_________________________________ ___________________________
Дата Дата проведення засідання
підкомісії МКР
_______________ ______________